《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》將更好銜接

招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法將更好銜接本報記者 朱永旗 美國一直要求將中國的招標(biāo)投標(biāo)法體制與政府采購法體制合二為一，將公共工程項目納入政府采購范圍。 國內(nèi)也有專家建議，按照國際政府采購慣例,為了與WTO政府采購協(xié)議和聯(lián)合國工程、貨物和服務(wù)采購示范法等國際規(guī)則接軌，可以將我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法合二為一，將招投標(biāo)的內(nèi)容統(tǒng)一納入到修改后的政府采購法中。 但事實上，工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模更大，而工程領(lǐng)域招投標(biāo)和政府采購也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦”活動上，中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛介紹，近幾年全國政府采購規(guī)模每年都以1000億的速度增長，2009年達(dá)到7000多億。而工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模，國信招標(biāo)集團有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時估計，保守推算也應(yīng)有幾十萬億規(guī)模。 招投標(biāo)實施條例進(jìn)一步體現(xiàn)了行政部門的權(quán)責(zé)一致 “從2006年開始，我們就會同相關(guān)部門著手招投標(biāo)法實施條例，去年初報國務(wù)院審議?！眹野l(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢在活動上說。 “2010年全國招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦”活動是由中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)聯(lián)合主辦，中國搜標(biāo)網(wǎng)、中國招標(biāo)師在線網(wǎng)協(xié)辦，于2010年5月30日在北京新世紀(jì)日航飯店成功舉辦。招投標(biāo)領(lǐng)域資深專家、世界銀行顧問、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)總裁朱建元主持本次活動。全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平、國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢、國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰、中央國家機關(guān)采購中心處長高志剛、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長李小林、中國施工企業(yè)管理協(xié)會副秘書長李鴻慶、國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧等領(lǐng)導(dǎo)出席本次活動。中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長曹玉書、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會常務(wù)副會長霍春林做了熱情洋溢的致辭。300多名招投標(biāo)企業(yè)代表和80多家新聞媒體機構(gòu)參加了本次活動。 李亢告訴記者招投標(biāo)實施條例出臺的必要性：促進(jìn)市場規(guī)則統(tǒng)一。在招標(biāo)投標(biāo)法頒布前后，地方出臺的相關(guān)法規(guī)規(guī)章有好幾千件，經(jīng)過一年多努力，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，清理了一批。這幾年反映相關(guān)條例法規(guī)仍然太多，招投標(biāo)實施條例出臺，部門和地方許多規(guī)定要調(diào)整完善，有的要清理。 串通投標(biāo)、偽標(biāo)如何認(rèn)定，以前缺乏法律依據(jù)。投投標(biāo)實施條例對此會加以規(guī)范。他告誡與會的代理招投機構(gòu)，招投標(biāo)實施條例出臺后，要仔細(xì)研讀招標(biāo)投標(biāo)法、條例和配套細(xì)則，把握之間的關(guān)系，如評標(biāo)，有許多新的東西是和過去不一樣的。招標(biāo)代理機構(gòu)要為業(yè)主出好主意，不要幫著投標(biāo)方串通投標(biāo)。 去年7月，中央作出集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。今年5月20日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金通報了專項治理工作進(jìn)展情況和查處的20起典型案件。截至今年4月底，共排查項目28.1萬個，發(fā)現(xiàn)問題10.2萬個，整改和糾正問題3.15萬個。全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報線索17269件，立案9188件，結(jié)案8656件；給予黨政紀(jì)處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機關(guān)處理3058人。 李亢認(rèn)為，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理任務(wù)之一就是招投標(biāo)實施條例加快出臺?！昂螘r出臺不好說，個人估計年內(nèi)可能頒布實施”。 他透露，針對多頭管理，監(jiān)督乏力，條例起草審議時對各部門分工，“進(jìn)一步體現(xiàn)了行政部門監(jiān)督的權(quán)責(zé)一致”。對于異議和投訴，“將著力暢通異議投訴的渠道，惡意投訴或者異議的也要承擔(dān)法律責(zé)任”。兩法銜接將以無縫對接為目標(biāo) 李亢說，招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法原則上沒有分歧，主要是執(zhí)行過程中理解偏差。通過新的招投標(biāo)法實施條例，會對兩法的銜接和一些矛盾做梳理和解釋。“對政府采購中工程建設(shè)項目采購執(zhí)行中的問題將進(jìn)一步明確，以有效防止借政府采購逃避招投標(biāo)監(jiān)管，以及借招投標(biāo)逃避政府采購約束”。“哪些項目是可以不招標(biāo)的，我們總結(jié)十幾年來的經(jīng)驗，凝煉了可以不招標(biāo)的情形”。 對于中央投資項目招投標(biāo)和政府采購、商務(wù)部機電產(chǎn)品招投標(biāo)，國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰這樣做了區(qū)別：中央投資項目招投標(biāo)基本定位在工程領(lǐng)域，政府采購涉及的公共工程項目采取的是非招標(biāo)方式，商務(wù)部機電產(chǎn)品主要是國際招標(biāo)。 “中央投資項目，特別是金融危機后為擴大內(nèi)需的4萬億投資項目，為保證公平公正公開，有效預(yù)防腐敗行為，國家發(fā)展改革委實行招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法。有國際招標(biāo)代理機構(gòu)資格的也可以從事中央投資項目代理招標(biāo)?！?據(jù)記者了解，中央投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。招標(biāo)機構(gòu)從事特定領(lǐng)域招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時，需要具備相應(yīng)的資格。通常的招標(biāo)資格除了中央投資項目招標(biāo)代理資格外，還有國際招標(biāo)資格、工程招標(biāo)資格和政府采購招標(biāo)代理資格等等。 韓志峰透露，今年有30家代理招投機構(gòu)沒有通過年檢，兩家降級。 為了進(jìn)一步區(qū)分政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)，今年初，國務(wù)院法制辦公布的政府采購法實施條例征求意見稿，對政府采購的范圍作了進(jìn)一步明確，如財政性資金的范圍，貨物、工程、服務(wù)的含義，以及政府采購工程可以不適用招標(biāo)投標(biāo)法的情形等。征求意見稿進(jìn)一步明確了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、主要職責(zé)和應(yīng)具備的條件，以及其他政府采購代理機構(gòu)的性質(zhì)和資格認(rèn)定制度；規(guī)定了可以根據(jù)政府采購項目實際需要，設(shè)立部門集中采購專門機構(gòu)；規(guī)定了可以對供應(yīng)商實行資格預(yù)審制度，供應(yīng)商可以聯(lián)合體形式參加政府采購等。 關(guān)于政府采購方式，征求意見稿規(guī)定了可以采用非公開招標(biāo)采購方式的情形；明確了協(xié)議供貨采購、定點服務(wù)采購和電子化政府采購，以及采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)項目的采購方式。 為切實降低中小企業(yè)參加政府采購的門檻，針對實踐中政府采購保證金管理比較混亂的問題，征求意見稿對投標(biāo)保證金制度進(jìn)行了規(guī)范；規(guī)定了政府采購評審專家?guī)熘贫?，明確了專家評審的原則、權(quán)利、義務(wù)等。 對征求意見稿，中央國家機關(guān)采購中心處長高志剛并沒有多談，但他坦承：“仍有不少公共工程采購游離于政府采購之外?！?008年政府采購規(guī)模是5999億元，貨物 、工程、服務(wù)三塊中，工程占了半壁江山。 2009年政府采購規(guī)模達(dá)到空前，1998年政府采購還只有31億元，2009年竟達(dá)到7000多億元。高所在的中央國家機關(guān)采購中心2009年采購規(guī)模也達(dá)到147億元。 “呈幾何倍增。”高志剛話語中透著興奮。 高承認(rèn)：“政府集中采購與招投標(biāo)的市場化機制明顯不同，各有各的長處。招投標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)驗豐富，是老大哥，評標(biāo)方法有形市場市場化運作，值得學(xué)習(xí)?！?據(jù)稱，政府采購目前只有山東有有形市場。 他希望，要么是國家發(fā)展改革委，要么是招投標(biāo)協(xié)會，牽頭做個平臺，以達(dá)到資源共享，否則“家家冒煙”，各自為政，浪費資源。但具體共享哪些資源，高志峰并沒有細(xì)說。 加入政府采購協(xié)議談判非一天而就 財政部在其門戶網(wǎng)站發(fā)布的財政部2010年的工作要點，其中多處涉及政府采購工作。根據(jù)該要點，2010年財政部將繼續(xù)實施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策；繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制；積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例等行政法規(guī)的立法進(jìn)程；做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作等。 但加入政府采購協(xié)議談判道路并不平坦。 4月26日，美國商會發(fā)布的美國企業(yè)在華商務(wù)環(huán)境白皮書中，用多達(dá)7頁篇幅闡述中國政府采購制度，以及加入GPA（政府采購協(xié)定）談判的各項政策建議。 中國美國商會會長孟克文擔(dān)心：“由于一些行業(yè)政策，市場機會將可能減少。”中國的政府采購政策和創(chuàng)新政策，使美國在華企業(yè)與國有企業(yè)的競爭中處于不利地位。 孟克文單方面地認(rèn)為，在IT和高科技公司方面，外資公司受到限制，與中國的自主創(chuàng)新政策和“863"計劃有關(guān)。白皮書指出，當(dāng)前創(chuàng)新政策的直接結(jié)果是，中國制定了一系列偏向國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的政策，進(jìn)口的或由在華外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)處于不利地位。隨著中國“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃實施，政府采購市場持續(xù)擴大。中國美國商會認(rèn)為，中國國務(wù)院今年1月發(fā)布的政府采購法實施條例（征求意見稿）中關(guān)于本國貨物的規(guī)定，有悖于國際采購領(lǐng)域的實踐。 為了更好地表白中國誠意，5月21日,財政部等4部委聯(lián)合發(fā)布政府采購本國產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）（下稱意見稿）,向社會各界公開征求意見。在這個意見稿中，中國做出了很大的讓步。 “中國此次本國產(chǎn)品認(rèn)定,是實質(zhì)性讓步。國際慣例都比這個高。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育告訴記者。 意見稿“第二章,本國產(chǎn)品認(rèn)定”一節(jié)中的第六項,稱“本辦法所稱本國產(chǎn)品是指在中國境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%的最終產(chǎn)品”。 但歐盟中國商會政府采購工作組主席GilbertVanKerkhove卻仍然較勁：“中國的政府采購市場包括兩個部分,一個是此次公布的政府采購法,另外一個是大的招標(biāo)投標(biāo)法?！彼硎厩罢咧贿m用很少的產(chǎn)品和部委,而后者才是涉及到,諸如發(fā)電站、水處理等高價值的大型產(chǎn)品?！笆聦嵣?在后一個法律框架下的產(chǎn)品界定,實際操作的產(chǎn)品界定比例是70%,比較高?！?這一問題最終成為了中美戰(zhàn)略對話的首要議題。在會議期間，中國承諾將延遲出臺正式的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。這一結(jié)果也預(yù)示著相應(yīng)的優(yōu)先采購政策將無法推行。 據(jù)有媒體報道，6月底，中國政府將向WTO遞交中國加入GPA的出價清單，這是自2007年12月中國啟動加入GPA談判后，第二次遞交出價清單。當(dāng)下，財政部牽頭其他中央部委正在密集研討即將遞交的清單內(nèi)容。 據(jù)悉，這一次中國對自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及國貨優(yōu)先等政策都將作出調(diào)整，并有可能縮短過渡期，加快加入GPA的進(jìn)程。 但國內(nèi)一些專家也有認(rèn)為中國讓步過大。他們認(rèn)為，“發(fā)明”國貨優(yōu)先制度的不是中國，恰恰是美國。去年美國總統(tǒng)奧巴馬在其簽署的7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中，還專門重申并強調(diào)了購買美國貨制度的適用。