基層黨組織公推直選選舉制度的實踐與思考

基層黨組織公推直選選舉制度的實踐與思考一、創(chuàng)新農村基層黨組織選舉制度，是加強黨的執(zhí)政基礎建設需要解決的重大課題在基層農村，由于民主政治建設進程的不斷加快，特別是村民自治的推進和村委會的直選，對發(fā)展農村黨內民主提出了新的更高的要求，給農村黨組織建設帶來了較大的沖擊和影響。尤其是傳統(tǒng)的“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾沒花頭”的黨組織委員會特別是黨組織書記的產生方式，已遠遠不能滿足廣大黨員群眾的民主要求。民主發(fā)展的新形勢、新要求，迫切需要不斷創(chuàng)新農村黨組織的選舉制度，改革村黨組織成員特別是村黨組織書記的產生方式，以進一步提高黨組織書記的公認程度，實現(xiàn)黨內民主與黨外民主的相互銜接，推進農村政治文明建設。（一）改革和創(chuàng)新農村黨組織選舉制度，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的必然選擇。在新形勢下，要把黨的路線、方針、政策落實到農村基層，就必須積極發(fā)展農村黨內民主和基層人民民主政治。黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標?！痹凇叭齻€代表”重要思想中，代表最廣大人民群眾的根本利益與科學發(fā)展觀中以人為本思想是一致的。重要的一點，就是在政治上尊重農民的民主權利，領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理村級經濟和社會事務，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。堅持以人為本，就是以絕大多數(shù)黨員和群眾滿意為本，從選舉角度講，也就是選出來的村黨組織書記要讓廣大黨員群眾滿意。如果依然由少數(shù)人選舉，或暗箱操作，就難以體現(xiàn)以人為本思想，如果選出來的人不能代表大多數(shù)人的意愿，就難以真正實踐“三個代表”重要思想。只有讓朝夕相處、知根知底的廣大村民群眾參與選舉村黨組織書記，充分行使人民當家作主的權利，最大限度地保障農民群眾不斷獲得切實的政治利益，才能把廣大黨員群眾信得過的優(yōu)秀黨員選拔到村級領導崗位上來，才能更好地去帶領廣大群眾落實科學發(fā)展觀，實踐“三個代表”重要思想?？梢?，改革農村黨組織成員特別是村黨組織書記的產生方式，是擴大農村黨內民主和基層人民民主，切實維護農村廣大人民群眾根本利益的基本途徑。（二）改革和創(chuàng)新農村黨組織選舉制度，是農村基層黨內民主和村民自治銜接的現(xiàn)實要求。*年村委會直選之后，一些農村矛盾開始突出，權力角斗時有發(fā)生，黨群干群關系也趨向緊張，村兩委會沖突已是當前村民自治實踐中的一個瓶頸問題。據(jù)統(tǒng)計，奉化市*年村委會實行“海選”后，村兩委會關系矛盾明顯的村有63個，占全市11.07%。如何改進農村黨內的民主選舉，拓寬群眾民主參與的渠道，實現(xiàn)黨內民主與村民自治的有效銜接與良性互動，協(xié)調好村兩委會關系，已成為我國村民自治深入發(fā)展的關鍵。當前，社會上有一種傾向，認為村黨組織班子成員只能由幾十個甚至幾個黨員選舉產生，是黨內事，無關村民事。由于農村兩委會的權力來源不同，兩個組織的群眾基礎也不同，一些村民更信任與支持由他們自己直接選舉產生的村委會。一些政治素質較差的村委會主任，也以種種借口與黨組織書記爭奪領導權，造成兩委會矛盾，嚴重影響村里工作，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。要有效解決這些問題，最根本的就是通過創(chuàng)新和發(fā)展農村黨內民主，特別是改革和創(chuàng)新農村黨組織選舉制度來實現(xiàn)。只有讓廣大群眾積極參與到黨內民主中來，實現(xiàn)農村黨內民主與基層群眾民主的雙向互動，形成農村黨組織班子成員特別是村黨組織書記的產生方式與村民自治相一致的民主機制，才是切實解決農村黨內選舉與村委會直選之間所產生的矛盾的最好辦法，才能確保農村黨組織的領導核心地位，才能得到人民群眾的衷心擁護。（三）改革和創(chuàng)新農村黨組織選舉制度，是擴大農村基層黨內民主，保障廣大黨員民主權利的客觀需要。當前，在一些地方，黨內民主發(fā)育程度不足，黨員民主權利落實得不夠，黨員對黨內的事務的了解和參與很少，特別是黨內民主選舉的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權等沒有得到應有的保障，普通黨員在實際選舉中所享受的民主權利是不充分的，這既不利于黨內民主的發(fā)展，又造成一些農村黨員不關心黨組織，從而影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。據(jù)抽樣調查，農村黨員不關心村黨組織工作的達10.2%，不支持村黨組織工作的達4.8%。此外，由于選舉的民主性、公開性、競爭性不足，普通黨員和群眾對黨組織書記缺乏有力的監(jiān)督，不利于增強村支書的宗旨意識和責任意識。缺乏黨內競爭，活力不足；沒有就職演說及承諾，容易導致黨組織書記工作目標不清，責任心和主動性不強，動力不足；因“官帽”來自上面，容易出現(xiàn)黨組織書記對上負責多、對下負責少現(xiàn)象，壓力不足。因此，變革黨組織選舉方式，把民主選舉的提名權、選擇權還于廣大黨員，既是黨的十六大提出的擴大黨內民主的客觀需要，也是廣大農村黨員和群眾的一種普遍共識。（四）改革和創(chuàng)新農村黨組織選舉制度，是鞏固和擴大農村基層黨組織的階級基礎和群眾基礎，加強黨的自身建設與發(fā)展的內在要求。村黨組織書記不僅是黨組織的核心人物，也是全村村民的領頭雁，黨組織班子成員特別是黨組織書記的產生，既是黨內的事，又與全體村民有著十分密切的聯(lián)系。當前，一些村黨組織書記能力弱、水平低，有的甚至辦事不公，工作缺乏激情，黨組織書記的威信和號召力下降；一些黨員干部的自身建設和形象不好，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力減弱。這些問題既影響了廣大村民的切身利益，又動搖了黨的執(zhí)政基礎。如何選準選好黨組織書記，配強配好黨組織班子，是切實加強黨的自身建設的內在要求，也成了部分農村黨組織急需解決的現(xiàn)實問題。加強黨的執(zhí)政基礎，核心就是要不斷鞏固和擴大基層黨組織的階級基礎和群眾基礎。從當前的農村實際來看，村委會成員由村民直接選舉產生，具有廣泛的群眾基礎，有較強的凝聚力和號召力。而基層黨組織卻是封閉選舉的模式，依然缺乏公開透明，缺乏群眾的廣泛參與。特別是在村黨組織書記的選拔任用上，沒有充分考慮黨組織書記在農村的政治地位和工作性質，忽視了群眾公認原則，致使一些村黨組織書記得不到群眾的普遍擁護，缺乏堅實的群眾基礎，已嚴重影響了農村黨組織書記的權威和黨對農村工作的領導。因此，不斷改革和創(chuàng)新農村黨組織選舉制度，充分保障廣大黨員的民主選舉權利和村民群眾的當家作主權利，已是加強黨的執(zhí)政基礎的基本要求，是實現(xiàn)黨對農村工作領導的重要途徑。只有建立黨員和群眾共同參與的農村黨內民主選舉新機制，才能不斷鞏固、擴大農村黨組織的階級基礎和群眾基礎，有效維護黨執(zhí)政的合法性基礎。二、農村黨組織選舉制度創(chuàng)新“公推直選”模式的實踐分析經過兩輪直接選舉村委會的民主實踐，農民的民主意識不斷提高，村民自治的氛圍越來越濃。村委會成員由村民直接選舉產生，村委會的權利來自全體村民的賦予，在代表性與權威性上已與村黨組織形成強烈反差，導致一些村黨組織缺乏向心力，核心作用難以發(fā)揮，村兩委會之間關系難以協(xié)調。為從根本上解決這些問題，使黨員選舉的村黨組織班子成員特別是村黨組織書記符合群眾的愿望，從*年4月開始，奉化市委面對變化了的實際，主動適應新形勢，在廣泛聽取群眾意見和充分醞釀的基礎上，大膽改革黨內選舉制度，實行“公推直選”的方法產生村黨組織委員和書記。至今，這種方法已在132個村實施，群眾代表參與人數(shù)達1萬多人次。較好地達到了黨內民主和黨外民主、黨員意愿和群眾意愿相統(tǒng)一，選準選好黨組織書記的目的。何謂“公推直選”，簡單地說，就是群眾預選黨內競選+黨員直選信得過的黨支部書記。也就是說，在黨章和中國共產黨基層組織選舉工作條例允許范圍內，充分擴大黨內民主，引入群眾參與機制和競爭機制，由黨員和群眾公開預選村黨組織委員和書記的初步候選人選，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后擇優(yōu)提名正式候選人選，通過競職演說，在黨內進行差額選舉直接產生委員或書記。主要工作程序是：1、統(tǒng)一思想，精心準備。一是調查摸底，宣傳發(fā)動。調查了解村黨組織黨內外基礎和工作情況，摸清黨員、群眾的思想動態(tài)，積極向黨員、群眾宣傳“公推直選”意義，特別是要統(tǒng)一在任村黨組織委員的思想。二是擬定任職條件。主要包括：認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，努力實踐“三個代表”重要思想，思想政治素質好；懂經濟，善管理，有技術，有帶頭致富和帶領群眾致富能力；公道正派，廉潔自律，遵紀守法，堅持原則，作風民主，服務意識強；開拓進取，勤政務實，具有較強的創(chuàng)新意識和勤政意識；文化程度較高，年富力強，具備較強的組織領導能力，能勝任繁重的農村工作等。具體可結合各村實際予以明確。三是確定參加預選的范圍和對象。參加預選的對象由全體黨員和群眾代表組成，村莊規(guī)模較大的村，群眾代表的數(shù)量一般為黨員的2倍，群眾代表由村民小組推選產生；村莊規(guī)模較小的村可以戶為單位參加預選。在實際操作中，各村在體現(xiàn)群眾參與廣泛性和代表性的前提下，也可因地制宜合理確定群眾代表的數(shù)量。四是制訂預選和黨內選舉辦法（草案）。預選和黨內選舉采用無記名投票的方式。預選是由全體黨員和群眾代表共同推薦黨組織書記、委員的候選人初步人選。黨內選舉按照黨章和中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例規(guī)定，由黨員直接選舉產生黨組織書記和委員。五是成立民主監(jiān)督小組。監(jiān)督小組一般由黨員代表、群眾代表和上級黨委代表三方組成，以3-5名為宜。民主監(jiān)督小組在選舉過程中行使監(jiān)督權，對選舉的公開、公平、公正進行監(jiān)督。對選舉過程、選舉結果的合法性、有效性進行確認；對選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象，有權提出異議，有權向上級黨委控訴。群眾代表不參與黨組織選舉中的監(jiān)督；黨員代表如被確定黨組織書記正式候選人，其監(jiān)督職能也自行中止；選舉完成后，整個監(jiān)督小組自行結束。2、民主測評，公開預選。一是召開黨員大會和村民代表會議，或以戶為單位，對所有黨員進行民主測評。二是公開村黨組織書記和委員的任職條件，表決通過預選和黨內選舉辦法。根據(jù)任職條件，組織推薦村黨組織書記和委員初步候選人選。預選形式一般有兩種（不設委員會的村，就直接推薦村黨支部書記候選人初步人選）：第一種是黨組織書記和委員初步候選人選一次性分層預選。這種方法，采用“下加”辦法，即把黨組織書記初步候選人選同時列入委員初步候選人選，其中推薦為書記初步候選人選的票數(shù)可計入推薦其為委員初步候選人選的票數(shù)；第二種是先預選村黨組織委員初步候選人選，黨內選舉產生新一屆村黨組織委員會后，再由黨員、群眾代表從村黨組織委員中推薦村黨組織書記初步候選人選。3、嚴格審查，擇優(yōu)提名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照任職條件，對村黨組織書記和委員初步候選人選進行資格審查，然后根據(jù)黨員群眾預選情況，擇優(yōu)確定2名黨組織書記正式候選人選，原則上按照得票的高低順序確定；村黨組織委員則按不少于120%的比例確定村委員候選人。同時，對不符合條件的，要及時向黨員群眾說明情況，堅決取消候選人資格。4、演說答辯，平等競爭。在黨員、村民代表會議上，2名書記正式候選人選作競職演說，闡明任職工作思路、任期工作目標等，回答黨員和群眾代表的提問。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派專人對候選人選的競職演說作正確引導和把關，對違反政策法規(guī)和村實際情況的，當場指出糾正，并請全體黨員充分醞釀，以便作出正確選擇。5、依章選舉，承諾就職。按照黨章、中國共產黨基層組織選舉工作條例的規(guī)定，由黨員大會直接選舉。具體根據(jù)不同的推薦辦法進行。一種是由黨員大會一次選舉分別產生村黨組織書記和委員，其中黨組織書記選舉票可以計入委員選舉票內；另一種是先選舉產生村黨組織委員會，然后從2位書記正式候選人選中選舉產生村黨組織書記。最后，新當選的書記在黨員大會和村民代表會上作就職表態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村上報的黨員大會選舉結果，進行審核，并組織對新當選的書記在村里進行公示，公示時間為7天。公示結束無異議的，由鎮(zhèn)（街道）黨委批準，發(fā)文公布。如公示期間黨員群眾反映問題，經查屬實，取消黨組織書記任職資格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織重新選舉。、制度配套，強化監(jiān)督。為保證“公推直選”黨組織書記認真履行就職承諾，村里建立并實施重大村務公決制、村級事務聽證制、村級財務每月公示制和村干部工作報告評議制等四項制度為主要內容的農村工作制度，建立健全農村工作運行監(jiān)督體系。這種經改革和創(chuàng)新的基層黨組織選舉制度模式，不管在候選人產生方式、選舉程序上，還是在群眾參與、民主監(jiān)督上都有質的突破，主要有六個創(chuàng)意：突破點一，創(chuàng)新村黨組織委員及書記初步人選產生方式，建立群眾參與機制，實行公開“預選”。堅持群眾公認，給予包括農村黨員在內的廣大村民對黨組織人選的初選權，這是開放式黨內民主選舉的一個基本原則?！肮浦边x”模式的一個最大特點，就是建立了群眾參與機制，把農村黨組織班子人選的初選權交給了廣大黨員和群眾，由廣大黨員和群眾直接預選村黨組織書記及委員候選人選。在具體操作中，為保證“公推直選”的質量，事先通過召開黨員大會和群眾代表會議，以民主測評形式，全面了解和掌握全體黨員的現(xiàn)實情況和民意程度。在此基礎上，公開黨組織委員和書記的任職條件，然后根據(jù)任職條件，由廣大黨員和群眾公開預選，直接產生村黨組織書記及委員初步候選人選。突破點二，創(chuàng)新村黨組織書記正式候選人提名方式，實行無候選人擇優(yōu)提名機制，實行“優(yōu)選”。“公推直選”創(chuàng)新了黨組織候選人提名方式，改變了以往黨組織書記正式候選人提名由組織提名的方式，把提名權交給了全村黨員和村民。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責按照任職條件，將預選出來的村黨組織初步候選人選進行資格審查，定向把關。對不符合條件的，堅決取消候選人資格，防止家族勢力干擾選舉或不符合任職條件的黨員選拔上來。在此基礎上，根據(jù)適當擴大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按得票數(shù)排列擇優(yōu)提名2名黨組織書記正式候選人選，同時按不少于120%的比例確定黨組織委員候選人選，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名不得違背民意（除資格審查不合格外）。突破點三，創(chuàng)新選舉機制和選舉程序，充分引入黨內競爭和公開透明機制，實行“競選”。“公推直選”又一個鮮明特點，就是在選舉機制上，充分引入競爭機制，讓所有黨員在符合黨章規(guī)定的前提下，實行黨內公開競爭，改變了以往黨員難以競選的局面。凡符合任職條件的所有黨員都可以競選村黨組織書記，經群眾預選后，提名2名正式黨組織書記候選人進行差額競選（除小村、黨員人數(shù)少外），優(yōu)秀者上。同時，在選舉程序上，“公推直選”公開了選舉程序，解決了以往選拔任用上的“暗箱操作”的問題?！肮浦边x”充分尊重黨員群眾的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，在整個選舉過程中，做到任職條件和資格公開、候選人的基本情況公開、具體操作辦法公開、預選結果公開、群眾反映候選人的重點問題公開，變封閉式選舉為開放式選舉，體現(xiàn)了公平競爭的特點。突破點四，創(chuàng)新村黨組織書記產生方式，實施直接選舉黨組織書記機制，實行黨內“直選”?！肮浦边x”最大突破就是黨組織書記由黨員直接選舉產生，改變以往先選村支委，然后書記由上級黨委分工確定的方式。“公推直選”能有效防止出現(xiàn)上級黨委決定與基層黨內意愿、群眾愿望不一致的情況，很好地實現(xiàn)了黨員意愿和群眾愿望的統(tǒng)一，提高了黨組織書記的群眾權威。在具體操作中，嚴格按照黨章和中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例的規(guī)定，由黨員大會直接選舉。突破點五，創(chuàng)新黨內民主選舉監(jiān)督方式，完善了黨內民主監(jiān)督機制，實行“監(jiān)選”。如果沒有監(jiān)督，選舉人的權利可能很難得到保證，公開、公平、公正可能很難體現(xiàn)。在“公推直選”中，創(chuàng)新設立黨內選舉監(jiān)督小組，人員一般由黨員代表、村干部和上級黨委代表三方組成，對選舉進行全過程、全方位的監(jiān)督。對選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象，有權宣布其無效。對選舉過程、選舉結果的合法性、有效性，有權確認。選舉后，新當選的黨組織書記在黨員大會上作就職承諾，并于適當時候在群眾代表會議上進行公開表態(tài)。這很好地實現(xiàn)了民主選舉與民主監(jiān)督的有機結合。突破點六，創(chuàng)新農村黨組織領導方式，健全黨員群眾民主權利的保障機制。改進黨的領導方式，健全發(fā)展黨內民主的相關保障機制，才能保證“公推直選”有生命力。因此，在創(chuàng)新“公推直選”模式的同時，還必須豐富黨內民主的實現(xiàn)方式，建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度和黨內重大決策征求意見制度，實現(xiàn)黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督，緊緊抓住“決策、管理、財務、評價”這四個關鍵詞，創(chuàng)新農村基層民主制度，扎實推進農村基層民主政治建設。在決策上，進一步規(guī)范民主決策機制，實行重大事務公決制，保障農民群眾的決策權；在管理上，進一步完善民主管理制度，實行村級事務聽證制，保障農民群眾的參與權；在財務上，進一步健全村務公開制度，實行村級財務按月公示制，保障農民群眾的知情權；在監(jiān)督上，進一步強化村務管理的監(jiān)督制約機制，實行干部工作報告評議制，保障農民群眾的監(jiān)督權。這樣把知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權交給群眾，變“為民作主”為“讓民作主”，既調動黨員和群眾參與和管理村里經濟社會事務的積極性，又對“公推直選”出來的黨組織書記進行動態(tài)監(jiān)督，促進黨組織書記增強工作責任感。三、“公推直選”模式的理論意義和實踐價值“公推直選”選舉制度的實施，在社會上產生了廣泛的影響，取得了村民、黨員和上級黨組織“三滿意”的良好效果。它的理論意義和實踐價值在于：(一)理論意義1、“公推直選”更能增強農村基層黨組織的合法性基礎，它解決了我們黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎問題。基層黨組織不僅要保證完成好執(zhí)政黨的任務，而且更要得到廣大人民群眾的信任、贊同，這樣黨的執(zhí)政才有堅實的群眾基礎。如果群眾不認可你，農村黨組織的領導地位就會不牢固，就會缺乏合法性的執(zhí)政基礎?！肮浦边x”從根本上解決了這個問題。它讓不同社會階層的村民代表對黨員投信任票，參加預選，使農村黨組織的領導者取得群眾信任和支持，鞏固和擴大了農村黨組織的階級基礎和群眾基礎，增強了黨在農村的影響力，使農村黨組織具有更廣泛的代表性，有效地維護了基層黨組織執(zhí)政的合法性基礎。“上下結合”的選舉形式增加了廣大村民主人翁的責任感，使他們感到不但可以選村委會干部，而且可以選黨的干部，看到自己信任的人當選，氣順了、心齊了，對新班子的工作能夠給予更多的理解、信賴和支持，優(yōu)化了農村黨組織的工作環(huán)境。農村黨組織書記及成員通過村民信任票后，他們自覺把對上級負責與對群眾負責統(tǒng)一起來，增強宗旨意識和服務觀念，時時想著村民信任我、支持我，從而更多地依靠聯(lián)系群眾，更多地為群眾謀利益，這個意義非常深遠。2、“公推直選”更能鞏固農村基層黨組織的領導地位，它解決了執(zhí)政黨與自治組織的關系問題，也就是解決了村兩委會尤其是村黨組織書記與村委會主任的代表性和權威性的差距問題。在農村基層組織中，最基本的關系就是村黨組織與村委會之間的關系問題。自從實行村民自治以后，在黨組織和村委會的關系上，由于權力來源的不同，現(xiàn)實中出現(xiàn)兩種傾向：一種傾向認為村委會是廣大村民選出來的，更有群眾基礎，更有領導權威，這樣一來，村委會就不在乎黨組織的領導，有些黨組織則放棄應有的領導權，只管黨的事務，管黨員，對行政事務過問的比較少；另一種傾向就是法律規(guī)定黨組織是基層各種組織的領導核心，黨領導一切，造成一些黨組織過多地干預村務，過多地包辦村委會的工作。這兩種傾向表面上是爭奪權大權小的問題，其實質是誰更有代表性和權威性，誰更有廣泛的群眾基礎。黨對村里的重大事情不能夠不管，如果只管黨內的事情，就無所謂是執(zhí)政黨。但如果包辦代替村委會的工作，那也不利于發(fā)揮自治組織的作用?！肮浦边x”有效地解決了村黨組織在村民自治中的領導權威問題。經過“公推直選”，農村黨組織與村委會有著相似的群眾基礎，村黨組織書記能更好地行使第一領導責任人的職責，這樣一來，村委會就能夠自覺地在村黨組織的領導下開展工作，兩委會班子心往一處想，勁往一處使，鞏固了村黨組織的領導核心地位，提高了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。3、“公推直選”更能體現(xiàn)黨內民主對人民民主的示范和帶動作用，它豐富了基層民主的實現(xiàn)形式，促進了人民民主的開展。在村民自治的新形勢下，運用“公推直選”選拔村黨組織書記和委員，最大限度地支持和保障廣大黨員群眾充分行使真正的、廣泛的民主權利，發(fā)揮了基層黨組織在政治文明建設中的帶頭示范作用，讓民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識更加深入人心。實行“公推直選”，既推動了農村黨內民主的發(fā)展，從一個重要方面拓展了基層民主，豐富了基層民主的內容，提升了基層民主的層次，又有利于引導村委會公正、民主、有序地選舉，提高了基層民主的發(fā)展水平?！肮浦边x”也是對基層黨組織選舉制度及其基層干部選拔任用制度創(chuàng)新的嘗試，是一種操作性強、便于在實踐中運用推廣的新型民主模式?！肮浦边x”改組織提名為公開競爭，改“伯樂相馬”為“賽場選將”，既拓寬了選人用人視野，又提高了選人用人的準確性，使一大批德才兼?zhèn)洹⒂腥罕娀A的優(yōu)秀黨員脫穎而出。實踐證明，“公推直選”是一種符合廣大農村實際、形式內容效果俱佳的民主形式，是農村基層建設社會主義政治文明的有益嘗試。4、“公推直選”更能體現(xiàn)黨管干部和群眾公認的原則，它實現(xiàn)了黨的領導和人民群眾當家作主的有機統(tǒng)一。堅持黨管干部是我們黨的一個根本原則，黨的干部的選舉都是在黨的領導下進行的。同樣，堅持群眾公認也是我們黨選拔任用干部的一個重要要求，得不到大多數(shù)人認同的，不能選拔到黨的各級領導崗位上來。“公推直選”較好地解決了黨管干部與群眾公認原則結合的問題。在“公推直選”中，黨管選拔方向，管干部任用條件，管選舉程序，管資格審查，定向把關，把優(yōu)秀黨員選拔出來，很好地體現(xiàn)了黨管干部原則；同時，把黨的干部放在群眾當中，由群眾來民主測評黨組織和黨員，預選出有群眾基礎的黨組織初步候選人選，參與公開質詢正式候選人等，也很好地體現(xiàn)了群眾公認原則。此外，實行與“公推直選”相配套的“農村工作四項制度”，有效地解決了黨的領導與人民群眾當家作主和依法治國這三個方面統(tǒng)一的問題。對一些重大的事情，首先要由黨組織提出來，體現(xiàn)它的領導作用，但是一些重大的事情要由村民代表大會討論決定，由村民來作主選擇，群眾可以補充、修改，甚至可以否決黨組織提出的議案，這樣把兩者有機地結合起來了，統(tǒng)一起來了，既體現(xiàn)了黨的領導作用，又體現(xiàn)了人民群眾當家作主。(二)實踐價值實例一，“公推直選”有利于擴大群眾基礎，提高農村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！肮浦边x”以更為民主的選舉方式，把群眾信任、黨員擁護的人選拔到黨組織領導崗位，使村黨組織擁有了更廣泛的群眾基礎，有效地解決了村黨組織在村民自治中的領導權威問題，克服了一些村黨組織與村委會“兩張皮”的現(xiàn)象，提高農村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。裘村鎮(zhèn)楊村村是全市較有名氣的“疙瘩村”，村莊規(guī)模大，人際關系復雜，派性嚴重，黨組織戰(zhàn)斗力弱，以致于*年村委會換屆時選不出村委會主任，*年初選舉出席鎮(zhèn)黨代會的黨代表又未成功?！肮浦边x”產生村黨組織書記后，新的黨組織班子團結務實，精神面貌有了可喜的變化，*年村委會換屆工作相當順利，村委會主任一次性選出。群眾直接感受的是，多年遺留的土地征用款拿到了，海塘養(yǎng)殖與農田種植間的進出水矛盾因機埠修建而解決了，自來水工程維修好了，干部私包工程的現(xiàn)象不見了。西塢鎮(zhèn)金峨村在“公推直選”前5天發(fā)布公告，推薦那天，在家的158個戶主全部參加一戶一票推薦活動，原村委會主任周康健以群眾推薦128票，黨內全票而當選黨組織書記。去年4月20日，村里就村前溪坑綜合治理工程及招投標辦法進行民主公決，90%以上的外出人員回來參加。從外地特意趕回來的村民余國達說：“選舉書記我投了推薦票，今天回村參加公決會是為了表示我對康健書記工作的支持?！睂嵗?，“公推直選”有利于增強黨組織書記的事業(yè)心和責任感，進一步密切黨群、干群關系?！肮浦边x”的結果是“不代表群眾利益就不可能當選村黨組織書記?！薄肮浦边x”產生的黨組織書記，得到了黨內外廣泛信任和支持，尤其是通過治村演說和公開承諾，把選舉產生的壓力轉變?yōu)榫薮蟮膭恿?，增強了村黨組織書記工作的主動性和創(chuàng)造性，增強了他們的宗旨意識、勤政意識和廉政意識。通過“公推直選”當選的村黨組織書記，腳踏實地為村民辦實事、辦好事，工作作風發(fā)生明顯轉變。66%的被調查者認為，“公推直選”產生的黨組織書記的工作明顯比以前好了，只有16.7%的人認為變化不明顯。江口鎮(zhèn)王溆浦村多年來王姓干部當家，兩委會關系不順。*年3月，江口鎮(zhèn)黨委首次采用“公推直選”辦法調整村黨組織班子，普通黨員郭云夫得到了80%群眾代表的推薦票，脫穎而出。上任后，村里投入200萬元建成了高標準農業(yè)示范園區(qū)，拆除了500多只露天糞缸，建起了9座標準化公廁，還集資10萬元興建了村級文化中心，郭云夫表示：“自己是競選上臺，向群眾作了承諾，因此要誠實守信，盡力把工作做好?！?年4月，郭云夫以黨內和黨外滿票在換屆中再次當選。莼湖鎮(zhèn)繆家村在去年6月的“公推直選”中，原支委繆建創(chuàng)在第三輪競選中以微弱優(yōu)勢勝出。上任不久，恰遇幾十年不逢大旱，繆建創(chuàng)同志帶領全村黨員干部奮起抗旱，組織力量日夜奮戰(zhàn)，在較短時間內修建引水工程，有效解決了全村群眾的生活用水及農田灌溉用水困難，受到干部群眾的一致好評?？娊▌?chuàng)同志說，是“公推直選”給了他努力工作的動力、積極工作的信心和大膽工作的勇氣。實例三，“公推直選”有利于擴大黨內民主，保障黨員和群眾的民主權利，推進農村基層民主政治建設。“公推直選”工作充分尊重了黨員和群眾的意見，保障了黨員和群眾的民主權利，促進了農村基層民主政治建設整體水平的進一步提高，是基層黨組織建設走群眾路線的具體實踐?！肮浦边x”工作激發(fā)了廣大黨員和群眾的參與熱情，已實施的132個村的群眾代表參與率達95%以上，以戶為單位的參與率達到80%以上。溪口鎮(zhèn)巖頭村新黨組織班子繼承民主選舉優(yōu)良傳統(tǒng)，積極實施了重大村務公決制和村情民主聽證會制度，村民感到自己有了更多的民主權利，更加支持黨組織工作，熱心參與村內事務，建小水電、造雷筍市場、實行人口梯度轉移等建議很快通過公決并得到了實施。村民說：“黨組織書記是我們推選的，他辦事先征求群眾的意見，我們感到放心?！睂嵗模肮浦边x”有利于開闊黨委的識人和用人視野，促使優(yōu)秀黨員參與村委會競爭，既保證黨對村委會的領導，又保證村級領導班子的連續(xù)性和穩(wěn)定性?！肮浦边x”有利于加強黨組織班子特別是黨組織書記隊伍建設，那些為人正直、處事公正，經濟頭腦足、致富能力強，年齡相對較輕、文化相對較高的人，成為了農村各種組織和各項工作的領頭雁。從統(tǒng)計來看，“公推直選”與非“公推直選”當選的書記相比，平均年齡降低了6.2歲，高中以上文化程度的比例高了17個百分點，兼任村主任的比例高了8個百分點，辦企業(yè)、經商和專業(yè)戶的比例也明顯高出，占到了49%。同時，“公推直選”工作開闊了識人視野，拓寬了選人用人渠道，使一批原來在組織視野外的優(yōu)秀人才進了黨組織班子，并儲備了一批村級后備干部，為解決村干部特別是黨組織書記后繼乏人的問題創(chuàng)造了條件。已實施的132個村中，新當選的村黨組織書記39名，支委81名，他們當中40%的人原不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視野之內，還有1500多名優(yōu)秀青年進入村干部人才后備庫或入黨積極分子隊伍。通過民主測評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委清楚了哪些黨員干部得民心，從而有針對性地鼓勵既優(yōu)秀又得民心的黨員干部參與村委會選舉競爭。據(jù)統(tǒng)計，132個村中有157名黨員結合進村委會班子，有8名黨組織書記兼任村主任。尚田鎮(zhèn)孫家村是奉化市級農業(yè)農村現(xiàn)代化建設創(chuàng)建村，班子團結，各項工作均走在全市前列，但就是村級經濟發(fā)展步子不大，原因之一是支部書記經濟發(fā)展能力不強。*年10月，孫家村通過公推直選，將41歲的支委孫本強選上了支書位置，57歲的老支書孫性初則退居二線，擔任副書記。選舉結果出來，孫性初心態(tài)很是平靜，當了15年的支書，也該退下來，給年輕人多一份施展身手的舞臺。孫本強的認識也很到位，老書記打好了基礎，后任者壓力更大，需要不斷趕超，支書崗位是奉獻的地方，不是享受的地方，既然村民信任，黨員信任，那就沒話可說，只有把工作做好。新老書記原本就是搭擋，優(yōu)化組合后，兩人對工作重點進行了合理分工：老書記經驗豐富，主內；新書記年強力壯，外面多跑跑。新老書記聯(lián)手，孫家村把發(fā)展目標定得更高遠：建設寧波市級園林綠化村，創(chuàng)建寧波市人與自然可持續(xù)發(fā)展村（全寧波只有9個）。各項建設步伐也相應加快。今年，村里引進了服裝廠、彩蛋廠等幾家企業(yè)；青梅基地改造正在進行中；農田基本建設全面鋪開；平安村建設緊緊跟上。實例五，“公推直選”有利于提高黨的執(zhí)政能力，推動農村經濟社會的快速發(fā)展。“公推直選”上來的村干部，大多有發(fā)展經濟的能力，有致富的本事。據(jù)統(tǒng)計，在已實施“公推直選”的村中，發(fā)展經濟林1000多畝，辦起企業(yè)20多家，村級集體經濟增長了20%以上，農民人均收入增長15%以上。西塢街道童橋村*年11月新選了一位書記，該書記在3個月內走訪了全村200多戶人家，逐家聽取意見，終于尋找到發(fā)展的辦法。他對10多年來未曾理順的經濟合同關系從頭到腳理了一下，重新簽訂經濟合同，收繳了集體山林，這樣一年下來，村級集體經濟從2萬元一下子提高到10多萬元，并投資40多萬元為村民辦了4件實事。四、實行“公推直選”應重點研究的幾個問題實行“公推直選”村黨支部書記，進一步擴大了黨內民主，增強了黨內的競爭性，給農村基層組織建設注入了新的活力，受到了黨員和群眾的普遍好評。但在具體實施過程中，還需注意以下幾個問題的研究：、思想認識問題?！肮浦边x”行政村黨支部書記工作還處于探索試行階段，雖然得到了大多數(shù)黨員和群眾的肯定和支持，但仍有部分黨員和群眾存有一定的思想顧慮。有的支部書記因為黨外基礎不好，擔心自己群眾推薦票少，輕則失面子，重則選不上，因而不想實施；一些黨員認為選舉支部書記是黨內的事，讓群眾參與，會削弱黨員的民主權利，因而不愿實施；部分群眾認為搞推薦是形式主義，推薦結果對最后選舉沒有影響，因而不屑實施；更有少數(shù)村的干部群眾因宗族或派性問題而對“公推直選”工作抱不肯實施思想。針對上述各種思想反映，必須加強宣傳，統(tǒng)一思想認識，積極做好引導工作，要讓黨員認識到，支部工作與每人息息相關，支部選舉是黨內工作，也是群眾的工作。要教育黨員增強黨性，排除各種干擾，正確行使自己的權利，投好莊嚴一票。要消除群眾的思想顧慮，引導他們積極行使好自己的民主權利，認真搞好推薦工作。選舉結束時，還要特別注意做好落選同志的思想工作，防止落選同志背上思想包袱，自暴自棄，甚至出現(xiàn)消極對抗現(xiàn)象。、組織領導問題。“公推直選”村黨支部書記工作是農村基層黨組織選舉的一項新舉措，涉及農村工作的方方面面，對農村工作影響極大，市、鎮(zhèn)（街道）兩級黨委要加強對“公推直選”工作的領導。鎮(zhèn)（街道）黨委要派人參加“公推直選”的全過程，及時指導，不能使民主競爭成為自由競爭。要注意把好推薦關、考察關和選舉關。要積極發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，充分尊重群眾意見。對黨內外推薦意見不一致的，鎮(zhèn)（街道）黨委要認真分析，既尊重民主推薦結果，又不簡單以票取人。要看是否符合支部班子結構和崗位職責要求，看群眾是一次認可還是一貫認可，看反映的問題的性質、程度，從而確定正式候選人選。、規(guī)范操作問題。要糾正“公推直選”就是“海選”的錯誤認識，嚴格按黨章和黨內選舉的有關規(guī)定辦事，決不能以群眾推薦代替黨內選舉，或把黨內選舉變?yōu)辄h員和群眾的聯(lián)合選舉。競選必須在黨章和法律范圍內進行，競選人不得發(fā)表違反法律和黨的政策的言論；要倡導公平競選的氛圍，使候選人選間的地下較勁改為公開競爭；要工作到位，程序規(guī)范；要堅持秘密劃票，公開唱票，當場公布推薦和選舉結果。、群眾參與問題。這是一個非常重要的問題，對選舉的質量有著直接的緊密的聯(lián)系。除了考慮群眾代表的政治思想素質、參政議政能力、群眾公認度以及代表性等因素以外，還應具體處理好群眾或群眾代表的參與數(shù)，對群眾推薦結果的采用程度等問題。如果村莊規(guī)模比較小、原有選舉基礎比較好的村，不妨采用每戶一票的推薦辦法；如果村莊規(guī)模較大，可采用黨員與群眾代表按1：2的比例選定群眾代表數(shù)。在結果采用方面，按黨內的推薦票與群眾推薦票1：0.6的比例確定。當然，還要考慮方方面面的因素，因村而定，不能一概套用。、因村制宜問題。“公推直選”行政村黨支部書記工作還處于起步探索階段，自身還有一個不斷完善的過程。因此必須堅持從實際出發(fā)，因村制宜，穩(wěn)步推進。具有下列情形之一的，一般不宜立即推行“公推直選”工作：一是宗族宗派勢力嚴重，容易控制民意，或容易拉幫結派的村；二是黨員隊伍嚴重老化、黨員整體素質較低，容易破壞原有脆弱的平衡體系，導致選不出書記的村；三是民風較差，尤其是容易激化支部與群眾間隱性矛盾的村；四是規(guī)模小，黨員少，黨內確實無合適人選，或黨員家族化嚴重，容易產生少數(shù)人操縱選舉的村。五、“公推直選”工作成功實踐的幾點思考“公推直選”這種改革和完善基層黨組織選舉制度的做法在奉化市取得了成功，目前奉化市的各級黨組織正把這種做法推廣到非公企業(yè)黨組織、新社團黨組織換屆選舉工作中去，同樣獲得了較好的成效。這種基層黨組織選舉制度創(chuàng)新之所以成功，是因為順應了時代發(fā)展要求，回應了基層黨員群眾對基層民主政治建設的強烈期盼，歸根結底，是當?shù)攸h組織堅持“解放思想，實事求是，與時俱進”思想路線的結果。這一成功實踐給我們以深刻的啟示：啟示一，黨內民主制度創(chuàng)新是組織建設中帶有根本性、全局性的創(chuàng)新。黨的十六大報告指出，加強和改進黨的建設，“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中?！边@突出地說明黨建理念的新變化，從思想、組織和作風各自建設轉變?yōu)橐灾贫冉ㄔO為核心的全面建設，制度創(chuàng)新成為黨建的首要任務。同時十六大報告還指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”而“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范作用和帶動作用?！币虼耍渣h內民主制度創(chuàng)新推動社會主義政治文明成為社會主義民主政治發(fā)展的必由之路。奉化市的“公推直選”，既是黨內選舉制度的創(chuàng)新，也是干部選拔任用制度的創(chuàng)新，實踐證明，這一方式是一種符合農村實際、內容效果俱佳的民主制度，較好地解決了當前基層黨建中存在的突出問題。啟示二，黨內民主制度創(chuàng)新必須自下而上，從基層組織開始。基層黨內民主是黨內民主進程中不可或缺的一環(huán)?；鶎狱h內民主是建構整個黨內民主的基石，因為任何形式的民主都必須建立在其相應的基層民主的基礎之上，該民主才有相應的生命力。對于中國共產黨這樣一個超大政黨來說，沒有基層民主這一牢固的基石，整個黨內民主無異于沙中建塔、空中樓閣。黨的基層組織是黨員工作和生活的地方，基層民主實踐中人們議的是與自身利益密切相關的事；基層民主的實踐使“民主”這個復雜而深奧的字眼從理論的象牙塔中走了出來，成為千百萬黨員的實踐?；鶎狱h內民主應該是符合當代中國黨情的通往整個黨內民主的穩(wěn)健之路。當代中國最基本的黨情是黨員人數(shù)多，基層組織多。黨內民主制度的創(chuàng)新是一項十分敏感的政治改革，稍有不慎就可能導致失控。共產黨要在穩(wěn)定和有序中推進民主和自由，基層黨內民主先行一步不失為一項良策。因為基層民主就整體而言雖范圍廣大，但就單個基層組織而言規(guī)模卻較小。在黨的基層組織實施民主過程中，黨中央有足夠的能力來妥善處理基層民主建設和發(fā)展中出現(xiàn)的某些問題，不致出現(xiàn)政局失控。啟示三，黨內民主制度創(chuàng)新必須以黨內選舉制度的創(chuàng)新為突破口。黨內民主選舉是其它黨內民主制度的基礎。總結黨內民主發(fā)展的歷史經驗、制度積累以及組織資源，結合新時期黨內民主建設面臨的問題和挑戰(zhàn)，新時期基層黨內民主建設和發(fā)展必須在制度創(chuàng)新方面作出努力。村民自治為中國民主政治提供了制度框架，借鑒農村基層人民民主的制度安排，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督也應該成為農村基層黨內民主的四項基本制度，它們是互相影響、互相聯(lián)系的統(tǒng)一整體，而民主選舉是基礎所在，關鍵所在。從某種意義上說，民主的本質應該是選舉。不論是民主決策、民主管理還是民主監(jiān)督的順利有效實施，都要建立在民主選舉的基礎上。只有經過民主選舉產生的干部才能真正體會到民主的內涵，真正感受到民主的珍貴和威力，從而自覺做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。自然，只有不斷創(chuàng)新選舉制度，使之更具有民主性，才能整體推進黨內民主制度的創(chuàng)新。奉化市的實踐也說明，在創(chuàng)新黨內選舉制度的同時，必須緊緊抓住“決策、管理、財務、評價”這四個關鍵，創(chuàng)新農村基層民主制度，實行“農村工作四項制度”，從而扎實推進農村基層民主政治建設。啟示四，黨內選舉制度創(chuàng)新的時機基本成熟，必須加快步伐。以黨內民主推動人民民主，是一條切實可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路。但是，從現(xiàn)實情況看，在推進基層民主政治建設的實踐中，基層黨內民主滯后于基層人民民主的問題比較突出，尤其在農村，與村民自治這道亮麗的政治風景線相比，基層黨內民主的示范帶動作用不夠明顯，在某些方面，甚至制約和阻礙著村民自治的穩(wěn)步推進。黨內民主的無序運轉，形成了基層黨內民主滯后于基層人民民主的不良局面，出現(xiàn)“倒逼”現(xiàn)象。近幾年各地推進農村基層民主政治建設的實踐表明，村民自治的穩(wěn)步前行已對基層黨建工作提出了新的要求，目前當務之急是應培育基層民主新的生長點，將基層黨內民主的發(fā)展和完善作為突破口。如何發(fā)展基層黨內民主，我們應在基層人民民主建設中吸取有益的借鑒。村民自治的貢獻在于將基層事務納入法制化、規(guī)范化、程序化的管理軌道，逐步形成一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的系統(tǒng)管理制度及其運行機制。從當前依法治村的許多生動事例中，我們更應該深入思考基層黨內民主制度化、程序化、規(guī)范化的問題。村民自治的實踐給予我們在這方面的深刻啟示，就是農村基層人民民主程序清晰、章法明確、內容突出，針對性和操作性強。這些對黨內民主的完善與發(fā)展是有益的經驗，應該加以總結和吸取。啟示五，黨內選舉制度創(chuàng)新的內涵和外延可以橫向擴展、縱向延伸。選舉可分直接、間接兩類，前者指選民親自參與選舉，后者指由選民選出的代表所進行的選舉。無論何種類型，關鍵是候選人的提名是否“還權于民”。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織成員的產生大多采取由上級黨組織內定候選人后再提交黨員或黨代表選舉的方式，這主要是為了體現(xiàn)組織意圖，體現(xiàn)黨管干部的原則，有利于上級黨組織的領導和調控。但這種選舉方式明顯帶有個人傾向性，更多體現(xiàn)的是組織意圖而非黨員意愿，更不用說是尊重民意了。在村委會實行直選后，這種不合理性更加明顯了。而村委會直選這種公推、公選模式的出現(xiàn)，也使得黨組織有機會審視自身成員選拔方式中存在的種種不足，在黨組織民主選舉方式上作出有益的探索。奉化市的“公推直選”實踐證明，這種選舉方式保障了黨員的選舉權，賦予了群眾更多的知情權和推薦權，真正還權于黨員和群眾。這個制度把黨內民主與人民民主有機地結合起來，從而使黨內民主的運作有了人民群眾廣泛參與的人民民主運作的基礎。當然，作為一種探索，在黨員和基層組織選舉條例沒有修正的條件下推行這種方式，總會引發(fā)部分黨員的非議。為此，建議中央在總結、吸取這一基本成功黨建實踐的基礎上，進一步擴大試點，然后再通過一定程序，在不違反黨章規(guī)定，不損害黨員民主權利和黨管干部原則的前提下，把這種方式作為黨的選舉的一項規(guī)矩確定下來，使之制度化。同時，借鑒村級黨組織選舉的成功做法，可以作縱向、橫向延伸。從橫向看，正如奉化市已在做的，使“公推直選”向基層黨組織其他領域如非公有制企業(yè)、社區(qū)、社團等黨組織拓展。從縱向看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層黨組織領導成員的選舉方式上，實行“直接推薦，間接選舉”，即通過最大限度體現(xiàn)民意的直接方式提出候選人，再通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會選舉產生。這種“直接推薦，間接選舉”方式的主要內容是“直接推薦，擴大差額，公開競爭，間接選舉”。所謂“直接推薦”，相當于村民自治中的“海推”，就是由下屬黨組織和全體黨員按照候選人資格條件和其他有關規(guī)定，直接提名推薦候選人。所謂“擴大差額”，主要包含兩層含義：一是所有職位包括“一把手”都應差額選舉，杜絕等額選舉；二是盡可能擴大正式候選人的差額比例，提高差額幅度。所謂“公開競爭”，就是通過完善黨內的選舉程序，運用公開考試、公開演說、公開承諾等方式，適度增強候選人之間的競爭性。所謂“間接選舉”，就是要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會正式選舉班子成員，從而全面強化黨代表大會制度的權威性和嚴肅性。第 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