國(guó)企改革要“特”不能脫離“根”和“魂”

國(guó)企改革要 特 不能脫離 根 和 魂 黃小平 中國(guó)能建江蘇電建三公司 10 月 10 日至 11 日在北京召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建 設(shè)工作會(huì)議上 中共中央總書記 國(guó)家主席 中央軍委主 席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話 習(xí)近平總書記著眼黨 和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局 深刻論述了國(guó)企發(fā)展的規(guī)律所在 深入回答了國(guó)企黨建面臨的一系列重大問題 為做好新形 勢(shì)下國(guó)企黨建工作提供了根本遵循 也為下一步國(guó)企改革 指明了方向 習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)國(guó)企的重要地位和作用 即成為黨和國(guó) 家最可信賴的依靠力量 成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部 署的重要力量 成為貫徹新發(fā)展理念 全面深化改革的重 要力量 成為實(shí)施 走出去 戰(zhàn)略 一帶一路 建設(shè)等重 大戰(zhàn)略的重要力量 成為壯大綜合國(guó)力 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展 保障和改善民生的重要力量 成為我們黨贏得具有許 多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量 同時(shí)提出國(guó) 企兩個(gè) 一以貫之 即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政 治原則 必須一以貫之 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改 革的方向 也必須一以貫之 一 國(guó)企改革發(fā)展的歷史沿革 怎樣全面正確理解習(xí)總書記講話精神的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵和歷 史外延 筆者認(rèn)為有必要回顧一下國(guó)企的發(fā)展沿革 現(xiàn)行的國(guó)企體制 是從上世紀(jì) 80 年代奠定的 在此之 前 企業(yè)普遍實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 雖然其 中也曾經(jīng)過幾次變動(dòng) 實(shí)行過廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 但時(shí)間都很短 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體制在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位 從 1984 年起 隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的開展 對(duì)國(guó)有企業(yè) 體制進(jìn)行改革的討論和試點(diǎn)工作也迅速掀起 由于改革是 新生事物 各種觀點(diǎn)五花八門 而對(duì)改革有重要導(dǎo)向作用 的許多專家學(xué)者 大力介紹西方國(guó)家的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式 給人們一種新鮮的感覺 對(duì)比西方那一套 輿論對(duì)黨委領(lǐng) 導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制自然是一片討伐之聲 認(rèn)為黨不應(yīng)該直 接領(lǐng)導(dǎo)企業(yè) 企業(yè)應(yīng)該由廠長(zhǎng)經(jīng)理來領(lǐng)導(dǎo) 黨的組織只能 起監(jiān)督保證作用 從那時(shí)起 先是試行簡(jiǎn)政放權(quán) 在內(nèi)部 推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 擴(kuò)大廠長(zhǎng)經(jīng)理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán) 不久 又討論并推行了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 90 年代實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后 以公司制 股份制為特征的法人治理結(jié)構(gòu)那一套西方的東 西 就全都進(jìn)來了 在這種大潮下 黨組織在企業(yè)基本上 下降到從屬 次要地位 企業(yè)通過這種改制 雖然增強(qiáng)了 一定活力 但也產(chǎn)生了嚴(yán)重問題 可以說腐敗就是從那時(shí) 開始 并越來越嚴(yán)重起來 這些年暴露出的國(guó)企高管腐敗 內(nèi)部人控制 利益輸送 國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題 從企 業(yè)制度上分析 就是因?yàn)樵诟闹七^程中食洋不化 盲目照 搬西方企業(yè)的體制模式 致使黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度被弱化 淡化 虛化 邊緣化 甚至名存實(shí)亡 并在實(shí)際上放縱了 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的各種違法違紀(jì)行為 從各級(jí)紀(jì)律檢查部門這幾年查處的情況看 大量問題 觸目驚心 達(dá)到不可思議的程度 有的人侵吞國(guó)企資產(chǎn)似 探囊取物 如入無人之境 有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)以董事會(huì)取代黨委 會(huì) 自己當(dāng)老板 嚴(yán)重違紀(jì)違法 被查處后反思說 自己 從來沒感覺到身邊還有黨組織存在 可見 從西方照搬的 那套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié) 構(gòu) 不可能自動(dòng)適應(yīng)公有制財(cái)產(chǎn)維護(hù) 經(jīng)營(yíng)和管理的要求 相反 一旦與官僚利益集團(tuán) 私有資本利益集團(tuán)相結(jié)合 極易變成一種 公權(quán)私用 的制度工具 為財(cái)產(chǎn)的 化公 為私 提供便捷之徑 如果今天的改革繼續(xù)削足適履 自 廢武功 只會(huì)重蹈覆轍 問題愈加嚴(yán)重 二 國(guó)企改革必須突出 中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度 多少年來 我們一直在強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色 但我們?cè)趪?guó)企 方面形成的制度 卻看不出絲毫的中國(guó)特色 而是充滿外 國(guó)西方特色 習(xí)近平在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上 第一次 明確提出了 中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度 的概念 而且 強(qiáng)調(diào)這個(gè)制度 特 就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán) 節(jié) 把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中 明確和落實(shí) 黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位 這個(gè)法定地位 要起的作用 不僅僅是 政治核心 而且明確首先是 領(lǐng) 導(dǎo)核心 具體還闡述了 四個(gè)堅(jiān)持 三個(gè)領(lǐng)導(dǎo) 等一系 列職責(zé)要求 這是一個(gè)把社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè) 制度要求有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)舉 是在新的歷史條件下對(duì)我國(guó)國(guó) 有企業(yè)制度優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承 是對(duì)被人們長(zhǎng)期頂禮膜拜的 那套西方現(xiàn)代企業(yè)制度模式的一個(gè)重大突破 可以說 在 國(guó)企改革中如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的問題上 習(xí)總書記 為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度 把握了核心 奠定了 根基 賦予了靈魂 占領(lǐng)了超越西方現(xiàn)代企業(yè)制度的制高 點(diǎn) 其理論貢獻(xiàn)可載史冊(cè) 如果不向習(xí)近平的思想看齊 頭腦還停留在改革初期的那種 黨企分開 黨不管企 的 認(rèn)識(shí)上 還在迷信西方的那一套企業(yè)制度模式 甚至把那 一套當(dāng)成 普世法則 來設(shè)計(jì)今天的國(guó)企改革 甚而懷疑 習(xí)近平的思想和決策 或者想用某些變通的辦法繼續(xù)走企 業(yè)制度西方化的道路 那就要犯方向性的錯(cuò)誤 我們大家 都應(yīng)該清楚 國(guó)企是黨和國(guó)家的重要命門和根基 只要是 共產(chǎn)黨執(zhí)政 絕不會(huì)讓西方那一套體制在國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期占 據(jù)統(tǒng)治位置 我們很難相信 共產(chǎn)黨什么都領(lǐng)導(dǎo) 就是不 領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè) 這樣的荒謬事情絕對(duì)不能再發(fā)生了 從以往教訓(xùn)看 一些國(guó)企改制后黨組織核心作用被弱 化 淡化 虛化 邊緣化 主要問題在于 名義上存在的 企業(yè)黨組織 實(shí)際上游離于公司法人治理結(jié)構(gòu)之外 具體 表現(xiàn)有兩種 一種是 兩張皮 把黨的工作視為企業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理之外的事情 認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是董事長(zhǎng) 總經(jīng)理的 事 黨委的職責(zé)是搞黨務(wù) 抓黨建 參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就是越 權(quán) 就是 種了別人的地 荒了自己的田 另一種是 一 鍋煮 董事長(zhǎng)和黨委書記一身兩職 董事會(huì)與黨委會(huì)混為 一體 在實(shí)際工作中往往黨委功能被董事會(huì)取代 以長(zhǎng)代 黨 成為常態(tài) 黨委對(duì)重大問題的決策把關(guān)變成個(gè)人說了 算 即便召開黨委會(huì)通過也是 知悉 性的走過場(chǎng) 這種 情況并不是個(gè)別企業(yè) 而是普遍現(xiàn)象 所以 解決問題的關(guān)鍵是 要實(shí)質(zhì)性地把黨的領(lǐng)導(dǎo) 融入 公司治理各環(huán)節(jié) 把企業(yè)黨組織 內(nèi)嵌 到公司 治理結(jié)構(gòu)之中 既不能 兩張皮 互相脫節(jié) 又不能 一 鍋煮 互相取代 融入 與 內(nèi)嵌 是一個(gè)問題的兩個(gè)方面 一個(gè)是 作用發(fā)揮 一個(gè)是組織架構(gòu) 兩者是分不開的 把黨的領(lǐng) 導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié) 就要求黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不能是一 頂 空帽 而要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合 對(duì)公司治理過程中 的用人 規(guī)劃 決策 執(zhí)行 監(jiān)督等各環(huán)節(jié) 真正發(fā)揮領(lǐng) 導(dǎo)核心和政治核心作用 把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié) 構(gòu)之中 就要求在國(guó)企的公司法人治理結(jié)構(gòu)中 不能只有 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) 總經(jīng)理等西方公司制的架構(gòu) 還必須建 立企業(yè)黨組織作為法定的核心領(lǐng)導(dǎo)主體 對(duì)其他治理主體 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職權(quán) 組織 內(nèi)嵌 是作用 融入 的必要前提 作用 融入 是組織 內(nèi)嵌 的必然歸宿 三 國(guó)企改革要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè) 根 和 魂 習(xí)總書記明確提出加強(qiáng)國(guó)企黨建工作總要求 就是 四個(gè)堅(jiān)持 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 發(fā)揮企 業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用 堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 不偏離 以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力 堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變 堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松 這 四個(gè)堅(jiān)持厘 深刻闡明了國(guó)企改革發(fā)展中必要要堅(jiān)持的 根 和 魂 以習(xí)近平國(guó)企理論思想為指導(dǎo) 未來的中國(guó)特色現(xiàn)代 國(guó)有企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu) 應(yīng)該實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下 的 三會(huì)一總 即董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) 職代會(huì)和總經(jīng)理 分 工負(fù)責(zé)制 其中 一 黨委作為公司法定的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 由黨的上 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)任命 承擔(dān) 把方向 管大局 保落實(shí) 的總 體職責(zé) 董事會(huì)作為公司法定的股權(quán)代表機(jī)構(gòu) 由出資人 或股東大會(huì)產(chǎn)生 承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略籌劃和決策職 責(zé) 監(jiān)事會(huì)作為公司法定的專門監(jiān)督機(jī)關(guān) 由出資人或股東大 會(huì)產(chǎn)生 承擔(dān)對(duì)董事會(huì)及其成員 經(jīng)營(yíng)管理人員和公司經(jīng) 營(yíng)管理事務(wù)的監(jiān)督職責(zé) 二 職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu) 工會(huì) 作為公司法 定的民主管理機(jī)構(gòu) 由企業(yè)職工選舉產(chǎn)生 承擔(dān)代表群眾 參與和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé) 三 總經(jīng)理作為公司法定的業(yè)務(wù)執(zhí)行最高負(fù)責(zé)人 組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作 承擔(dān)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo) 的職責(zé) 這種具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu) 與西方 公司制最大的區(qū)別是 上有黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度 下有職工 民主管理制度 以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制 度 本質(zhì)上也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的必然要求及重要渠 道 因?yàn)槿罕娐肪€是黨領(lǐng)導(dǎo)工作的基本路線 這種新的體制 關(guān)鍵之處是要處理好黨委會(huì)與董事會(huì) 的關(guān)系 避免 兩張皮 和 一鍋煮 在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó) 有企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)中 黨委會(huì)與董事會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)與被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系 不是互不搭界的兩架平行馬車 是公司領(lǐng)導(dǎo)核心與經(jīng)營(yíng)決策中心的關(guān)系 不是職責(zé)雷同的 重復(fù)設(shè)置 黨組織在國(guó)企中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用有 特定內(nèi)涵 即指對(duì)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo) 思想領(lǐng)導(dǎo)和 組織領(lǐng)導(dǎo) 并非越俎代庖 以黨委會(huì)代替董事會(huì) 去包辦 具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國(guó)企黨委工作職責(zé) 應(yīng)該根據(jù)改革的要求加以改進(jìn)完 善 大體應(yīng)該包括五個(gè)方面 一是管政治方向 二是管選 人用人 三是管思想保證 四是管組織建設(shè) 五是管監(jiān)督 檢查 每一項(xiàng)里邊都應(yīng)該規(guī)定具體的內(nèi)容和嚴(yán)格的要求 黨委的這些職責(zé) 董事會(huì)無法替代也不能替代 相反 只 有在黨委領(lǐng)導(dǎo)約束下 才能保證董事會(huì)正確履行好生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)戰(zhàn)略籌劃和決策實(shí)施職責(zé) 總之 強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo) 并以此為發(fā)端 重新構(gòu)造以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主體的具有中國(guó)特 色的現(xiàn)代企業(yè)制度 將會(huì)成為新一輪國(guó)企改革的基本方向 和目標(biāo) 國(guó)企改革需要 中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度 的 特 更需要中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè) 根 和 魂