政府對工資的監(jiān)控指導(dǎo).ppt

第三章 政府對工資的監(jiān)控指導(dǎo),第一節(jié) 建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入制度的要求 第二節(jié) 三位一體的政府宏觀工資監(jiān)控指導(dǎo)體系 第三節(jié) 最低工資規(guī)定 第四節(jié) 工資集體協(xié)商 第五節(jié) 企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法 第六節(jié) 國有及國有控股企業(yè)工資總額預(yù)算制管理辦法,引導(dǎo)案例：讓中國人活得更有尊嚴,2009年中國經(jīng)濟在經(jīng)受金融危機的不利影響下，逐漸走出谷底。一個一直困擾我國經(jīng)濟增長的難題被廣大的專家和學(xué)者再次提出來，那就是居民消費不振， 經(jīng)濟增長主要靠投資和外貿(mào)支撐，消費所占比例逐年下降。,內(nèi)需不能提振的原因很多，但居民收入低、增長緩慢是根本原因。長期以來，我國勞動者報酬占 GDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較突出。 由中國社科院發(fā)布的2008年社會藍皮書顯示，近年來我國勞動報酬所占國民收入比重逐年下降。,上世紀(jì)90年代以前，勞動者報酬占比為50%以上，2001年后這個比重不斷下降，到200年已下降到41%。與此同時，營業(yè)盈余重由原來的20%提高到2006年的30.6% 。在2000-2008年，我國財政收入年均增長20.4%，但職工的實際工資年均僅增長15.7%。這表明，我國國民收入結(jié)構(gòu)失衡， 特別是勞動者報酬所占國民收入比重不斷下降。來自全國總工會的一項調(diào)查顯示，在生活成本不斷提高的近幾年中，從未增加過工資的全國普通工人超過26%。,與此同時，企業(yè)職工行業(yè)收入差距過大，鐵路、電信、石油、電力、金融、煙草等壟斷行業(yè)的高工資問題也屢屢被指責(zé)，壟斷行業(yè)擠壓了中小企業(yè)的利潤空間，使競爭性行業(yè)提高工資乏力。 最低工資保障制度是政府對工資進行監(jiān)控指導(dǎo)的制度。通過對世界180多個國家和地區(qū)的工資制度研究得出的結(jié)論之一是：最低工資要以人均 GDP作參照，最低工資與人均GDP的比率發(fā)達國家為37%，發(fā)展中國家為68%，世界平均為60%。 2008年，中國人均GDP是3259美(世界貨幣基金組織數(shù)據(jù)），,如果中國工資與國際慣例接軌的話，全國最低保障工資應(yīng)是325968%=2216美元，也就是12610元/月。 目前，我們中國有哪個地區(qū)的最低工資能達到12610元/月？只有用法律的形式規(guī)定出合理的最低工資，才能理順其他各行業(yè)、各部門的工資關(guān)系。 國外從業(yè)人員的平均工資一般比最低工資高出40-60%，最高達100%。,引導(dǎo)案例：讓中國人活得更有尊嚴,2009年中國經(jīng)濟在經(jīng)受金融危機的不利影響下，逐漸走出谷底。一個一直困擾我國經(jīng)濟增長的難題被廣大的專家和學(xué)者再次提出來，那就是居民消費不振， 經(jīng)濟增長主要靠投資和外貿(mào)支撐，消費所占比例逐年下降。,內(nèi)需不能提振的原因很多，但居民收入低、增長緩慢是根本原因。長期以來，我國勞動者報酬占 GDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較突出。 由中國社科院發(fā)布的2008年社會藍皮書顯示，近年來我國勞動報酬所占國民收入比重逐年下降。,上世紀(jì)90年代以前，勞動者報酬占比為50%以上，2001年后這個比重不斷下降，到200年已下降到41%。與此同時，營業(yè)盈余重由原來的20%提高到2006年的30.6% 。在2000-2008年，我國財政收入年均增長20.4%，但職工的實際工資年均僅增長15.7%。這表明，我國國民收入結(jié)構(gòu)失衡， 特別是勞動者報酬所占國民收入比重不斷下降。來自全國總工會的一項調(diào)查顯示，在生活成本不斷提高的近幾年中，從未增加過工資的全國普通工人超過26%。,與此同時，企業(yè)職工行業(yè)收入差距過大，鐵路、電信、石油、電力、金融、煙草等壟斷行業(yè)的高工資問題也屢屢被指責(zé)，壟斷行業(yè)擠壓了中小企業(yè)的利潤空間，使競爭性行業(yè)提高工資乏力。 最低工資保障制度是政府對工資進行監(jiān)控指導(dǎo)的制度。通過對世界180多個國家和地區(qū)的工資制度研究得出的結(jié)論之一是：最低工資要以人均 GDP作參照，最低工資與人均GDP的比率發(fā)達國家為37%，發(fā)展中國家為68%，世界平均為60%。 2008年，中國人均GDP是3259美(世界貨幣基金組織數(shù)據(jù)），,如果中國工資與國際慣例接軌的話，全國最低保障工資應(yīng)是325968%=2216美元，也就是12610元/年。 國外從業(yè)人員的平均工資一般比最低工資高出40-60%，最高達100%。,【引例及分析】 市場經(jīng)濟發(fā)達國家都對企業(yè)工資和薪金采取了一定的監(jiān)控指導(dǎo)措施。美國政府不直接控制公司工資和薪金的發(fā)放，但要為其確定工資總額提供一定的條件和依據(jù)，在這方面所做的主要工作有三項：,一是進行工資調(diào)查。美國早在1884年就成立了勞工統(tǒng)計局，分期分批地對各產(chǎn)業(yè)進行工資調(diào)查，其內(nèi)容涉及工資水平、歷年工資增長情況、年平均工資率等。 二是制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 1938年頒布的公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定了工人最低小時工資和超時工資標(biāo)準(zhǔn)，此后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r定期進行調(diào)整。,三是提供消費物價指數(shù)。德國政府對公司制企業(yè)的工資分配采取不干預(yù)、不介入的態(tài)度，但也通過一些手段對其產(chǎn)生間接影響。,比如：政府在每年年初發(fā)布年度經(jīng)濟報告，其中包括經(jīng)濟增長率、勞動生產(chǎn)率的提高和物價指數(shù)等等情況，并對上年的工資政策進行評述，加以引導(dǎo)，供勞資雙方在談判時參考； 在一定條件下，可以通過勞工和社會秩序部宣布某一個勞資協(xié)議對整個行業(yè)有約束；運用就業(yè)政策平衡勞動力市場的供求關(guān)系，從而影響勞動力價格等。 日本政府主要運用最低工資法、勞資關(guān)系調(diào)整法等法律手段保證勞資雙方平等地談判，并進行大量的工資統(tǒng)計、調(diào)查、分析，并將結(jié)果公布，為勞資雙方談判提供信息服務(wù)。,第一節(jié) 建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入制度的要求,2000年4月6日，全國企業(yè)工資工作會議提出，要按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)”的要求，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入制度。,一、市場機制調(diào)節(jié) 市場機制調(diào)節(jié)，就是要充分發(fā)揮市場對工資收入的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。 首先，勞動力市場受市場供求關(guān)系的影響，通過競爭規(guī)律的作用形成社會平均工資水平，為勞動者和企業(yè)協(xié)商確定工資提供重要參考依據(jù)。,其次，企業(yè)工資水平圍繞社會平均工資水平上下波動，其差異大小由企業(yè)經(jīng)濟效益決定，但差異不能過大。資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素收入分配，也要按照市場規(guī)律調(diào)節(jié)。,二、企業(yè)自主分配 企業(yè)自主分配，就是要使一般競爭性企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，經(jīng)濟效益和國家有關(guān)法律、政策，享有完全意義上的分配自主權(quán)，即：,其一，企業(yè)可以根據(jù)產(chǎn)品市場和勞動力市場的競爭情況，自主確定工資總額和工資水平。 其二，企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和需要，自主確定企業(yè)的工資制度和工資形式。 其三，企業(yè)可以在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，自主決定本企業(yè)職工之間的工資關(guān)系及其調(diào)整。,其四，企業(yè)可以建立與工資制度相配套的企業(yè)補充保險福利制度。 在行使上述自主權(quán)的同時，企業(yè)也必須承但與企業(yè)權(quán)利相對應(yīng)的義務(wù)。包括：服從國家工資計劃指導(dǎo)；遵守國家的有關(guān)工資收入分配政策和法律規(guī)定；嚴格照章依法納稅；接受國家有關(guān)部門對工資分配的監(jiān)督檢查；服從國家有關(guān)部門對企業(yè)工資爭議的仲裁；等等。,對于壟斷性行業(yè)、企業(yè)的工資總額、或者平均工資，仍要由政府直接加以調(diào)控，企業(yè)內(nèi)部可以自主分配。,三、職工民主參與 職工民主參與，就是要使職工民主參與企業(yè)工資分配的全過程，在政府監(jiān)督指導(dǎo)下，建立企業(yè)和職工雙方進行集體協(xié)商的制度，實行廠務(wù)分開，強化職工對內(nèi)部分配的民主監(jiān)督，合理調(diào)節(jié)投資者和勞動者的利益關(guān)系。,四、政府監(jiān)控指導(dǎo) 政府監(jiān)控指導(dǎo)，就是在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的宏觀調(diào)控體系。要實現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，即從直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；,從工資總額調(diào)控向工資水平調(diào)控轉(zhuǎn)變；從行政手段向經(jīng)濟和法律手段轉(zhuǎn)變。通過建立健全最低工資保障制度、工資支付制度和工資協(xié)商規(guī)則等法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)工資分配行為；,通過建立工資指導(dǎo)線，調(diào)節(jié)企業(yè)工資水平及其增長；通過建立勞動力市場指導(dǎo)價位，調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部工資關(guān)系；通過建立人工成本預(yù)警預(yù)報制度，合理調(diào)節(jié)工資總額和人工成本等。,第二節(jié)三位一體的政府宏觀工資監(jiān)控指導(dǎo)體系,一、工資指導(dǎo)線制度 （一）工資指導(dǎo)線制度的概念和作用 概念 是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府調(diào)控企業(yè)工資總量、調(diào)節(jié)工資分配關(guān)系、規(guī)劃工資水平增長、指導(dǎo)企業(yè)工資分配所采用的一種制度 作用 為企業(yè)確定工資水平提供依據(jù) 實現(xiàn)充分就業(yè)及提高職工生活水平的目標(biāo) 工資指導(dǎo)線已成為一個國家的政府間接調(diào)控和指導(dǎo)企業(yè)工資水平和工資總量合理增長的主要方式,（二）、工資指導(dǎo)線的制定與適用范圍,1、制定的原則 1）、符合國家宏觀經(jīng)濟政策的要求，堅持“兩低于”原則 2）、實行分級管理、分類調(diào)控 3）、實行協(xié)商原則 2、工資指導(dǎo)線適用于試點地區(qū)城鎮(zhèn)各類企業(yè),（三）、工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容,1、經(jīng)濟形勢分析 國家宏觀經(jīng)濟形勢和宏觀政策簡析 本地區(qū)上一年度經(jīng)濟增長、企業(yè)工資增長分析 本年度經(jīng)濟增長預(yù)測以及與周邊地區(qū)的比較分析 2、工資指導(dǎo)線意見 包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長基準(zhǔn)線、上線、下線,3、工資指導(dǎo)線的形式多樣 1）、平均工資增長幅度 2）、平均工資增加絕對額 3）、平均工資增長幅度+平均工資增加絕對額 4）、工資增長指導(dǎo)原則,4、對不同企業(yè)實行不同的調(diào)控辦法 1）、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)：嚴格執(zhí)行工資指導(dǎo)線，不得突破上線 2）、工資水平偏高、增長過快的國有壟斷性企業(yè)：從嚴控制工資增長 3)、非國有企業(yè)：生產(chǎn)經(jīng)營正常情況下，工資增長不應(yīng)低于基準(zhǔn)線；效益好的可相應(yīng)提高工資增長幅度 各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)仡C布的最低工資標(biāo)準(zhǔn),(四)、工資指導(dǎo)線的實施,工資指導(dǎo)線應(yīng)在每年3月底以前頒布，執(zhí)行時間為一個日歷年度（1月1日至12月31日）,二、 勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度,（一）、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度的主要內(nèi)容 勞動保障行政部門按照國家統(tǒng)一規(guī)定要求，定期對各類企業(yè)中的不同職業(yè)（工種）的工資水平進行調(diào)查、分析、匯總、加工，形成各類職業(yè)（工種）的工資價位，向社會發(fā)布，用以指導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資水平和工資關(guān)系，調(diào)節(jié)勞動力市場價格。,（二）、工作目標(biāo),（三）、勞動力市場工資指導(dǎo)價位調(diào)查和制定方法,1、制定調(diào)查方案 1）、調(diào)查范圍和內(nèi)容 范圍：包括城市行政區(qū)域內(nèi)的所有城鎮(zhèn)企業(yè) 內(nèi)容：上一年度企業(yè)中有關(guān)職業(yè)（工種）在崗職工全年工資收入及有關(guān)情況 2）、調(diào)查方法和對象 P36 抽樣調(diào)查 調(diào)查行業(yè)、職業(yè)（工種）、企業(yè)、職工,2、實施調(diào)查 調(diào)查應(yīng)在每年的第一季度完成 3、匯總分析、制定工資指導(dǎo)價位 確定工資指導(dǎo)價位的高位數(shù)、中位數(shù)和低位數(shù),三 、人工成本預(yù)測預(yù)警制度,企業(yè)自我約束機制 （一）、發(fā)布行業(yè)人工成本狀況 時間：每年初人工成本的調(diào)查、當(dāng)年6月底前發(fā)布 內(nèi)容：平均人工成本、人工成本占總成本比重、勞動分配率、人事費用率,（二）、企業(yè)人工成本預(yù)警 預(yù)警通知 人工成本占總成本比重 勞動分配率 人事費用率 制定人工成本預(yù)警線,第三節(jié) 最低工資規(guī)定,一、最低工資的概念 資本主義最低工資就是簡單勞動力價格。 目的：緩和勞資矛盾，開發(fā)和利用勞動力，保證社會生產(chǎn)的正常秩序和社會安定。 以法定的形式制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是世界各國最常見的政府干預(yù)工資的形式。,二、最低工資的構(gòu)成和制定標(biāo)準(zhǔn),1、構(gòu)成,2、制定標(biāo)準(zhǔn) 生活費用+經(jīng)濟因素 非經(jīng)濟因素（勞資談判、政府協(xié)調(diào)）,三、我國最低工資規(guī)定的內(nèi)容,2004年1月20日勞動部發(fā)布最低工資規(guī)定 最低工資規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)的所有企業(yè)、國家機關(guān)事業(yè)單位、社會團體和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。 非全日制用工適用最低工資嗎？ 實習(xí)學(xué)生是否適用最低工資？ 最低工資規(guī)定的特點 民辦非企業(yè)列入范圍 適應(yīng)了靈活就業(yè)方式 將生育假、節(jié)育手術(shù)假列入提供正常勞動范圍 適應(yīng)社會保障和住房制度的需要,（一）最低工資的定義、內(nèi)容,1、最低工資的定義 指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法支付的最低勞動報酬。 勞動者依法享受國家規(guī)定的假期間算不算提供了正常的勞動？,（一）最低工資的定義、內(nèi)容,2、最低工資的內(nèi)容 最低工資包括哪些收入無明文規(guī)定 不包括的部分 （1）加班加點工資 （2）特殊工作環(huán)境、條件下的補貼 （3）國家法律和政策規(guī)定的勞動者保險、福利待遇 （4）用人單位通過伙食補貼、住房等支付給勞動者的貨幣及非貨幣性收入 用人單位支付的工資 （13項）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),（二）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式,月最低工資標(biāo)準(zhǔn) 全日制就業(yè)勞動者 小時最低工資標(biāo)準(zhǔn) 非全日制就業(yè)勞動者 省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域可以有不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn),（三）最低工資的確定和調(diào)整,（三）最低工資的確定和調(diào)整,最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后10日內(nèi)向本單位全體勞動者公示,（四）監(jiān)督檢查和違反的處理,誰負責(zé)處理？怎么處理？ 監(jiān)督檢查 縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門負責(zé)監(jiān)督檢查 各級工會組織負責(zé)監(jiān)督 違反規(guī)定 若不予公布最低標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其限期改正 若不按最低標(biāo)準(zhǔn)支付的，責(zé)令限期補發(fā)，并可責(zé)令其按15倍支付勞動者賠償金,（五）最低工資的支付,凡建立勞動關(guān)系后，試用、熟練、見習(xí)期間，在法定工作期間內(nèi)提供了正常勞動，均應(yīng)支付其不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資 雙方當(dāng)事人約定勞動者未完成勞動定額或任務(wù)情況下，可按低于最低標(biāo)準(zhǔn)支付的不具備法律效力 可按低于最低工資支付工資的兩種情況： 1、企業(yè)上崗待工人員，女職工因生育、哺乳請長假的 2、職工患病或非因工負傷治療期間，可按低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低標(biāo)準(zhǔn)的80%,最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算方法,第一，比重法 第二，恩格爾系數(shù)法 恩格爾系數(shù)食品支出總額/消費支出總額 第三，平均工資測算法 小時最低工資標(biāo)準(zhǔn),第四節(jié) 工資集體談判,一、工資集體談判的概念 工資集體談判，也稱工資集體協(xié)商，它是由雇主代表組織一方同勞動者代表組織一方，就勞動者的年度工資增長水平及其他工資福利問題進行平等協(xié)商、談判，最后達成一致意見，并將一致意見簽訂為專門的工資契約或作為專門條款列入集體合同，作為約定期限內(nèi)簽約雙方處理工資分配的行為準(zhǔn)則。,二、工資集體協(xié)商試行辦法,（一）工資集體協(xié)商的含義及執(zhí)行工資協(xié)議的要求 1、含義 工資集體協(xié)商：指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。 工資協(xié)議：指專門就工資事項簽訂的專項集體合同,二、工資集體協(xié)商試行辦法,（一）工資集體協(xié)商的含義及執(zhí)行工資協(xié)議的要求 2、執(zhí)行工資協(xié)議的要求 （1）工資協(xié)議對企業(yè)和職工雙方具有同等約束力 （2）勞動合同中的報酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于協(xié)議規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn) （3）縣級以上勞動保障部門對工資協(xié)議進行監(jiān)督檢查,（二）工資集體協(xié)商的內(nèi)容,1、協(xié)商的內(nèi)容 P42 （1）工資協(xié)議的期限 （2）工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式 （3）職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度 （4）獎金、津貼、補貼等分配辦法 （5）工資支付辦法 （6）變更、解除工資協(xié)議的程序 （7）工資協(xié)議的終止條件 （8）工資協(xié)議的違約責(zé)任 （9）雙方認為應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定的其他事項,2、協(xié)商過程需考慮的因素 P43 （1）地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的人工成本水平 （2）地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平 （3）當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位 （4）本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù) （5）企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益 （6）國有資產(chǎn)保值增值 （7）上年度 企業(yè)職工工資總額的職工平均工資水平 （8）其他與工資集體協(xié)商有關(guān)的情況,（三）工資集體協(xié)商代表,1、代表依照法定程序產(chǎn)生。 職工代表或者是民主推舉并半數(shù)以上職工同意 企業(yè)法定代表人或其指定的其他人 2、協(xié)商雙方各確定一名首席代表 職工首席代表為工會主席或集體協(xié)商 企業(yè)則為法定代表人擔(dān)任或其委托其他管理人 3、協(xié)商的首席代表輪流擔(dān)任協(xié)商會議執(zhí)行主席 4、協(xié)商雙方可委托本企業(yè)以外的專業(yè)人士作代表，但委托人數(shù)不得超過本方代表的1/3,（三）工資集體協(xié)商代表,5、協(xié)商雙方享有平等的建議權(quán)、否決權(quán)和陳述權(quán) 6、企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的協(xié)商代表參加工資集體協(xié)商時視為提供正常勞動，其合法權(quán)益受法律保護，企業(yè)不得對其采取歧視行為 7、協(xié)商代表遵守協(xié)商規(guī)則，履行代表職責(zé)，負有保密責(zé)任 8、協(xié)商代表應(yīng)廣泛了解有關(guān)情況，征求各方意見,（四）工資集體協(xié)商的程序,1、職工和企業(yè)任何一方均可提出進行工資協(xié)商的要求。一方接到意向書后于20日之內(nèi)書面答復(fù)。 2、協(xié)商雙方有義務(wù)按對方要求在協(xié)商開始前5日內(nèi)，提供與協(xié)商有關(guān)的真實情況和資料 3、協(xié)議草案應(yīng)提交職工代表或職工大會討論審議 4、雙方達成一致意見后，由企業(yè)行政方制作工資協(xié)議文本,（五）工資協(xié)議審查,1、協(xié)議簽訂后，應(yīng)于7日內(nèi)由企業(yè)將工資協(xié)議一式三份及說明，報送勞動保障行政部門審查 2、勞動保障行政部門應(yīng)于15日內(nèi)進行審查 3、協(xié)議雙方應(yīng)于5日內(nèi)將生效的工資協(xié)議向全體人員公布 4、工資集體協(xié)商一般一年進行一次。原協(xié)議期滿前60日內(nèi)，向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)商意向書。,