第二章 土地利用管理

第二章 土地利用管理主要內(nèi)容：l 土地利用總體規(guī)劃l 土地利用年度計(jì)劃l 基本農(nóng)田保護(hù)l 土地開發(fā)復(fù)墾管理l 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)第一節(jié) 概 述土地利用管理是國(guó)家為合理組織土地利用，對(duì)各種土地利用過程實(shí)行國(guó)家干預(yù)措施，包括宏觀控制和微觀管理措施。土地利用管理的基本任務(wù)是指導(dǎo)和約束人們合理組織土地利用，把土地利用納入國(guó)家計(jì)劃管理軌道，協(xié)調(diào)各部門的用地矛盾，合理利用每寸土地，為各部門的建設(shè)和生產(chǎn)建立良好的土地組織條件。宏觀控制，是指國(guó)家和部門通過編制土地利用計(jì)劃、規(guī)劃及其他措施，調(diào)節(jié)各類用地的供給和需求；控制各類用地的規(guī)模，調(diào)整其比例結(jié)構(gòu)和空間布局；協(xié)調(diào)各類用地矛盾，以提高土地利用的宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。微觀管理則是國(guó)家或部門對(duì)單位和個(gè)人土地利用活動(dòng)所進(jìn)行的直接指導(dǎo)、監(jiān)督等行為。土地利用管理的主要內(nèi)容包括：土地利用規(guī)劃管理，土地利用計(jì)劃管理，土地開發(fā)、整治管理，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理和土地利用監(jiān)測(cè)等。其中土地利用規(guī)劃管理是土地利用計(jì)劃、土地開發(fā)、整治管理的依據(jù)；土地利用規(guī)劃是土地利用管理的基礎(chǔ)；土地開發(fā)、整治和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理是計(jì)劃、規(guī)劃的實(shí)施；土地利用監(jiān)測(cè)是計(jì)劃、規(guī)劃的反饋。第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃一、 土地利用總體規(guī)劃的概念及其特點(diǎn)土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理的“龍頭”，由各級(jí)人民政府組織編制，在我國(guó)土地管理事業(yè)中具有極其重要的作用。其核心是確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局；其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門間合理配置，即土地資源的部門間時(shí)空分配，具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以反映。土地利用結(jié)構(gòu)系指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。土地利用總體規(guī)劃具有整體性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和控制性的特點(diǎn)。二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用(一) 我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的編制情況1987 規(guī)劃期限為198520001997年修編到1999年底，基本完成了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃。最新一輪規(guī)劃編制是（2006-2020）規(guī)劃(二) 編制土地利用總體規(guī)劃的意義和作用我國(guó)土地的供需矛盾、各種用地之間和部門用地之間的矛盾日趨尖銳。合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各種用地和各行業(yè)用地，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。把土地利用總體規(guī)劃作為國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ) 1. 編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)合理利用土地的基礎(chǔ)2. 土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn) 定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件3. 土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)管理土地的重要措施和手段三、 土地利用總體規(guī)劃編制的原則1. 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地2. 提高土地利用率3. 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地4. 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用5. 占用耕地與開發(fā)復(fù)墾相平衡四、 土地利用總體規(guī)劃的類型我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家、省、地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)組成，形成了完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府組織編制，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。全國(guó)和省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和嚴(yán)格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊用地規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地。上級(jí)土地利用總體規(guī)劃通過規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃分區(qū)對(duì)下級(jí)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)用地規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和控制?？h、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬實(shí)施性規(guī)劃，其主要任務(wù)是按照上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)和布局要求，劃分土地利用區(qū)，明確各利用區(qū)土地的主要用途和區(qū)內(nèi)土地使用條件。五級(jí)規(guī)劃中，縣級(jí)規(guī)劃是關(guān)鍵，它起到承上啟下的作用，它既要落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，又要依據(jù)實(shí)際情況將之分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既要對(duì)全縣土地利用進(jìn)行數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要對(duì)全縣土地利用進(jìn)行空間定位與布局。五、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容(一) 國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)：(1) 在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針；(2)協(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地；(3) 逐級(jí)分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；(4) 提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。(二) 縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)是：(1) 根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用各項(xiàng)指標(biāo)；(2) 組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，落實(shí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，為土地用途管制提供依據(jù)。六、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（一）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；（2）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；（3）土地利用戰(zhàn)略；（4）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；（5）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（6）土地利用的差別化政策；（7）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。（二）省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：（1）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；（2）重大土地利用問題的解決方案；（3）各區(qū)域土地利用的主要方向；（4）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；（5）土地利用重大專項(xiàng)安排；（6）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。（三）市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：（1）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；（2）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；（3）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；（4）中心城區(qū)土地利用控制；（5）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；（6）重點(diǎn)工程安排；（7）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。前款第（4）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。（四）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：（1）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；（2）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；（3）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；（4）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；（5）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：（1）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；（2）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；（3）各地塊土地用途的確定；（4）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；（5）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。七、土地利用總體規(guī)劃的程序八.土地利用總體規(guī)劃的成果（一）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果第三節(jié) 土地利用年度計(jì)劃管理一、 概述土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。2.土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。3.耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。由于土地利用年度計(jì)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的手段，因此，它的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制程序相同。二、 土地利用年度計(jì)劃管理的原則(1) 嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；(2) 以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；(3) 優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；(4) 占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；(5) 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。(6)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤三、 土地利用年度計(jì)劃的編制程序(1) 縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用的實(shí)際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院下屬各部委批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以建設(shè)項(xiàng)目為單位，按照國(guó)土資源部管理和地方土地行政主管部門管理兩條線提出下一年度的土地利用年度計(jì)劃建議。計(jì)劃建議在上報(bào)國(guó)土資源部的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門。(2) 國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃及土地利用的實(shí)際情況，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。土地利用年度計(jì)劃分別列出全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市以及由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。(3) 縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地占有計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解，擬訂實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。四、 土地利用年度計(jì)劃的管理實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在實(shí)施過程中，確需調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向上級(jí)土地行政主管部門提出申請(qǐng)，核查同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。對(duì)于沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核實(shí)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。第四節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)一、 基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的含義(一) 基本農(nóng)田的含義基本農(nóng)田，就是耕地資源中最基本、最優(yōu)良的部分。根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，所以又稱“飯碗田”、“保命田”、“子孫田”。(二) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的含義所謂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。(三) 基本農(nóng)田的特點(diǎn)(1) 基本農(nóng)田有一定的時(shí)間性?；巨r(nóng)田是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，且長(zhǎng)期不得占用。(2) 基本農(nóng)田是根據(jù)人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求和建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，大多數(shù)省確定基本農(nóng)田是按照人口高峰年所必須的耕地?cái)?shù)量來測(cè)算的。(3) 基本農(nóng)田是實(shí)行特殊保護(hù)的耕地區(qū)域。二、 基本農(nóng)田保護(hù)制度 (一) 確立基本農(nóng)田保護(hù)制度的過程 (二) 基本農(nóng)田保護(hù)制度的主要內(nèi)容 1. 基本農(nóng)田的規(guī)劃 2. 基本農(nóng)田的劃定 3. 基本農(nóng)田的保護(hù) 4. 基本農(nóng)田的監(jiān)督管理三、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，是針對(duì)基本農(nóng)田的面積及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖在實(shí)地確定界線，并落實(shí)保護(hù)標(biāo)志位置，進(jìn)行保護(hù)基本農(nóng)田面積的登記、統(tǒng)計(jì)，制定實(shí)施基本農(nóng)田面積動(dòng)態(tài)管理措施的過程。(一) 基本農(nóng)田的范圍劃定(1) 經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；(2) 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；(3) 蔬菜生產(chǎn)基地；(4) 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。此外，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。(二) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的內(nèi)容基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容，即定數(shù)量、定面積、定標(biāo)志、定質(zhì)量、定責(zé)任、定措施。1. 正確確定劃定指標(biāo)(1) 農(nóng)產(chǎn)品需求法(2) 建設(shè)用地預(yù)留法2. 確定基本農(nóng)田保護(hù)的范圍和位置3. 確定基本農(nóng)田的質(zhì)量4. 設(shè)定必要的標(biāo)志5. 確定保護(hù)責(zé)任6. 確定基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)措施(三) 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量要求劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量要求，主要是根據(jù)確定的劃定指標(biāo)得來的。土地管理法規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。(四) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的方法基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。具體根據(jù)預(yù)測(cè)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)及基本農(nóng)田面積保護(hù)規(guī)劃圖，到實(shí)地劃定基本農(nóng)田保護(hù)界線。定界主要以河流、道路、永久性獨(dú)立地物等為標(biāo)志，實(shí)地落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)范圍的界線，同時(shí)勾繪出村界、現(xiàn)有居民點(diǎn)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占地界線。若無參照物，野外難以確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線的，則需用儀器補(bǔ)測(cè)確定。在劃區(qū)定界時(shí)，要設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。 第五節(jié) 土地開發(fā)復(fù)墾管理土地開發(fā)、復(fù)墾是增加耕地面積的有效手段，也是我國(guó)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主要措施之一。土地開發(fā)主要是指對(duì)未利用土地的開發(fā)利用；土地復(fù)墾是指對(duì)已破壞的土地采取措施促使其恢復(fù)到可利用動(dòng)態(tài)。一、 土地開發(fā) 土地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)未利用的土地以及廢棄的或利用效率低下的土地，通過工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用的土地，成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益較高的土地，并加以充分、合理地利用的過程。因此，土地開發(fā)活動(dòng)既包括對(duì)尚未投入利用的土地進(jìn)行開墾和利用，以此來擴(kuò)大土地利用范圍，也包括對(duì)已利用的土地進(jìn)行追加投資和勞動(dòng)，提高土地利用率和集約經(jīng)營(yíng)程度，從而做到對(duì)土地的充分利用。二、 土地復(fù)墾 土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。三、 土地整理(一) 土地整理的概念 土地整理，是對(duì)土地利用的調(diào)整與治理。它是通過對(duì)土地生產(chǎn)環(huán)境的改善及生態(tài)景觀建設(shè)，消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率的工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施。 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段土地整理一般指農(nóng)村地區(qū)土地整理，是指一定區(qū)域內(nèi)，通過對(duì)田、水、路、林、材等綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的國(guó)家措施。(二) 土地整理的內(nèi)容 土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。農(nóng)地整理是土地整理最主要的內(nèi)容。現(xiàn)階段主要包括以下幾個(gè)方面：一是調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；二是平整土地，改良土壤；三是道路、溝渠等的綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、村辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等；五是復(fù)墾廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。當(dāng)前我國(guó)土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村土地整理是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治。通過土地整理，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌。土地整理是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工程。 第六節(jié) 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)、監(jiān)測(cè)儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。一、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容 1、區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè) 2、土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè) 3、土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè) 4、土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè)二、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法 1、遙感技術(shù)（RS） 2、土地調(diào)查與統(tǒng)計(jì)技術(shù) 3、土地信息系統(tǒng)（LIS）- 12 -