新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則解析ppt課件

稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則解析,1,新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則理解與運(yùn)用,2,培訓(xùn)目標(biāo),（一）在把握行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例基本精神的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（國(guó)家稅務(wù)總局令第21號(hào)）的主要內(nèi)容 （二）掌握行政復(fù)議程序的基本法律制度在稅務(wù)行政復(fù)議案件辦理工作中的具體運(yùn)用 （三）規(guī)范稅務(wù)行政復(fù)議案件辦案程序，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政復(fù)議人員的專(zhuān)業(yè)工作能力及辦理復(fù)議案件的質(zhì)量與水平,3,培訓(xùn)內(nèi)容,中國(guó)行政復(fù)議法律制度回顧 解讀與理解運(yùn)用新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則 貫徹落實(shí)新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則的基本工作思路,4,案例:韓某在湖北省十堰市五堰商場(chǎng)租賃場(chǎng)地，在商場(chǎng)休閑區(qū)擺放兩張桌椅，以?xún)膳_(tái)雪泥機(jī)、兩臺(tái)鮮榨果汁機(jī)制作冷飲和鮮果汁銷(xiāo)售。經(jīng)營(yíng)期間，管轄該地的十堰市國(guó)家稅務(wù)局車(chē)城分局對(duì)其按4%的征收率征收增值稅，韓按期繳納。韓某閱讀并研究了有關(guān)稅收法規(guī)文件后，認(rèn)為自己的經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)該向地稅部門(mén)繳納營(yíng)業(yè)稅而不應(yīng)該向國(guó)稅部門(mén)繳增值稅,提請(qǐng)十堰市國(guó)家稅務(wù)局復(fù)議,請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)車(chē)城分局對(duì)他征收增值稅。8月12日市國(guó)稅局作出復(fù)議決定,變更了原適用征收率不當(dāng)（由4%變更為6%）的行為，并要求他補(bǔ)繳少征稅款，駁回其他請(qǐng)求事項(xiàng)。韓某認(rèn)為復(fù)議決定錯(cuò)誤，將十堰市國(guó)家稅務(wù)局告上法庭。湖北省十堰市茅箭區(qū)法院受理此案。 問(wèn)題：法院應(yīng)當(dāng)如何判決?,5,一、中國(guó)行政復(fù)議法律制度回顧,行政復(fù)議與行政訴訟兩種程序的關(guān)系：申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)，申請(qǐng)人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。 行政復(fù)議的性質(zhì)與功能：行政權(quán)利救濟(jì)行政層級(jí)監(jiān)督二次行政行為準(zhǔn)司法裁判行政權(quán)力的審查控制,6,據(jù)統(tǒng)計(jì)，曾經(jīng)由于一些地方和部門(mén)不積極受理、審查符合法定條件的行政復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，致使相當(dāng)一部分行政爭(zhēng)議的處理游離于法定渠道之外，的行政訴訟案件在起訴前未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，不少行政機(jī)關(guān)陷于應(yīng)付信訪(fǎng)、忙于應(yīng)對(duì)行政訴訟的被動(dòng)局面。 因此，依法行政實(shí)施綱要明確提出：完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。,7,目前行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要法律制度。 現(xiàn)行行政復(fù)議制度以“以人為本，復(fù)議為民，和諧社會(huì)，化解矛盾”為指導(dǎo)思想，力將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部；密切政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)政府形象；發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。,8,行政復(fù)議制度與稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則得到了全面修改與完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)過(guò)復(fù)議后大約有83.7%的案件不再提起行政訴訟，行政復(fù)議制度以其程序簡(jiǎn)單、受理便捷、不收費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)，成為法治政府的“助推器”、和諧社會(huì)的“減壓閥”。,9,現(xiàn)行行政復(fù)議制度的基本特點(diǎn),程序化、規(guī)范化、準(zhǔn)司法化程度提高： 逐漸擴(kuò)大的受理范圍（作為與不作為） 實(shí)行倒置舉證責(zé)任與推定撤銷(xiāo)制度 合法性與適當(dāng)（合理）性的全方位深度審查 引入證據(jù)制度與聽(tīng)證制度,10,申請(qǐng)數(shù)量與勝訴率： 2006年全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請(qǐng)485件，受理423件。維持率64%，撤銷(xiāo)和變更率36% 2007年全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請(qǐng)592件，受理438件。維持率62%，撤銷(xiāo)和變更率38% 2008年全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請(qǐng)623件，受理577件。維持率72%，撤銷(xiāo)和變更率28% 2009年在受到經(jīng)濟(jì)下滑與稅收管理力度增強(qiáng)的雙重影響下，稅務(wù)行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，案件的復(fù)雜性與社會(huì)關(guān)注度都明顯提升。（國(guó)外）,11,稅務(wù)復(fù)議案件數(shù)量快速增長(zhǎng)的原因在于： 納稅人法律意識(shí)的提高和專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大量介入 稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范 稅收立法存在缺陷 稅務(wù)行政復(fù)議制度與環(huán)境逐步改進(jìn)，復(fù)議工作質(zhì)量提高,12,飛躍與突破：行政復(fù)議法實(shí)施條例,行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提和首要條件。因此，加強(qiáng)行政復(fù)議工作應(yīng)把暢通行政復(fù)議渠道作為著力點(diǎn)和突破口。,13,暢通復(fù)議渠道,一是，為保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極受理行政復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議權(quán)，規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng)，除不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的申請(qǐng)條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。,14,二是，進(jìn)一步完善了上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序，規(guī)定:上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。,15,三是，為保障公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán)，規(guī)定:行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。(總局樣式),16,四是，為確保公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議，實(shí)施條例明確規(guī)定了行政復(fù)議申請(qǐng)期限的計(jì)算方法以及行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。,17,改進(jìn)審理方式 提高辦案質(zhì)量,一是，健全了行政復(fù)議審查方式。實(shí)施條例規(guī)定:行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。,18,二是，增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結(jié)事了，條例規(guī)定:公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。,19,三是，增加了調(diào)解結(jié)案方式。行政復(fù)議法沒(méi)有規(guī)定調(diào)解制度，但復(fù)議實(shí)踐中調(diào)解被大量地運(yùn)用于處理行政爭(zhēng)議，并且取得了良好的效果。為此，條例規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法定裁量權(quán)作出具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。,20,四是，明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的適用情形，完善了行政復(fù)議審理程序。,21,歸納：重大制度革新與突破,行政復(fù)議調(diào)解與和解制度 行政復(fù)議聽(tīng)證審理制度（第三十三條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。 ）,22,復(fù)議調(diào)解的立法規(guī)定,第五十條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：(一)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；(二)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。,23,當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。,24,復(fù)議調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合的要求,堅(jiān)持自愿合法原則 限于法定兩種情形 要式條件：行政復(fù)議調(diào)解書(shū) 調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出復(fù)議決定 行政復(fù)議調(diào)解書(shū)的效力不同于和解協(xié)議，對(duì)已經(jīng)生效的調(diào)解書(shū)不服，不能提起行政訴訟（對(duì)復(fù)議決定不服的，可以起訴）,25,復(fù)議和解的理論基礎(chǔ),傳統(tǒng)行政法：夜警國(guó)家，消極行政，側(cè)重控制行政權(quán)，防止侵犯私權(quán)，堅(jiān)持依法行政原則，行政權(quán)不能自由處分，單純強(qiáng)調(diào)約束行政權(quán)隨意性的依法行政理念，不承認(rèn)和解。 現(xiàn)代行政法：福利行政，政府行政不僅消極防止，還要積極行政以增加社會(huì)福利，行政權(quán)力膨脹，行政裁量范圍擴(kuò)張，既約束行政權(quán)隨意性，又維護(hù)行政權(quán)的機(jī)動(dòng)性，承認(rèn)和解。,26,復(fù)議和解的實(shí)踐基礎(chǔ),國(guó)外：德國(guó)行政程序法第五十五條和解合同，美國(guó)行政程序中的非正式裁決程序或者成為替代性糾紛解決方法。 中國(guó)：和為貴文化，緩和對(duì)立息訴止紛，中國(guó)特色的化解矛盾，爭(zhēng)議解決的法律效果與社會(huì)效果相結(jié)合；節(jié)約行政成本和救濟(jì)成本。實(shí)施綱要積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子；中辦發(fā)200627號(hào)文件關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)。,27,復(fù)議和解條件,限于裁量性具體行政行為（行為方式比如保全、幅度種類(lèi)、行為或事項(xiàng)性質(zhì)認(rèn)定、情節(jié)輕重復(fù)議中的酌處權(quán)非放棄職權(quán)而是綜合考量和重新審視） 平等、自愿、合法合乎三利益原則（不能無(wú)范圍無(wú)原則無(wú)條件的和稀泥） 復(fù)議決定前達(dá)成書(shū)面和解協(xié)議（法律效力：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，復(fù)議即終止），和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許,28,行政復(fù)議決定新規(guī)定,一是，實(shí)踐中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的情況，也會(huì)出現(xiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的情況，此時(shí)適用行政復(fù)議法規(guī)定的維持、撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法等行政復(fù)議決定都不合適。因此，條例針對(duì)上述兩種情況規(guī)定了駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的復(fù)議決定類(lèi)型。,29,二是，為避免被申請(qǐng)人拖延作出具體行政行為，明確規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)作出責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的復(fù)議決定時(shí)，被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的時(shí)限和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)須“有錯(cuò)快改” ，法無(wú)規(guī)定的，重新作出具體行政行為的期限為日 。公民、法人或者其他組織對(duì)被申請(qǐng)人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。,30,三是，為鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織通過(guò)行政復(fù)議方式依法解決行政爭(zhēng)議、解除申請(qǐng)人“不敢告”的思想負(fù)擔(dān)，條例規(guī)定了不利變更禁止原則，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。（第五十一條）,31,其他具體制度變化,公民申請(qǐng)行政復(fù)議、行政機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件都需要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí) 提出行政復(fù)議申請(qǐng)可通過(guò)電子郵件等形式 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)的法定條件得到了明確,32,行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督,一是，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在本級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。,33,二是，規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。,34,三是，規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的意見(jiàn)書(shū)制度，建立了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度、改進(jìn)行政執(zhí)法的建議書(shū)制度。,35,四是，規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告的制度。 五是，規(guī)定了下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大行政復(fù)議決定報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案的制度。,36,強(qiáng)化復(fù)議職責(zé)與責(zé)任,一是，規(guī)定各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專(zhuān)職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。,37,二是，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將復(fù)議工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。 三是，細(xì)化了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。,38,四是，強(qiáng)化了行政復(fù)議的責(zé)任追究制度。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不履行行政復(fù)議法和條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)督促仍不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分。,39,還規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門(mén)提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門(mén)處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。,40,歸納總結(jié)：20個(gè)字,一是，細(xì)化完善。行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的范圍、申請(qǐng)、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。實(shí)踐中普遍反映這些規(guī)定比較原則，需要增強(qiáng)可操作性。為此，結(jié)合各地各部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施條例對(duì)行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體細(xì)化完善規(guī)定。,41,二是，方便申請(qǐng)。人民群眾提出行政復(fù)議申請(qǐng)，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任，表明愿意通過(guò)合法、正常的渠道解決行政爭(zhēng)議。針對(duì)當(dāng)前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問(wèn)題，按照切實(shí)維護(hù)人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議問(wèn)題作了相應(yīng)規(guī)定。,42,三是，積極受理。依法受理行政復(fù)議案件是各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的職責(zé)。條例對(duì)依法積極主動(dòng)受理行政復(fù)議案件作了相應(yīng)規(guī)定。,43,四是，改進(jìn)方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量，有必要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式。為此，條例在改進(jìn)行政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定。,44,五是，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是保證行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。條例對(duì)此作了相應(yīng)規(guī)定，并強(qiáng)化了復(fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任。,45,行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序問(wèn)題,觀(guān)點(diǎn)- 實(shí)踐中適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍：警告；數(shù)額較小罰款；不作為事實(shí)清楚；情節(jié)簡(jiǎn)單無(wú)須調(diào)查且對(duì)事實(shí)和適用法律無(wú)爭(zhēng)議；執(zhí)法主體明顯錯(cuò)誤；具體行政行為明顯違法；被申請(qǐng)人主動(dòng)提出自行糾正的案件；事實(shí)清楚、金額小、希望快速了斷的案件。,46,如何簡(jiǎn)易（便民）：重點(diǎn)是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。 壓縮審批時(shí)限、縮短審查受理時(shí)間、縮短審理的時(shí)間、適當(dāng)賦予行政復(fù)議人員決定權(quán)限、簡(jiǎn)化內(nèi)部審批程序等。,47,二、解讀與理解運(yùn)用新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則,新規(guī)則：國(guó)家稅務(wù)總局令第21號(hào)（二一年二月十日）。自2010年4月1日起施行。 基本內(nèi)容：總則、稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員、稅務(wù)行政復(fù)議范圍、稅務(wù)行政復(fù)議管轄、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人、稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)、稅務(wù)行政復(fù)議受理、稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)、稅務(wù)行政復(fù)議審查和決定、稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解、稅務(wù)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督、附則等十二章。,48,稅務(wù)行政復(fù)議受理范圍,（一）征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。,49,（二）行政許可、行政審批行為。 （三）發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開(kāi)發(fā)票等。 （四）稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。 （五）行政處罰行為： 1.罰款； 2.沒(méi)收財(cái)物和違法所得； 3.停止出口退稅權(quán)。（吊銷(xiāo)稅務(wù)行政許可證件？）,50,（六）不依法履行下列職責(zé)的行為： 1.頒發(fā)稅務(wù)登記； 2.開(kāi)具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明； 3.行政賠償； 4.行政獎(jiǎng)勵(lì)； 5.其他不依法履行職責(zé)的行為。,51,（七）資格認(rèn)定行為。 （八）不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。 （九）政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為。 （十）納稅信用等級(jí)評(píng)定行為。 （十一）通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。 （十二）其他具體行政行為。,52,稅務(wù)行政復(fù)議管轄,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。但是對(duì)已處罰款和加處罰款都不服的，一并向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。 注意：申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款，再申請(qǐng)行政復(fù)議。,53,第十七條 對(duì)各級(jí)地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級(jí)地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 但是，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府對(duì)地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,54,稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人,新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則第二十四條： 雖非具體行政行為的行政管理相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的公民、法人或其他組織，在行政管理相對(duì)人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。,55,第三人申請(qǐng)復(fù)議,交易方（乙企業(yè)，賣(mài)方） 貨物（存放A地） 扣押財(cái)產(chǎn) 稅務(wù)局 納稅人（甲企業(yè)，買(mǎi)方）,56,稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定的對(duì)象是甲企業(yè)，乙企業(yè)為行政程序第三人，是納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人以外的主體。 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)間確定扣押財(cái)產(chǎn)的前提必須是稅務(wù)當(dāng)事人的享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)（民法通則，合同法133、134）。,57,案例： 某稅務(wù)局于7年1月25日對(duì)本市某賓館6年度納稅情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該賓館欠繳地方各稅126023.90萬(wàn)元，賓館對(duì)有關(guān)事實(shí)及證據(jù)沒(méi)有異議。 7年2月10日稅務(wù)局據(jù)此作出稅務(wù)處理決定書(shū)并于當(dāng)日送達(dá)。該賓館未按決定書(shū)的要求補(bǔ)繳稅款。3月日，稅務(wù)局書(shū)面責(zé)令其于3月日前繳清稅款。期滿(mǎn)后賓館仍未繳納稅款。,58,4月日稅務(wù)人員在依法辦理手續(xù)后采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法扣押了該賓館一輛價(jià)值近萬(wàn)元的小汽車(chē)，車(chē)輛價(jià)值經(jīng)過(guò)合法的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)評(píng)估，并開(kāi)具了扣押商品、貨物、財(cái)產(chǎn)專(zhuān)用收據(jù)，注明了數(shù)量、單價(jià)和金額，并將小汽車(chē)開(kāi)至稅務(wù)局保管。,59,當(dāng)日下午，某賓館和市工商銀行有關(guān)人員來(lái)到稅務(wù)局，要求稅務(wù)局解除對(duì)這輛小汽車(chē)的扣押。其理由是：賓館已經(jīng)將該汽車(chē)做抵押從工商銀行取得貸款萬(wàn)元，雖然賓館沒(méi)有轉(zhuǎn)移對(duì)抵押汽車(chē)的占有，但將充當(dāng)?shù)盅贺?cái)產(chǎn)的汽車(chē)的所有權(quán)暫時(shí)讓渡給了市工商銀行，因此，在賓館未按期歸還銀行貸款本息之前，這輛汽車(chē)的所有權(quán)屬于市工商銀行而不屬于賓館?，F(xiàn)在賓館并未歸還貸款本息，因此,汽車(chē)屬于市工商銀行所有，稅務(wù)局不應(yīng)該扣押這輛汽車(chē)。,60,稅務(wù)局通過(guò)調(diào)查得知，這輛汽車(chē)是7年2月1日抵押給市工商銀行的，因此要求賓館另外提供可供扣押的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的財(cái)產(chǎn)，但是，賓館已沒(méi)有其他可供扣押的財(cái)產(chǎn)。稅務(wù)局決定不予解除扣押。 問(wèn)題：誰(shuí)有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議？復(fù)議結(jié)果如何？,61,稅務(wù)行政復(fù)議被申請(qǐng)人,新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則第二十九條： 稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。 申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)重大稅務(wù)案件審理程序作出的決定不服的，審理委員會(huì)所在稅務(wù)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。,62,稅務(wù)行政復(fù)議第三人,（第二十三條）行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。 行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的稅務(wù)具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議。 第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。（張成銀訴某市人民政府案）,63,稅務(wù)行政復(fù)議的申請(qǐng),申請(qǐng)期限：自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)。 （一）當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算。 （二）載明具體行政行為的法律文書(shū)直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算。 （三）載明具體行政行為的法律文書(shū)郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算。,64,（四）具體行政行為依法通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算。 （五）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)未告知申請(qǐng)人，事后補(bǔ)充告知的，自該申請(qǐng)人收到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算。 （六）被申請(qǐng)人能夠證明申請(qǐng)人知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。 稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，視為該申請(qǐng)人不知道該具體行政行為。,65,初步審查與復(fù)議受理,收到復(fù)議申請(qǐng)五日內(nèi)審查 形式審查工作的主要環(huán)節(jié) 推定受理（收到申請(qǐng)之日） 決定受理：申請(qǐng)符合法定條件 決定不予受理：申請(qǐng)不符合法定條件（告知理由和訴權(quán)） 告知向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出：申請(qǐng)符合法定條件但無(wú)管轄權(quán)（稅務(wù)行政復(fù)議事項(xiàng)告知書(shū)）,66,復(fù)議申請(qǐng)材料的補(bǔ)正程序,行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全、表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。 補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。,67,歸納：稅務(wù)行政復(fù)議受理?xiàng)l件,（一）屬于本規(guī)則規(guī)定的行政復(fù)議范圍。 （二）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。 （三）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人。 （四）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系。 （五）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由。 （六）符合本規(guī)則第三十三條和第三十四條規(guī)定的條件。 （七）屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。 （八）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。,68,案例：復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，正確嗎？ 某縣稅務(wù)局在實(shí)施日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)張某已有九個(gè)月未繳稅，遂對(duì)其進(jìn)行稅款催繳。但張某拒繳稅款，并對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行辱罵和毆打，造成一名稅務(wù)人員衣服、領(lǐng)帶被撕破，身上多處被抓傷。稅務(wù)人員當(dāng)即向縣公安局報(bào)案?？h公安局確認(rèn)張某的行為屬阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，依據(jù)治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定，對(duì)張某處以5日拘留。,69,張某認(rèn)為，縣稅務(wù)局執(zhí)法人員在對(duì)其進(jìn)行檢查和追繳稅款的過(guò)程中違法行使職權(quán)，使其經(jīng)營(yíng)遭受損失，名譽(yù)受到侵害，遂向縣稅務(wù)局提出行政賠償請(qǐng)求?？h稅務(wù)局調(diào)查后認(rèn)為，稅務(wù)人員在工作中依法行使職權(quán)，并沒(méi)有采取任何不當(dāng)行政行為使張某的經(jīng)營(yíng)遭受損失；相反，張某采取過(guò)激的行為阻礙了稅務(wù)人員的正常執(zhí)法活動(dòng)；張某提出的賠償請(qǐng)求不屬于國(guó)家賠償法第四條規(guī)定的范圍，對(duì)其賠償請(qǐng)求不予受理。,70,張某又向市稅務(wù)局提起行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)縣稅務(wù)局的決定并給予賠償。市稅務(wù)局以復(fù)議請(qǐng)求不符合稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則的規(guī)定為由，作出不予受理的決定。張某向縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)市國(guó)稅局作出的不予受理決定，并要求賠償。,71,法院經(jīng)開(kāi)庭審理認(rèn)為，縣國(guó)稅局所作出的不予受理的決定是具體的行政行為，張某對(duì)此不服而提出行政復(fù)議符合受理?xiàng)l件，市國(guó)稅局應(yīng)予受理。市國(guó)稅局作出不予受理的決定，侵犯了相對(duì)人的復(fù)議請(qǐng)求權(quán)，要求市國(guó)稅局予以受理并作出處理決定。,72,市國(guó)稅局重新受理后，認(rèn)為縣國(guó)稅局作出的決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，遂決定予以維持。張某又向法院提起訴訟，并要求賠償損失1500元。在法院庭審中，張某最終表示對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的決定無(wú)異議，并放棄賠償請(qǐng)求。,73,新規(guī)則第三十三條,納稅人接到稅務(wù)處理決定書(shū)后，在決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有繳納或沒(méi)有繳清稅款及滯納金，而是過(guò)期后才繳清稅款及滯納金的，納稅人提出的復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)是否受理？ 如何評(píng)價(jià)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅復(fù)議條件問(wèn)題的批復(fù)精神（國(guó)稅發(fā)1997125號(hào)）,74,書(shū)面答復(fù)程序,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（新規(guī)則第六十二條） 制磚廠(chǎng)復(fù)議案,75,行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十六條,被申請(qǐng)人未依照行政復(fù)議法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。,76,稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)制度,新規(guī)則第五十四條 ： 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面審查相關(guān)證據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)。定案證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。 黃淮公司案,77,復(fù)議調(diào)查取證程序,在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查取證。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)則第十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)所取得的有關(guān)材料，不得作為支持被申請(qǐng)人具體行政行為的證據(jù)。,78,稅務(wù)行政復(fù)議審理,四個(gè)核心問(wèn)題： 稅收?qǐng)?zhí)法主體權(quán)限 稅務(wù)行政執(zhí)法程序（陳述申辯未復(fù)核案） 稅務(wù)行政執(zhí)法證據(jù)（建材公司案、電子有限公司案） 稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)（京珠高速案）,79,稅務(wù)行政復(fù)議審理依據(jù),復(fù)議機(jī)關(guān)判斷具體行政行為合法性和適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，即復(fù)議審查的依據(jù)包括：稅收法律、稅收法規(guī)、稅收規(guī)章（稅法）和合法有效的其他稅收規(guī)范性文件。 提問(wèn)：法院審理稅務(wù)行政訴訟案件的依據(jù)是什么？,80,稅務(wù)行政復(fù)議決定,復(fù)議決定期限：受理之日起60日內(nèi)作出決定，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延期最長(zhǎng)30日，告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。,81,復(fù)議決定種類(lèi)：維持履行撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法決定賠償駁回復(fù)議申請(qǐng) 復(fù)議變更的情形：僅明顯不當(dāng)、僅依據(jù)錯(cuò)誤，或者，經(jīng)復(fù)議調(diào)查方查實(shí)的,82,復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令重作問(wèn)題,新規(guī)則第七十六條： 1、復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為；但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以原具體行政行為違反法定程序決定撤銷(xiāo)的，被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的除外。,83,2、復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的決定；但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以原具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足或適用依據(jù)錯(cuò)誤決定撤銷(xiāo)的，被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的除外。,84,五個(gè)問(wèn)題,提出復(fù)議和解或者調(diào)解的，具體行政行為是否停止執(zhí)行？ 申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)必須符合什么要求？復(fù)議機(jī)構(gòu)該如何決定是否同意撤回復(fù)議申請(qǐng)？ 在涉稅刑事審判期間復(fù)議機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)中止稅務(wù)具體行政行為的審查？ 不履行和解協(xié)議參照不履行復(fù)議決定處理？和解協(xié)議能成為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)嗎？,85,5.什么是濫用職權(quán)的復(fù)議撤銷(xiāo)？,新規(guī)則第七十五條： （三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 4.超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的； 5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?86,2008年12月3日，某公司繳納稅款時(shí)，發(fā)現(xiàn)一張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票記帳聯(lián)丟失，當(dāng)天向縣國(guó)稅局報(bào)告。12月5日，財(cái)務(wù)人員在自己的柜子里，找到了這張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票記帳聯(lián)。縣國(guó)稅局12月9日決定對(duì)該公司處以1萬(wàn)元罰款，并停止其使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票半年。該公司對(duì)此處罰決定不服，起訴至縣人民法院。 請(qǐng)問(wèn):縣法院應(yīng)如何處理此案?,87,稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作存在的問(wèn)題,袒護(hù)下級(jí)，不能堅(jiān)持維護(hù)納稅人權(quán)益和自我監(jiān)督的原則； 復(fù)議不能依法獨(dú)立進(jìn)行,對(duì)外界壓力和干預(yù)不能正確對(duì)待; 稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作中有關(guān)機(jī)關(guān)溝通不夠； 辦案人員不足并且穩(wěn)定性不夠； 復(fù)議應(yīng)訴基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)； 復(fù)議應(yīng)訴案件始終不能及時(shí)全面統(tǒng)計(jì)上報(bào)，不重視。,88,三、貫徹落實(shí)新規(guī)則的基本工作思路,第一，高度重視稅務(wù)行政復(fù)議工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)是行政復(fù)議工作第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)投入，推進(jìn)行政復(fù)議工作信息化建設(shè)，配備調(diào)查取證所需的照相、錄音、錄像和辦案所需的電腦、掃描、投影、傳真、復(fù)印等設(shè)備，保障辦案交通工具和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。,89,第二，要深入宣傳好新規(guī)則。新規(guī)則公布后，要將宣傳作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。要注意整合各種宣傳資源，采取納稅人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式向社會(huì)和納稅人宣傳新的稅務(wù)行政復(fù)議制度，使其知曉并熟練運(yùn)用行政復(fù)議這一法定渠道，理性合法地表達(dá)稅收利益訴求。,90,第三，抓好對(duì)新規(guī)則的培訓(xùn)工作。要有組織、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展稅務(wù)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)工作，介紹制定背景、主要內(nèi)容和具體制度適用問(wèn)題，加深對(duì)新規(guī)則的理解。,91,第四，積極受理、公正審理稅務(wù)行政復(fù)議案件。提高案件辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧稅收征納體系中的重要作用。,92,第五，加強(qiáng)隊(duì)伍與能力建設(shè)，著力解決突出問(wèn)題。建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)的隊(duì)伍，著力解決市縣基層稅務(wù)行政復(fù)議人員嚴(yán)重短缺、整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等突出問(wèn)題，為做好稅務(wù)行政復(fù)議工作提供強(qiáng)有力的保障和支持。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以成立行政復(fù)議委員會(huì)，研究重大、疑難案件，提出處理建議。行政復(fù)議委員會(huì)可以邀請(qǐng)本機(jī)關(guān)以外的具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員參加。,93,再見(jiàn)！,94,行政適當(dāng)（合理）的標(biāo)準(zhǔn),符合法律的目的 具有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī) 正當(dāng)性 考慮相關(guān)因素 最溫和方式（必要性） 相同情況相同對(duì)待 平衡性 符合比例法則,95,復(fù)議中止1,申請(qǐng)人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的； 申請(qǐng)人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的； 作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的； 因不可抗力原因，致使復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無(wú)法調(diào)查了解情況的；,96,復(fù)議中止2,5、依照本規(guī)則第三十九條和第四十條，依法對(duì)具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的； 6、案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù),而另一案件尚未審結(jié)的； 7、申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，被申請(qǐng)人正在履行的； 8、其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。,97,復(fù)議聽(tīng)證,公開(kāi)聽(tīng)證的審理方式創(chuàng)新開(kāi)始于黑海云省及海關(guān)國(guó)環(huán)保等部門(mén)。 重大、復(fù)雜的案件 ：涉及人數(shù)眾多或者群體利益；涉外或涉港澳臺(tái)案件；社會(huì)影響較大案件；案件事實(shí)和法律關(guān)系復(fù)雜案件等。 官方觀(guān)點(diǎn)：因?yàn)椤翱梢月?tīng)證”，且不可能作出更為不利復(fù)議決定，聽(tīng)證筆錄與筆錄外的其他證據(jù)方式不存在相互排斥性，故不應(yīng)適用案卷排他性原則，聽(tīng)證筆錄不是唯一依據(jù)。,98,禁止不利變更,目的： 解決不敢復(fù)議、復(fù)議難問(wèn)題； 復(fù)議功能發(fā)揮，防止形同虛設(shè)； 加強(qiáng)行政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法水平真正提高。 要求：既不能加重對(duì)申請(qǐng)人的處罰或者科以更多的義務(wù)，也不能減損申請(qǐng)人的既得利益或權(quán)利。,99,日本稅務(wù)行政復(fù)議訴訟統(tǒng)計(jì),日本國(guó)稅廳發(fā)表年度全國(guó)行政復(fù)議及稅務(wù)訴訟案匯總報(bào)告，公布了日本全國(guó)有關(guān)稅務(wù)行政復(fù)議及訴訟的情況。這份年度報(bào)告顯示： 日本全國(guó)納稅人共向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議案件5119件，實(shí)際全年處理4809件，其中納稅人勝訴774件，占總數(shù)的16.1%； 納稅人向國(guó)稅廳提出稅務(wù)行政復(fù)議案件3883件，實(shí)際處理3403件，其中納稅人勝訴500件，占總數(shù)的14.7%； 納稅人向全國(guó)各級(jí)法院提出稅務(wù)行政訴訟案共計(jì)380件，結(jié)案346件，其中納稅人勝訴33件，納稅人勝訴率達(dá)到9.6%。,100,買(mǎi)賣(mài)合同中的所有權(quán)轉(zhuǎn)移,除法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，標(biāo)的物的所有權(quán)自標(biāo)的物交付時(shí)起轉(zhuǎn)移。對(duì)于法律有特別規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，出賣(mài)人應(yīng)依約定協(xié)助買(mǎi)受人辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移的登記等過(guò)戶(hù)手續(xù)，并交付相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明給買(mǎi)受人。（）,101,保留標(biāo)的物所有權(quán)的買(mǎi)賣(mài),當(dāng)事人可以在買(mǎi)賣(mài)合同中約定買(mǎi)受人未履行支付價(jià)款或者其他義務(wù)的，標(biāo)的物的所有權(quán)屬于出賣(mài)人。若當(dāng)事人有此約定，則雖交付標(biāo)的物也不轉(zhuǎn)移所有權(quán)。（） 約定標(biāo)的物所有權(quán)自付清價(jià)款時(shí)轉(zhuǎn)移。,102,案例分析,某年4月，某省某縣地稅局稽查局對(duì)負(fù)責(zé)京珠高速公路部分施工的某公路建設(shè)工程公司進(jìn)行納稅檢查。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司在施工過(guò)程中與該縣政府簽訂協(xié)議開(kāi)采工程所需砂石?；榫指鶕?jù)相關(guān)稅收政策的規(guī)定，認(rèn)定該公司開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅。于是，對(duì)該公司下達(dá)了限期改正通知書(shū)，要求其申報(bào)應(yīng)納資源稅。公路建設(shè)工程公司認(rèn)為，建筑施工單位自采自用砂石、粘土不應(yīng)繳納資源稅，拒絕申報(bào)繳納，也拒絕提供開(kāi)采砂石有關(guān)資料。,103,該縣地稅局稽查局通過(guò)到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，并走訪(fǎng)了其他開(kāi)采砂石的其他單位和個(gè)人，了解了該公司開(kāi)采砂石的時(shí)間及數(shù)量，并取得了該公司開(kāi)采砂石的有關(guān)證據(jù)?；榫终J(rèn)為，該公司開(kāi)采砂石的行為應(yīng)當(dāng)繳納資源稅，且該公司已超過(guò)了申報(bào)期。5月8日，對(duì)該公司不申報(bào)納稅的行為下達(dá)了稅務(wù)行政處罰決定書(shū)，決定罰款9000元。,104,5月18日，稽查局又到縣地礦局調(diào)查取證。縣地礦局認(rèn)定，該公司開(kāi)采的河砂屬礦產(chǎn)資源中的天然石英砂，河卵石巖性以石灰石為主，據(jù)此核定該公司應(yīng)納資源稅25萬(wàn)元，并通知該公司繳納，但該公司拒絕繳納。于是，縣地稅局通知其開(kāi)戶(hù)銀行扣繳了其應(yīng)繳稅款及滯納金。該公司不服，將此案起訴到縣人民法院。,105,法院審理認(rèn)為，被告作出的行政處罰決定和強(qiáng)制執(zhí)行決定程序合法措施得當(dāng)。但是，未列舉名稱(chēng)的其他非金屬礦原礦是否應(yīng)當(dāng)征稅是稅務(wù)行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)。強(qiáng)制執(zhí)行的稅款是否應(yīng)當(dāng)征收，存在復(fù)議前置問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)另案審理。因此，人民法院決定，中止該案的審理，要求對(duì)征稅問(wèn)題進(jìn)行復(fù)議后在一并進(jìn)行審理。于是，原告市公路建設(shè)工程公司向某市地稅局申請(qǐng)對(duì)該案進(jìn)行復(fù)議。,106,復(fù)議過(guò)程中，縣地稅局認(rèn)為該公司開(kāi)采的河卵石礦質(zhì)屬石灰石，根據(jù)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定，石灰石屬列舉名稱(chēng)的礦產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)征收資源稅。某省地方稅務(wù)局關(guān)于京珠公路建設(shè)取土是否征收資源稅的批復(fù)規(guī)定，修筑路所用砂石粘土應(yīng)當(dāng)按照未列舉名稱(chēng)的其他非金屬礦原礦征稅。但是，根據(jù)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則中礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目規(guī)定，河砂屬于天然石英砂，資源稅稅目中只列舉了石英砂，因此，河砂屬未列舉名稱(chēng)的非金屬礦原礦。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)確定，河卵石的巖性以石灰石為主。,107,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，未列舉名稱(chēng)的非金屬礦原礦是否征稅應(yīng)當(dāng)由省人民政府確定，某省地稅局的批復(fù)明顯越權(quán)，不能作為征稅依據(jù)。對(duì)河卵石征收資源稅法律依據(jù)充足，對(duì)粘土、河砂等其他未列舉名稱(chēng)非金屬原礦征收資源稅法律依據(jù)不足。因此撤銷(xiāo)縣地稅局的扣繳稅款通知，要求縣地稅局重新核實(shí)砂石土的數(shù)量后，核定應(yīng)納稅額。經(jīng)過(guò)重新核實(shí)后，縣地稅局核定原告開(kāi)挖河卵石應(yīng)納資源稅3萬(wàn)元，退還了多征的稅款。原告撤訴。,108,申請(qǐng)復(fù)議的證據(jù)意識(shí),條例明確規(guī)定，有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證明材料： 認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料； 申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料； 法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)材料的其他情形。,109,受理復(fù)議的法定條件,一是有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人； 二是申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系； 三是有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由； 四是法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出； 五是屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍； 六是屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍； 七是其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。,110,拒絕或者違規(guī)重作的責(zé)任,對(duì)于被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)未按照行政復(fù)議決定的要求重新作出具體行政行為，或者違反規(guī)定重新作出具體行政行為的，條例規(guī)定：依照行政復(fù)議法，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。,111,案例分析,某縣稅務(wù)局派檢查人員到本縣某公司進(jìn)行稅收檢查，查實(shí)該公司偷稅11.42萬(wàn)元?？h稅務(wù)局履行法定程序后，依法作出并送達(dá)稅務(wù)行政處罰決定書(shū)。公司依法向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)某市稅務(wù)局提交復(fù)議申請(qǐng)。市稅務(wù)局受理復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議期間，縣稅務(wù)局出于慎重辦案、弄清事實(shí)之考慮，重新派人三次到黃淮公司核查情況。市稅務(wù)局也多次下戶(hù)檢查，取得重要的證據(jù)資料。經(jīng)過(guò)復(fù)議，市稅務(wù)局綜合采用以上證據(jù)，作出稅務(wù)行政復(fù)議決定書(shū)，維持原處罰決定并送達(dá)公司。,112,