政府采購法解讀

解讀中華人民共和國政府采購法一、什么是政府采購？政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。二、什么是政府采購當(dāng)事人？政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購人采購納入集中采購機構(gòu)目錄的政府采購項目，必須委托市集中采購機構(gòu)代理采購。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。三、供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件是什么？（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。 四、政府采購?fù)ǔＫ捎玫牟少彿绞接心膸追N？（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式；集中采購目錄范圍內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)50萬以上的項目，原則上必須公開招標(biāo)。五、符合什么條件可以采用邀請招標(biāo)方式采購？符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。六、符合什么條件可以采用競爭性談判方式采購？符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。七、符合什么條件可以依照本法采用單一來源方式采購？符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。八、符合什么條件可以采用詢價采購？采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。 九、何種政府采購方式變更需要審批？達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)類采購項目，在采購活動開始前或開標(biāo)后、因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式，或因特殊原因需要變更原已批準(zhǔn)采用的政府采購方式，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 十、采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的將如何處理？ 采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，或者委托不具備政府采購代理資格的中介機構(gòu)辦理政府采購招標(biāo)事務(wù)的，責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。 十一、投標(biāo)人在招標(biāo)中有哪些情形將給予罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰？ 投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列人不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的；（二）采取不正當(dāng)手段低毀、排擠其他投標(biāo)人的；（三）與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；（四）向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。投標(biāo)人有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)無效。 十二、供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，是否可以向采購人提出詢問？供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 十三、政府采購質(zhì)疑的范圍、條件、時限和形式是什么？政府采購質(zhì)疑的范圍是采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果等三方面的事項。政府采購質(zhì)疑的條件是供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的。政府采購質(zhì)疑的時限是供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)。政府采購質(zhì)疑的形式是以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。十四、質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，是否可以投訴？質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。 十五、投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，如何處理？投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。聚焦政府采購熱點問題（上） 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和建設(shè)過程中，出于各種各樣的原因，有人對享有很大權(quán)力的政府部門或者說行政事業(yè)單位的物資采購行為抱有一些敏感的心理，這是毫不奇怪的，政府采購也不例外，當(dāng)政府采購法要求各級行政事業(yè)單位的重要采購項目必須納入政府采購程序后，人們于是也將質(zhì)疑的目光集中投向了政府采購部門這一領(lǐng)域，這當(dāng)然也是可以理解的。那么，政府采購的工作經(jīng)得起種種的質(zhì)疑和拷問嗎？本期和下期報道，我們將帶著社會各界普遍關(guān)心的一些熱點問題請我市政府采購部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別給予解答和說明。記者問：（以下簡稱“問”）：有人說政府采購是變分散腐敗為集中腐敗，是這樣嗎？政府采購部門負(fù)責(zé)人答（以下簡稱“答”）：我們在工作中發(fā)現(xiàn)，持有這一現(xiàn)點的還大有人在，其根源還在于他們對政府采購的不了解，首先，政府采購是依據(jù)政府采購法而實施的一項反腐倡廉，利國利民的政府行為，它的目的和意義，在政府采購法總則第一條已經(jīng)闡述得很明確了。試想，如果真像有些人說的那樣，政府采購是“變分散腐敗為集中腐敗”的話，黨和政府難道會出臺一部保護(hù)腐敗的法律嗎？無論從理從法，都是說不通的。其次，還是我們一再強調(diào)的，我市政府采購的整個程序是非常公開、透明的，各個環(huán)節(jié)都是合乎規(guī)范的，自始至終都在接受社會和輿論的監(jiān)督，對于所有可能發(fā)生的投訴行為，我們都必須給予書面答復(fù)，我們堅持做到了以事實說話，以理服人，因此，在我們的不懈努力下，多年以來，我市的政府采購實現(xiàn)了零投訴。問：怎么看待采購人反映政府采購存在時間長的問題？答：相對于各單位自行采購行為，政府集中采購的時間相對比較長，這是因為：一方面政府采購活動必須按照政府采購法規(guī)定進(jìn)行，政府采購的程序和操作環(huán)節(jié)比單位直接自主采購復(fù)雜，需要一定的時間。而且，政府采購法和有關(guān)文件規(guī)定了政府采購五種法定采購方式的采購程序和具體要求，各種采購方式所需時間也各有不同。1、公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，為體現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正，政府采購法明確規(guī)定，公開招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告的時間不得少于20天（約15個工作日），立項申報委托、編制標(biāo)書、采購人確認(rèn)招標(biāo)文件并簽訂委托協(xié)議、開標(biāo)、評標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果公示、采購人確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果約需36個工作日，此后需在30天內(nèi)簽訂合同。2、 邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)需要的程序和時間基本相同。3、競爭性談判發(fā)布邀請談判公告需要7天。從立項到確認(rèn)談判結(jié)果約需25個工作日，此后需在30天內(nèi)簽訂合同。4、詢價采購時間相對固定，我市明確規(guī)定詢價采購每月組織兩次，每月的20日，28日前各單位申報，15日、30日開標(biāo)。另一方面，特殊情況也會導(dǎo)致采購時間的延長：一是采購人導(dǎo)致采購時間的延長，如采購人提出帶有傾向性的需求延長了招標(biāo)文件的制定時間、無充分理由拖延確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果、拒簽采購合同等；二是委托業(yè)務(wù)時間過度集中（例如年末）降低了采購代理機構(gòu)的采購效率；三是在采購活動中遇到了供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，采購活動中斷；四是出現(xiàn)廢標(biāo)后，采購項目需要根據(jù)情況改變采購方式，對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，采購人需要向市政府采購監(jiān)督管理部門申請改變采購方式，采購監(jiān)督管理部門還要對項目采購有關(guān)情況進(jìn)行了解后再行審批，審批后采購人才能重新開展采購活動。問：政府采購?fù)ㄟ^公開的招標(biāo)，詢價和比價采購，大大節(jié)約了采購成本，但為什么還有人反映政府采購“價格高”？答：政府采購項目執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算制度，采購預(yù)算由采購人確定，凡采購金額超預(yù)算的，一律不得成交，加上每一次采購均嚴(yán)格按程序組織進(jìn)行，市紀(jì)委、檢察、司法、審計等部門參與監(jiān)督最終采購結(jié)果必須由采購人簽字確認(rèn)，所以可以肯定地講政府采購的價格是不可能高的，之所以不時有反映政府采購“價格高”究其根源在于對政府采購的不了解和認(rèn)識的不足，對道聽途說或不加印證的信息妄加評論，由此產(chǎn)生了一此誤解。尤其是政府采購在一定程度上打破了社會上原有的利益鏈條，將原來隱性的社會經(jīng)濟(jì)成本放到了公開的層面，必然切斷了一部分人的發(fā)財之路，因此采用各種手段，規(guī)避或抹黑政府采購，是政府采購出現(xiàn)叫好不叫座，批評多，贊揚少現(xiàn)象的原因之一。其次，政府采購價應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌銎骄鶅r，因此不排除在某種特定的情況下出現(xiàn)同一品牌的商品，在某一特定的銷售時間和地點的銷售價比政府采購價還要低的情況。比如不屬于政府采購協(xié)議供貨的銷售商店為了促進(jìn)其整體銷售額的增加，而對個別商品實行削價銷售，如果其削價對象剛好與政府采購項目屬同一商品的，則這一商品將會出現(xiàn)比政府采購價格還要低的情況。另外，政府采購政策功能發(fā)揮、項目采購規(guī)模、價格比較模式亦會對政府采購價格產(chǎn)生影響。第三，政府采購的商品價格與市場平均價格進(jìn)行比較，不能把個別銷售商的商品價格直接作為市場平均價格，應(yīng)注意選取數(shù)量較多且具有代表性的銷售商作為比較的對象，還應(yīng)在同等銷售條件下，同等的規(guī)格、功能、型號、售后服務(wù)和供應(yīng)商信譽等方面進(jìn)行比較，才有可能得出比較準(zhǔn)確的結(jié)論。如果經(jīng)過這樣的認(rèn)真比較發(fā)現(xiàn)市場上其他供應(yīng)商銷售的貨物及相關(guān)服務(wù)相同或更優(yōu)且價格更低的，采購人應(yīng)及時向政府采購中心反映，經(jīng)政府采購中心核實后，采購人明確對貨物及其服務(wù)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，可向價格低于政府采購價格的其他供應(yīng)商采購。問；所謂政府采購定點供應(yīng)商“服務(wù)差”的問題存在嗎？答：采購人反映政府采購供應(yīng)商特別是定點供應(yīng)商“服務(wù)差”的問題應(yīng)列舉具體事例，以便具體問題、具體分析、具體解決。在沒有具體事例的情況下，可歸納為兩方面問題予以分析、解決：（一）政府采購定點單位供應(yīng)的貨物或者服務(wù)出現(xiàn)“服務(wù)差”的問題。目前我市政府采購的定點供應(yīng)項目涉及汽車加油、維修、保險、輪胎，辦公用紙及公務(wù)印刷等領(lǐng)域，由市政府采購中心每兩年一次通過公開招標(biāo)的方式確定中標(biāo)供應(yīng)商。政府采購定點供應(yīng)商的服務(wù)承諾是根據(jù)全市統(tǒng)一制定的標(biāo)書和合同所規(guī)定的，市政府采購中心在每次招標(biāo)結(jié)束時已一并予以公布。如果政府采購定點供應(yīng)商提供的服務(wù)沒有達(dá)到承諾的標(biāo)準(zhǔn)，則采購人應(yīng)當(dāng)書面向市集中采購機構(gòu)進(jìn)行投訴；由其進(jìn)行調(diào)查，再視情況進(jìn)行處理。 （二）政府集中采購的貨物或者服務(wù)出現(xiàn)“服務(wù)差”的問題。首先，需要采購人把好招標(biāo)文件和采購合同的擬定和審核關(guān)，要提供何種服務(wù)或者售后服務(wù)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和采購合同中一一列明，對出現(xiàn)違約情況如何進(jìn)行處理也應(yīng)當(dāng)明確，才能保障自身的利益；其次，對成交供應(yīng)商不按合同執(zhí)行而出現(xiàn)“服務(wù)差”的問題，采購人應(yīng)及時向政府采購中心反映，由采購中心協(xié)同解決，未能解決的可提出由政府采購監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，再協(xié)調(diào)不成的通過法律規(guī)定的途徑解決。紀(jì)念政府采購法頒布5周年特別報道（一）聚焦政府采購熱點問題（下）上一篇報道里，我們就社會上一部分人對政府采購所抱有的一些較為敏感的熱點話題請市政府采購部門的負(fù)責(zé)人作了相關(guān)的解答。本篇我們將從政府采購的技術(shù)和操作層面上與該部門負(fù)責(zé)人一起來繼續(xù)進(jìn)行一些討論和解釋。記者問：（以下簡稱“問”）哪些項目可以自行采購？采購人應(yīng)具備哪些條件？政府采購部門負(fù)責(zé)人答：（以下簡稱“答”）自行采購與直接自主采購不同，不屬于政府采購范圍的項目可以由采購人直接自主采購，不受政府采購相關(guān)規(guī)定的限制；而自行采購不能隨意進(jìn)行，必須依法確定采購方式并按照法定程序和具體操作要求開展。 下列項目可以依法自行采購，也可委托采購代理機構(gòu)組織實施：（一）屬于部門集中采購類，但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采用競爭性談判、單一來源、詢價等方式采購的項目，采購人主管部門可依法自行采購。（二）應(yīng)實行分散采購，但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而來用竟?fàn)幮哉勁?、單一來源、詢價等方式采購的項目，采購人可依法自行采購。采用競爭性談判方式采購的實施程序必須符合政府采購法第三十八條規(guī)定；采用單一來源方式采購的實施程序必須符合政府采購法第三十九條規(guī)定；采用詢價方式采購的實施程序必須符合政府采購法第四十條規(guī)定，必須在丹陽市政府采購網(wǎng)（網(wǎng)址：）上公示采購內(nèi)容。具體操作必須按照江蘇省政府采購非公開招標(biāo)采購方式實施暫行規(guī)程和政府采購信息管理辦法以及政府采購專家抽取等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并接受政府采購監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督。問：采購人怎樣才能提高采購效率？答：（一）在部門預(yù)算下達(dá)后及時做好采購業(yè)務(wù)的委托工作，我市集中采購目錄范圍內(nèi)的項目必須委托丹陽市政府采購中心組織實施。（二）積極、認(rèn)真地向政府采購中心提出具體項目的采購需求，使采購中心能夠及時編制采購招標(biāo)文件（或談判文件、詢價文件），但要避免出現(xiàn)傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的意見。（三）派出熟悉采購項目情況、職業(yè)道德和專業(yè)水平高的代表參與項目評審，公平公正地履行評審職責(zé)，防止無效投標(biāo)、實質(zhì)性不響應(yīng)等問題輕易過關(guān)。（四）認(rèn)真審核參與項目的供應(yīng)商資質(zhì)條件等方面的情況。（五）在規(guī)定期限內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)（或談判、詢價）結(jié)果和簽訂采購合同。 采購人只有在各環(huán)節(jié)上都及時地完成必需的工作，才能使采購效率得以提高。問：采購人在委托采購代理機構(gòu)組織實施采購中應(yīng)當(dāng)糾正那些不正當(dāng)行為？答：（一）對采購項目提出具體用戶需求時，設(shè)置指向某一商品品牌或某一供應(yīng)商帶傾向性條件和指標(biāo)，排斥其他潛在供應(yīng)商。（二）采購代理機構(gòu)要求確定招標(biāo)文件時，采購人對有關(guān)條款提出傾向性意見，如果采購代理機構(gòu)不采納，就拖延不予確認(rèn)。 （三）對評標(biāo)委員會（或談判小組、詢價小組）得出的評審結(jié)果，無充分理由，不予確認(rèn)。（四）確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果后，拖延不簽采購合同。 （五）貨物已經(jīng)使用，但遲遲不辦理支付款項手續(xù)。 上述行為影響了政府采購公平公正的原則，降低了采購效率；若由此引起了采購糾紛，采購人要承擔(dān)法律責(zé)任。 問：編制政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？答：政府采購預(yù)算是采購人開展政府采購工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。編制政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)注意如下問題：（一）編制政府采購預(yù)算項目范圍就是政府采購的實施范圍，凡是屬于政府來購范圍的集中采購項目和分散采購項目都必須編入政府采購預(yù)算，不屬于政府采購范圍的項目不要列入政府采購預(yù)算。（二）政府采購預(yù)算的項目應(yīng)當(dāng)按市政府公布的集中采購目錄和財政部門規(guī)定的品目分類編列。（三）采購資金的來源要按要求填列清楚。 （四）對金額較大項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，進(jìn)行論證和評審后再確定采購預(yù)算金額。問：供應(yīng)商參與政府采購活動應(yīng)注意哪些問題？答：（一）供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)符合政府采購法規(guī)定的條件，并遵守政府采購有關(guān)規(guī)定，不得提供虛假的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)水平和服務(wù)能力資料或證明。（二）在參加投標(biāo)等政府采購活動中，不得通過惡意串通等不法方式謀求成為政府采購的供應(yīng)商。（三）中標(biāo)后應(yīng)及時與采購人簽訂采購合同。（四）做到誠實守信，切實履行采購合同對供應(yīng)商所規(guī)定的各項義務(wù)。問：定點供應(yīng)商如何確定？采購人如何選擇定點供應(yīng)商中的成交供應(yīng)商？答：目前我市納入定點供應(yīng)的項目有：公務(wù)用車維修、公務(wù)用車加油、公務(wù)用車輪胎更換、公務(wù)用車保險、公務(wù)印刷、辦公用紙。以上項目都是通過公開招標(biāo)的形式確定政府采購定點供應(yīng)商的，今后每兩年將重新招標(biāo)一次。中標(biāo)單位必須嚴(yán)格遵守采購合同，不得擅自提高價格或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。采購人可以在中標(biāo)的定點供應(yīng)商中任選一家作為成交供應(yīng)商，對違約的定點供應(yīng)商的行為，應(yīng)及時向政府采購主管部門舉報。問：采購人如何辦理政府采購資金結(jié)算？答：采購人在申報采購項目時，必須先到財政相關(guān)科室（預(yù)算、綜合科）簽字蓋章確認(rèn)；在項目實施完畢驗收合格，根據(jù)合同的約定，憑加蓋政府采購審核章的發(fā)票及丹陽市政府采購資金集中采購支付通知單到財政局支付中心報賬，財政局支付中心核對無誤后，將貨款直接支付給中標(biāo)單位。問：供應(yīng)商如何獲取政府采購的招標(biāo)信息？答：丹陽市政府采購網(wǎng)（）是我市唯一的經(jīng)江蘇省財政廳政府采購管理處審批的政府采購信息發(fā)布媒體,供應(yīng)商可以隨時登錄該網(wǎng)站了解我市政府采購所有的招標(biāo)信息。問：今后我市政府采購部門還有哪些工作打算？答：在市委、市政府的高度重視及各部門的大力支持下，我市的政府采購工作正處于大發(fā)展的關(guān)鍵時期，要做的工作還很多，目前要重點抓好三方面的工作：一是抓重點，進(jìn)一步加大工程類項目采購工作的力度。工程類項目在整個采購項目中占的比重最多，節(jié)支的效益也最大，目前我市游離于政府采購管理的項目還有許多，為此，必須將這項工作作為政府采購工作的重中之重來抓，采取有效措施，繼續(xù)擴大工程類項目采購規(guī)模，爭取今年實現(xiàn)全年實際采購金額超2.5億元。二是抓難點，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）政府采購工作。鎮(zhèn)（區(qū)）政府采購工作啟動以來，發(fā)展很不平衡，仍有部分鎮(zhèn)（區(qū)）存在認(rèn)識上的誤區(qū)，重視程度不夠。為此，各鎮(zhèn)（區(qū)）必須嚴(yán)格按照丹政發(fā)200667號文關(guān)于加強鎮(zhèn)（區(qū)）級政府采購管理工作的的實施意見文件精神，繼續(xù)完善各項管理制度，強化措施落實，將鎮(zhèn)(區(qū))一級采購真正完全納入政府采購管理。 三是抓熱點，進(jìn)一步強化政府采購的政策宣傳。以采購法頒布五周年為契機，組織一系列宣傳活動，大力宣傳政府采購法和其他政府采購政策、法律、法規(guī)，使政府采購制度家喻戶曉、路人皆知，努力為政府采購營造寬松的環(huán)境。結(jié)束語：社會是由各利益集團(tuán)構(gòu)成的復(fù)雜的系統(tǒng)，任何對社會利益格局進(jìn)行重大調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的政策和法律的施行以及目標(biāo)的實現(xiàn)，都非一朝一夕之功，都是一個漸進(jìn)的過程，一個需要不斷地宣傳溝通，逐步了解和接受的過程，甚至需要不斷地迎接挑戰(zhàn)、克服困難、磨合矛盾的過程，我市政府采購工作同樣也處在這樣一個重要的發(fā)展階段，無庸置疑，它所業(yè)已取得的成效是令人矚目的，前進(jìn)的勢頭是難以阻擋的，盡管它非常地需要獲得社會各界更多的理解和支持，但更重要是堅持、勇氣、突破、創(chuàng)新，相信在全社會的共同努力下，我市的政府采購一定會更快更好地步入法制的康莊大道！ 紀(jì)念政府采購法頒布5周年特別報道（完）政府集中采購有關(guān)程序的介紹一、 公開招標(biāo)1、各單位需采購上述范圍的項目時，在確定資金來源渠道的基礎(chǔ)上，填報“丹陽市政府采購中心采購項目申報表”，詳細(xì)填寫資金來源、預(yù)算金額、采購需求及方案。2、如單位用的是預(yù)算內(nèi)資金，需將“申報表”送市財政局預(yù)算編審科審核蓋章；如單位用的是預(yù)算外資金，需將申報表送市財政局綜合計劃科審核蓋章。3、市政府采購中心在接單位申報后，邀請有關(guān)專家對各單位提交的采購方案進(jìn)行論證，確保采購方案的公平、科學(xué)、合理。4、市政府采購中心制作招標(biāo)文件，并返還單位簽字確認(rèn)后，在“丹陽市政府采購網(wǎng)站”上發(fā)布招標(biāo)公告，對外發(fā)售招標(biāo)文件。5、接受各供應(yīng)商的報名，并進(jìn)行資格預(yù)審。6、召開標(biāo)前會議，邀請所有購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商前來參加，認(rèn)真聽取各單位就招標(biāo)文件提出的意見和建議，匯總后發(fā)布修改文件，并通知到所有投標(biāo)單位。7、在規(guī)定的時間、地點，和市公證處一起組織供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)，并由市公證處進(jìn)行封標(biāo)。8、由市紀(jì)委執(zhí)法室從“專家評委庫”中隨機抽取4名評委，與業(yè)主方代表1名，共同組成5人的專家評委組。9、在規(guī)定的開標(biāo)時間前半個小時，在市紀(jì)委執(zhí)法室、市公證處的監(jiān)督下，組織評委組討論確定評標(biāo)辦法。10、按規(guī)定的程序開標(biāo)，公開唱標(biāo)，組織評標(biāo)，報經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組審核確認(rèn)后予以公布。11、中標(biāo)單位按規(guī)定交納廉政保證金、簽訂廉政合同后，市政府采購中心憑市紀(jì)委的收據(jù)向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書，同時在“丹陽市政府采購網(wǎng)站”上發(fā)布中標(biāo)公告。12、中標(biāo)單位與采購方簽訂合同，組織項目實施。13、項目實施結(jié)束后，憑采購單位簽字蓋章后的驗收報告，按合同規(guī)定的方式進(jìn)行付款。14、市政府采購中心將所有采購資料整理歸檔。 二、競爭性談判采購 1、采購單位落實資金、申報項目，市政府采購中心制作談判文件，在“丹陽市政府采購網(wǎng)站”上發(fā)布采購信息。2、在規(guī)定的時間、地點，由談判小組分別跟供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)及商務(wù)談判，以確保有效的公平競爭，采購單位和談判小組成員有義務(wù)對談判的內(nèi)容保密。3、談判結(jié)束后，所有參加談判的供應(yīng)商現(xiàn)場在規(guī)定的時間內(nèi)向談判小組進(jìn)行二次報價，談判小組根據(jù)事先討論確定的評分辦法評出成交侯選單位，報經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組審核確認(rèn)后，確定最終成交單位。4、市政府采購中心向成交單位發(fā)放成交通知書，并在“丹陽市政府采購網(wǎng)站”上發(fā)布成交公告。5、成交單位與采購方簽訂合同，組織項目實施。6、項目實施結(jié)束后，憑采購單位簽字蓋章后的驗收報告，按合同規(guī)定的步驟進(jìn)行付款。7、市政府采購中心將所有采購資料整理歸檔。三、詢價采購單位在采購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目時（如電腦、汽車、辦公設(shè)備、空調(diào)等），可采用詢價采購方式。1、單位申報。每月1-10和16-25日為各單位采購項目的申報期，各單位落實好資金來源渠道后，填報“丹陽市政府采購申報表”，注明采購物品的具體品牌、規(guī)格型號、顏色、數(shù)量等。2、市政府采購中在每月12日和28日，在“丹陽市政府采購網(wǎng)站”上發(fā)布詢價單和報價表。3、各供應(yīng)商自行上網(wǎng)下載詢價單及報價表，在規(guī)定的餓時間將密封報價表提交到市政府采購中心。4、市政府采購中心在規(guī)定的開標(biāo)日，在市紀(jì)委有關(guān)人員的監(jiān)督下，在采購單位代表及供應(yīng)商代表現(xiàn)場參與下進(jìn)行開標(biāo)。5、在供應(yīng)商投標(biāo)物品與采購中心要求完全一致的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照最低價中標(biāo)的原則，確定成交供應(yīng)商，采購單位代表當(dāng)場簽字予以認(rèn)可。6、采購中心向成交單位發(fā)放成交通知書并在“丹陽市政府采購網(wǎng)站”上發(fā)布成交公告。5、成交單位與采購方簽訂合同，組織項目實施。6、項目實施結(jié)束后，憑采購單位簽字蓋章后的驗收報告，按合同規(guī)定的步驟進(jìn)行付款。7、市政府采購中心將所有采購資料整理歸檔。20