自收自支事業(yè)單位工資制度.doc

文秘知識/規(guī)章制度 自收自支事業(yè)單位工資制度 事業(yè)單位工資制度，是在不同類型的事業(yè)單位針對不同人員所建立的有別于國家機關(guān)的工資制度。自收自支管理單位財務管理暫行辦法第一章總則第一條為了加強社會文教事業(yè)(以下簡稱事業(yè))自收自支單位(以下簡稱單位)的財務管理，提高資金使用效益，增強單位經(jīng)濟自立能力，促進事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部關(guān)于事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定和關(guān)于加強事業(yè)單位收入財務管理的規(guī)定及國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條自收自支管理單位是指有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以抵補本單位的經(jīng)常性支出，但尚未具備企業(yè)管理條件的預算單位。實行自收自支管理的單位仍屬預算內(nèi)事業(yè)單位，其職工的工資、福利、獎勵等均執(zhí)行國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定。第三條有條件向企業(yè)管理過渡的自收自支管理單位，應在主管部門和財政部門規(guī)定的期限內(nèi)，實行企業(yè)管理。實行企業(yè)管理后，執(zhí)行國家對企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。第四條事業(yè)單位財務管理的主要任務是通過資金的籌集和運用，對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行綜合管理。具體包括：積極、合理地組織收入，努力降低成本費用，節(jié)約開支，正確安排和使用各項資金，增強經(jīng)濟自立能力;加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益;建立健全財務管理制度，加強財務監(jiān)督、檢查;維護國家財產(chǎn)完好，充分發(fā)揮財產(chǎn)物資效益;開展財務分析，參與單位經(jīng)濟決策，促進事業(yè)發(fā)展。第五條事業(yè)單位財務管理的范圍包括：預算(財務收支計劃)管理、收入管理、支出管理、成本管理、財產(chǎn)物資管理、財務分析和財務監(jiān)督等。第六條事業(yè)財務是事業(yè)單位各項業(yè)務活動的綜合反映，事業(yè)財務管理是事業(yè)管理的重要組成部分，各事業(yè)單位必須予以高度重視，建立健全財務機構(gòu)，配備財務人員，切實做好財務管理工作。事業(yè)單位的財務管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理的原則，在單位行政首長的統(tǒng)一領(lǐng)導下，單位的一切財務收支活動歸口單位財務部門統(tǒng)一管理。第七條事業(yè)單位的財務管理工作，要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，遵守財政、財務制度和財經(jīng)紀律。事業(yè)單位財務管理應接受主管部門和財政、稅務、審計、物價、銀行等有關(guān)部門的指導和監(jiān)督。第二章預算(財務收支計劃)管理第八條國家對自收自支管理單位實行核定收支、增收節(jié)支留用、減收超支不補的辦法。收大于支較多的單位，在核定其收支數(shù)時應規(guī)定其收入的一部分上繳財政或主管部門。上繳財政部門的收入，用作社會文教行政事業(yè)周轉(zhuǎn)金;上繳主管部門的收入，用于抵頂財政部門對該部門的事業(yè)費撥款。具體上繳比例由主管部門會同同級財政部門核定。第九條預算(財務收支計劃，下同)的編制原則：(一)事業(yè)單位應根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，按照主管部門下達的事業(yè)計劃、任務，本著收支平衡的原則，編制單位預算。(二)事業(yè)單位應正確處理事業(yè)需要與財力可能的關(guān)系，實事求是，量入為出，區(qū)別輕重緩急，科學、合理地安排各項資金。(三)事業(yè)單位應堅持勤儉辦事業(yè)的方針，挖掘內(nèi)部潛力，開源節(jié)流、精打細算，注重效益。第十條預算的編制程序。事業(yè)單位財務部門應會同業(yè)務部門，根據(jù)單位的年度事業(yè)計劃，編制預算指標建議數(shù)，經(jīng)單位領(lǐng)導審核后，報主管部門或財政部門核定，由主管部門或財政部門下達預算指標。單位根據(jù)主管部門或財政部門下達的預算指標數(shù)和有關(guān)編制預算的要求，編制正式預算，報主管部門或財政部門審核批準后，由單位財務部門據(jù)以執(zhí)行。第十一條預算的編制方法。事業(yè)單位在編制年度預算時，應列出“收入數(shù)”、“支出數(shù)”和“上繳數(shù)”。收入預算數(shù)參考上年預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的增收條件、措施測算編制;支出預算數(shù)本著量入為出、厲行節(jié)約的原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能情況測算編制;上繳數(shù)按主管部門或財政部門規(guī)定的比例或數(shù)額編制。第十二條預算的執(zhí)行。事業(yè)單位編報的預算，一經(jīng)主管部門或財政部門的批準，即成為預算執(zhí)行的依據(jù)。除上級下達的事業(yè)計劃、工作任務有大的調(diào)整，或者根據(jù)國家政策，機構(gòu)、人員發(fā)生大的變化，對預算影響較大，需要報請主管部門或財政部門核準者外，一般不予以調(diào)整。在年度預算執(zhí)行過程中，收入計劃需要調(diào)增調(diào)減的，可相應調(diào)增調(diào)減支出計劃。事業(yè)單位應定期對預算執(zhí)行情況進行分析，并向主管部門或財政部門報送有關(guān)情況和資料。事業(yè)單位收入年終實際數(shù)大于或小于年初預算數(shù)時，作為調(diào)整預算處理。第十三條決算的編制。事業(yè)單位在預算年度終了時，應認真總結(jié)、分析單位預算執(zhí)行情況及存在的問題，提出改進意見，并按財政部門和主管部門的要求，及時、準確地編制單位年度決算，報主管部門或財政部門審批。第十四條預算收支結(jié)余的計算和分配。事業(yè)單位收入數(shù)大于支出數(shù)部分，為預算結(jié)余數(shù)，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。事業(yè)單位年終預算收支結(jié)余，應按有關(guān)規(guī)定提取事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金和后備基金，其中，事業(yè)發(fā)展基金一般不低于30%，后備基金一般不低于5%。各項基金的具體提取比例由主管部門會同同級財政部門核定。凡是按國家有關(guān)規(guī)定，從收入中提取了職工福利基金和職工獎勵基金的，在年終結(jié)余計提職工福利基金和職工獎勵基金時應如數(shù)扣除;執(zhí)行國家特殊優(yōu)惠政策而減免的各項稅金、基金，應如數(shù)提出并全部轉(zhuǎn)入事業(yè)發(fā)展基金。第三章收入管理第十五條收入管理的原則：(一)事業(yè)單位應在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)，充分利用單位的人才、技術(shù)、設(shè)備等條件，挖掘潛力、廣開財源，積極、合理地組織收入。(二)事業(yè)單位組織收入，必須將社會效益放在首位。開展組織收入活動，必須有利于事業(yè)發(fā)展，有利于豐富人民群眾物質(zhì)文化生活，有利于社會主義精神文明建設(shè)，在獲得社會效益的同時獲得較好的經(jīng)濟效益。(三)事業(yè)單位組織收入，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)行政事業(yè)性收費政策及管理制度，按國家規(guī)定的收費范圍和標準合理收費，增減收費項目、制定和調(diào)整收費標準必須按規(guī)定報批。各種收入都必須交由單位財務部門入帳，不得坐支。第十六條事業(yè)單位的各項收入，以及附屬獨立核算的經(jīng)營服務單位上繳的收入，全部納入事業(yè)單位的預算內(nèi)統(tǒng)一核算、管理。第十七條事業(yè)單位的收入可按毛收入計算，滿收滿支。第四章支出管理第十八條支出管理的原則：(一)事業(yè)單位安排各項支出，必須貫徹勤儉建國、厲行節(jié)約和量力而行的原則，執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，遵守各項財政、財務制度和財經(jīng)紀律。(二)支出管理要貫徹供給、服務的原則，各項資金的安排、使用都要有利于事業(yè)的發(fā)展。(三)資金使用要在注重社會效益的同時，注重經(jīng)濟效益，做到少投入，多產(chǎn)出，促進事業(yè)發(fā)展。第十九條支出管理的要求：(一)事業(yè)單位的各項支出要按批準的預算和規(guī)定的開支范圍、標準執(zhí)行，建立健全各項支出管理制度，嚴格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。(二)事業(yè)單位發(fā)給職工的各種獎金、津貼、補貼，職工的各種福利待遇，應按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得自行規(guī)定。(三)事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家控制社會集團購買力的有關(guān)規(guī)定，購買國家專項控制商品，必須按規(guī)定報批。第二十條專項資金管理。專項資金是指財政或主管部門撥給事業(yè)單位的、在正常收支計劃內(nèi)單位難以自行解決的、有指定項目和用途、單獨核算的資金。事業(yè)單位應加強對專項資金的管理，嚴格按批準的用途專款專用，不得挪作他用。專項資金的使用實行追蹤反饋責任制。用款單位應按要求定期向財政部門或主管部門報送專項資金使用情況;項目完成后，應報送專項資金支出決算和使用效果的文字報告，接受財政部門或主管部門的檢查、驗收。第二十一條專用基金管理。專用基金是指事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定，由單位提存和設(shè)置的?？顚Ｓ没稹０ǎ菏聵I(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金、醫(yī)療基金、后備基金和折舊基金(或修購基金)等。專用基金管理實行計劃管理，先提后用，量入為出，?？顚Ｓ玫脑瓌t。事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金和后備基金按第十四條規(guī)定提取。凡未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的單位，按當?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標準從收入中提取醫(yī)療基金，參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定，用于職工公費醫(yī)療開支。事業(yè)單位應建立折舊制度，以解決固定資產(chǎn)的更新改造問題。條件尚不具備的單位，可建立修購基金制度，以積累一定的大修理和設(shè)備購置資金，增強自我發(fā)展能力。折舊基金或修購基金從收入中提取，具體比例由主管部門會同同級財政部門規(guī)定。第五章成本(費用)管理第二十二條為了正確核算、反映和監(jiān)督事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營和服務過程中的各項成本(費用)、稅金和收益情況，事業(yè)單位應實行成本核算制。第二十三條成本核算制的基本任務是：通過預測、計劃、控制、核算、分析和考核，反映單位生產(chǎn)經(jīng)營和服務成果，合理安排和節(jié)約使用人力、物力、財力，降低成本(費用)，改善經(jīng)營管理，為事業(yè)發(fā)展積累資金。第二十四條成本(費用)的開支范圍一般包括材料、工資、費用三部分。具體包括：為制造產(chǎn)品和加工而耗用的各種原料、材料、外購件、燃料、動力、低值易耗品、工時費用、固定資產(chǎn)折舊費(修購基金)、維修費、廢品損失費等。各地區(qū)、各事業(yè)主管部門可參照國務院發(fā)布的國營企業(yè)成本管理條例規(guī)定的原則，結(jié)合本地區(qū)、本部門事業(yè)單位的具體情況，制定生產(chǎn)成本(費用)的開支范圍，但應同國家預算支出科目相銜接。第二十五條成本(費用)的管理要求：(一)事業(yè)單位要認真執(zhí)行成本開支范圍和開支標準。凡按規(guī)定應由固定資產(chǎn)投資、專用基金列支的費用和其它不屬于成本(費用)范圍的開支，都不得擠入產(chǎn)品成本(費用)。(二)事業(yè)單位成本核算的具體方法要本著既滿足經(jīng)濟核算的需要，又盡可能簡化的原則，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營和服務的特點、產(chǎn)品種類、服務項目的多少以及單位成本核算水平，確定成本(費用)核算方法。產(chǎn)品種類、服務項目較少的單位，按每種產(chǎn)品種類、服務項目核算成本;產(chǎn)品種類、服務項目較多的單位，可以對幾種主要產(chǎn)品種類、服務項目核算成本(費用)，其它次要產(chǎn)品、項目合并核算成本(費用)。目前按種類、項目核算成本(費用)尚有困難的單位，可以采用綜合核算成本(費用)的辦法。(三)產(chǎn)品、服務項目的成本(費用)核算，除特定的成本(費用)核算對象需要以項目周期為計算期、周期長的成本(費用)核算對象需要以年度或階段為計算期外，一律以月為成本(費用)計算期。在同一計算期內(nèi)各成本(費用)核算對象的收入與消耗，起止日期必須一致。(四)事業(yè)單位要根據(jù)計算期內(nèi)完成的實際工作量(或產(chǎn)量)、實際消耗和實際價格，按照權(quán)責發(fā)生制的原則核算成本(費用)。單位不得以計劃成本(費用)、估算成本(費用)代替實際成本(費用);計算過程中對按計劃成本(費用)、估算成本(費用)或計劃價格進行核算的，要在規(guī)定的成本(費用)計算期內(nèi)，及時調(diào)整為實際成本(費用)。(五)成本(費用)核算資料必須完整，如實反映產(chǎn)品、項目在生產(chǎn)經(jīng)營和服務過程中的各種消耗。有關(guān)成本(費用)核算的原始記錄、憑證、帳冊、費用匯總和分配表等資料，內(nèi)容必須完整、真實，記載和編制必須及時。第六章財產(chǎn)物資管理第二十六條財產(chǎn)物資是資金的實物形態(tài)。事業(yè)單位的財產(chǎn)物資是事業(yè)單位開展業(yè)務活動、實現(xiàn)事業(yè)計劃所必需的物質(zhì)條件。管好用好財產(chǎn)物資，對保護國家財產(chǎn)完好，充分發(fā)揮財產(chǎn)物資的效益，實現(xiàn)事業(yè)計劃，促進事業(yè)發(fā)展具有重要作用。第二十七條事業(yè)單位的財產(chǎn)物資管理要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、計劃供應、定額配備、歸口管理的原則，既要保證事業(yè)發(fā)展的需要，又要防止財產(chǎn)物資的積壓和損失浪費，最大限度地發(fā)揮財產(chǎn)物資的效益。事業(yè)單位財產(chǎn)物資管理包括：固定資產(chǎn)管理、材料管理和低值易耗品管理。第二十八條事業(yè)單位必須加強對財產(chǎn)物資管理工作的領(lǐng)導，設(shè)置與實際工作相適應的管理機構(gòu)或配備、指定專門管理人員。建立健全財產(chǎn)物資的具體管理辦法。財產(chǎn)物資管理機構(gòu)或?qū)９苋藛T在業(yè)務上受財務部門的監(jiān)督和指導。第二十九條固定資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的設(shè)備，單位價值在規(guī)定標準以上、耐用時間在一年以上的，作為固定資產(chǎn)管理;單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產(chǎn)管理，單位價值雖已超過規(guī)定標準，但易損壞，更換頻繁的，也不作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物;專用設(shè)備;一般設(shè)備;文物和陳列品;圖書;其他固定資產(chǎn)。各事業(yè)主管部門可根據(jù)本系統(tǒng)具體情況對上述分類作適當變更，并具體規(guī)定各類固定資產(chǎn)目錄。固定資產(chǎn)管理要做好以下幾項工作：(一)建立健全固定資產(chǎn)管理辦法，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查和維修制度，做到帳帳相符，帳實相符。(二)注重發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，購(建)固定資產(chǎn)特別是大型、精密貴重設(shè)備、儀器，必須事先進行可行性論證，提出兩種以上方案，擇優(yōu)選用。(三)加強對固定資產(chǎn)報廢、調(diào)出的管理，確屬不能或不宜使用的固定資產(chǎn)，可以作報廢處理;確屬閑置不需要的固定資產(chǎn)，應按規(guī)定的程序調(diào)出，避免積壓，造成損失浪費。事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和調(diào)出，一般可由財產(chǎn)管理部門報經(jīng)本單位行政領(lǐng)導批準后核銷，大型、精密貴重設(shè)備、儀器報廢和調(diào)出，要經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門批準，具體審批權(quán)由各事業(yè)主管部門規(guī)定。固定資產(chǎn)的變價收入轉(zhuǎn)入專用基金，用于重購固定資產(chǎn)。第三十條材料和低值易耗品管理。材料是指使用后即消耗或逐漸消耗掉，不能保持原有形態(tài)的物質(zhì)資料。低值易耗品是指單位價值較低、容易損耗、不夠固定資產(chǎn)標準，不屬于材料范圍的各種工器具等。各事業(yè)單位應建立健全材料和低值易耗品的購買、驗收、進出庫、保管等管理制度，對材料的使用實行定額管理，對低值易耗品的使用實行以舊換新的辦法，在保證工作需要的前提下，盡可能降低材料和低值易耗品的庫存和消耗。第七章財務分析與財務監(jiān)督第三十一條事業(yè)單位的財務分析與財務監(jiān)督，是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，是認識、掌握財務活動規(guī)律，提高財務管理水平和資金使用效益，保證國家有關(guān)方針、政策和財政、財務制度貫徹執(zhí)行，維護財經(jīng)紀律，促進事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位要建立健全財務分析和財務監(jiān)督制度，做好財務分析與財務監(jiān)督工作。第三十二條財務分析的主要內(nèi)容包括：預算(財務收支計劃)執(zhí)行情況，資金運用情況，成本(費用)情況、財產(chǎn)物資的使用、管理情況等。各事業(yè)主管部門及事業(yè)單位可根據(jù)本部門、本單位生產(chǎn)經(jīng)營和服務特點，建立科學、合理的財務分析指標。財務分析可采用對比分析、因素分析、動態(tài)分析等多種方法。通過分析，反映單位業(yè)務活動和經(jīng)濟活動的效果，并將分析結(jié)果及時反映給單位領(lǐng)導和有關(guān)部門，為其進行經(jīng)濟決策提供科學、可靠的依據(jù)。第三十三條事業(yè)單位的財務部門要通過收支審核、財務分析等，對單位的財務收支、資金運用、財產(chǎn)物資管理等情況進行監(jiān)督檢查。對違反國家財政、財務制度和財經(jīng)紀律的行為，要及時予以制止、糾正，性質(zhì)比較嚴重的，要向單位領(lǐng)導及有關(guān)部門報告，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。第八章考核與獎懲第三十四條各事業(yè)主管部門和事業(yè)單位均應建立財務工作的考核與獎懲制度，以增強事業(yè)單位及財務人員工作的責任感，調(diào)動事業(yè)單位及財務人員工作的積極性，提高單位的財務管理水平，保證事業(yè)計劃和工作任務的完成。第三十五條事業(yè)主管部門對事業(yè)單位財務工作的考核，應按照本辦法規(guī)定的有關(guān)管理要求及財務分析指標進行。具體考核辦法由主管部門商同級財政部門規(guī)定。事業(yè)單位對財務人員工作的考核，主要依據(jù)崗位責任制的內(nèi)容和要求進行，具體考核標準和辦法，由主管部門或單位規(guī)定。第三十六條各事業(yè)主管部門和事業(yè)單位經(jīng)過考核，對完成各項考核指標，工作突出的事業(yè)單位和財務人員予以精神鼓勵和必要的物質(zhì)獎勵。對違反財政、財務制度，玩忽職守，使國家財產(chǎn)或工作遭受損失的事業(yè)單位或財務人員，要按照國務院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定及國家其他有關(guān)規(guī)定給予必要的處罰。具體獎勵、懲罰辦法由主管部門商財政部門規(guī)定。第九章財務機構(gòu)與財務人員第三十七條事業(yè)單位的財務機構(gòu)，應同本單位的事業(yè)規(guī)模和財務工作任務相適應。事業(yè)規(guī)模較大或財務工作任務較重的預算單位應建立財務機構(gòu);事業(yè)規(guī)模不大或財務工作任務不重的預算單位，可不單設(shè)財務機構(gòu)，但應配備專職或兼職的財務人員辦理財務工作。大中型事業(yè)單位，可以按照會計法的規(guī)定，設(shè)置總會計師。總會計師由具有會計師以上技術(shù)職稱的人員擔任。第三十八條事業(yè)單位的財務機構(gòu)和財務人員，負有貫徹國家有關(guān)方針、政策，執(zhí)行國家財政、財務制度，維護財經(jīng)紀律，保護國家財產(chǎn)物資，促進事業(yè)發(fā)展的重要職責，各事業(yè)單位應選派政治、業(yè)務素質(zhì)較好，有一定專業(yè)知識和工作能力的人員擔任工作。事業(yè)主管部門和事業(yè)單位要加強對財務人員的培訓，不斷提高他們的業(yè)務水平;要重視并加強對財務工作的領(lǐng)導，支持財務機構(gòu)和財務人員的工作。第三十九條各事業(yè)單位財務人員要認真履行職責，正確行使權(quán)力，遵守職業(yè)道德，廉潔奉公，敢于堅持原則，與違反財經(jīng)紀律的行為作斗爭。第四十條事業(yè)單位的財務人員應保持相對穩(wěn)定，其任免、調(diào)離，按照國家對會計人員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十章附則第四十一條各級黨政機關(guān)附屬的自收自支管理事業(yè)單位亦適用本辦法。第四十二條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳(局)可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本地區(qū)的情況，制定具體實施辦法。中央各部門具體實施辦法，由主管部門與財政部商定。第四十三條本辦法自1993年度起施行。過去財政部有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的以本辦法為準*