海上石油勘探開發(fā)溢油風險防范大檢查重點的解讀

海上石油勘探開發(fā)溢油風險防范大檢查重點的解讀,中國石油勘探開發(fā)研究院 劉合,2011年10月15日，國土資源部會同環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局、海洋局等6部門對中國海洋石油勘探開發(fā)進行了一次溢油污染風險防范大檢查。,目的,全面系統(tǒng)排查和消除海上溢油污染隱患 增強海洋石油勘探開發(fā)安全環(huán)保責任意識 促進海洋石油作業(yè)溢油污染風險防范的制度建設和機制完善 落實企業(yè)安全環(huán)保主體責任,有效防范和堅決遏制事故發(fā)生和促進海洋石油健康發(fā)展,目的,檢查重點,1，海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行 情況 2，油田總體開發(fā)方案的編制與執(zhí)行情況 3，生產(chǎn)作業(yè)情況 4，風險防范設施完整性管理情況 5，海上溢油風險應急管理情況 6，油田海域環(huán)境保護 7，以往發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況,（一）海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,檢查的主要內(nèi)容： 1，開發(fā)項目環(huán)境影響報告書核準情況； 包括以下內(nèi)容：核準機關、文號、時間等。 2，開采規(guī)模、地點、或采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化是否重新編制； 包括以下內(nèi)容：開發(fā)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或擬采取的環(huán)境保護措施等是否發(fā)生重大變化，有無重新編報環(huán)評報告書。,3，海洋工程在建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)營核準的環(huán)境報告書的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價； 包括以下內(nèi)容：后評價時間、評價單位、報告書內(nèi)容及備案情況。,（一）海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,4，海上油氣田環(huán)境保護設施“三同時”和“竣工驗收”報告； 包括以下內(nèi)容： （1）海上油氣田環(huán)境保護設施“三同時”批準機關、文號、時間等； （2）“竣工驗收”批準機關、文號、時間及要求完善的內(nèi)容的整改措施與批復,（一）海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,5、海上油氣田溢油應急計劃編制批準情況； 包括以下內(nèi)容:溢油應急計劃批準機關、文號、時間等。 6、海上油氣田回注對地層的影響是否建立定期溢油風險評估工作制度。 包括以下內(nèi)容： （1）定期溢油風險評估工作制度文本是否規(guī)范、具可操作性； （2）是否明確油田地質(zhì)構(gòu)造情況； （3）堅持近期評估報告有效性。,（一）海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,7、海上油氣田是否建立回注系統(tǒng)日常作業(yè)檢測程序； 包括以下內(nèi)容： （1）回注系統(tǒng)日常作業(yè)監(jiān)測程序是否運行相關程序； （2）具有動態(tài)監(jiān)控報警功能頁面，回注壓力限值設置等功能；,（一）海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,8、海上油氣田是否建立觀測回注井降壓測試程序； 包括以下內(nèi)容： （1）觀測回注井降壓測試程序是否建立并運行； （2）是否按照回注作業(yè)異常情況設置不同級別的應對處置措施； （3）近期回注異常處置記錄是否齊全。,（一）海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,9、海上油氣田海底管道路由勘察、鋪設施工是否會得到主管部門審批、公告： 包括以下內(nèi)容： 批準機關、文號、時間、長度、勘察方式、鋪設方式和公告內(nèi)容等,（一）海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,10、海上油氣田試油作業(yè)是否建立報告制度： 包括以下內(nèi)容： （1）作業(yè)者、平臺名稱、具體位置； （2）試油開始時間、預計試油天數(shù)、油性混合物的處理方式； （3）溢油應急準備情況、油類和混合物落海的處理方式等。,（一）海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,11、是否定期組織開展海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)人員培訓： 包括以下內(nèi)容：培訓計劃執(zhí)行是否到位、培訓次數(shù)、參加人員、定期環(huán)保會議記錄等。,（一）海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,12，海上油氣田設施基本情況 包括以下內(nèi)容： 海上油井、氣井、水井、固定平臺、人工島、單點系泊、浮式生產(chǎn)儲油裝置、海底電纜、管道、水下生產(chǎn)系統(tǒng)，陸岸終端，以及其他水下、水上的油氣生產(chǎn)的相關輔助配套設施。,（一）海上溢油風險防范規(guī)章制度制訂與執(zhí)行情況,（二）油田總體開發(fā)方案的編制與執(zhí)行請況,檢查主要內(nèi)容： 1，實際總井數(shù)與設計開井數(shù)； 2，生產(chǎn)水回注壓力與設計壓力； 3，海上油氣田設施是否與環(huán)境 評價報告書工程設定一致； 4，海上開發(fā)方案發(fā)生重大變化， 環(huán)評報告是否做了相應的調(diào)整。,（二）油田總體開發(fā)方案的編制與執(zhí)行請況,5，海上各類鉆井的設計 （1）鉆井的目的和類型（預探井、評價井、開發(fā)井）及預探井的管理 （2）鉆井前的海況調(diào)查 （3）鉆井的地質(zhì)設計和工程設計（是否齊全、是否有責任人簽字、兩者是否相結(jié)合、工程設計是否考慮地質(zhì)特點等） （4）鉆井過程中的風險點及控制方法 （5）實際井深表層套管下深與設計井深表層套管下深。,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,6、鉆井作業(yè)生產(chǎn)工序依據(jù)的規(guī)程、規(guī)范等 包括以下內(nèi)容： （1）鉆井裝置在新井位就位前，作業(yè)者和承包者應收集和分析響應的地質(zhì)資料。如有淺層氣存在，安裝分流系統(tǒng)等； （2）鉆井作業(yè)期間，在鉆臺上備有與鉆桿相匹配的內(nèi)防噴裝置；,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（3）下套管時，防噴器尺寸與所下套管尺寸相匹配，并備有與所下套管絲扣相匹配的循環(huán)接頭； （4）防噴器所用的橡膠密封件應當按廠商的技術要求進行維護和儲存，不得將失效和技術條件不符的密封件安裝到防噴器中；,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（5）水龍頭下部安裝方鉆桿上旋塞，方鉆桿下部安裝下旋塞，并配備開關旋塞的扳手。頂部驅(qū)動裝置下部安裝手動和自動內(nèi)防噴器（考克）并配備開關防噴器的扳手； （6）防噴器組由環(huán)形防噴器和閘板防噴器組成，閘板防噴器的閘板關閉尺寸與所使用鉆桿或者管柱的尺寸相符。防噴器的額定工作壓力，不得低于鉆井設計壓力，用于探井的不得低于70MPa；,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（7）防噴器及相應設備的安裝、維護和實驗，滿足井控要求； （8）經(jīng)常對防噴系統(tǒng)進行安全檢查。檢查時，優(yōu)先使用防噴系統(tǒng)安全檢查表。,2、海洋石油設施的作業(yè)者或者承包者應當建立動火、電工作業(yè)、受限空間作業(yè)、高空作業(yè)和舷（島）外作業(yè)等審批制度。 包括以下內(nèi)容： （1）從事前款規(guī)定的作業(yè)前，作業(yè)單位應當提出書面申請，說明作業(yè)的性質(zhì)、地點、期限及采取的安全措施等，經(jīng)設施負責人批準簽發(fā)作業(yè)通知單后，應當按通知單的要求采取有關措施，并制定詳細的檢查和作業(yè)程序。 （2）作業(yè)期間，如果施工條件發(fā)生重大變化的，應當暫停施工并立即報告設施負責人，得到準予施工的指令后方可繼續(xù)施工。 （3）作業(yè)完成后，作業(yè)負責人應當在作業(yè)通知單上填寫完成時間、工作質(zhì)量和安全情況，并交付設施負責人保存。作業(yè)通知單的保存期限至少1年。,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,3、生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗和專業(yè)設備檢測檢驗 包括以下內(nèi)容： （1）、以開采海洋石油為目的的海上固定平臺、單點系泊、浮式生產(chǎn)儲油裝置（FPSO）、海底管線、海上輸油碼頭、灘海陸岸、人工島和陸岸終端等海洋石油生產(chǎn)設施，在設計、建造、安裝以及生產(chǎn)的全過程中，實施發(fā)證檢驗制度。 （2）、海洋石油生產(chǎn)設施的發(fā)證檢驗包括建造檢驗、生產(chǎn)過程中的定期檢驗和臨時檢驗。,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（3）、海洋石油開采過程中使用的危險性較大或者對安全生產(chǎn)有較大影響的設備，包括海上結(jié)構(gòu)、采油設備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設備、起重和升降設備、火災和可燃氣體探測、報警及控制系統(tǒng)、安全閥、救生設備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等專業(yè)設備，應當由專業(yè)設備檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可投入使用。,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,4、海上石油儲運、外輸、過駁等過程的溢油防范落實情況 包括以下內(nèi)容： （1）、原油生產(chǎn)外輸類型（平臺油罐外輸、儲油裝置（FPSO）處理外輸、管道外輸、單口油井外輸); （2）、原油外輸前的外輸系統(tǒng)完整性 檢查落實情況； （3）、原油外輸期間巡檢工作制度 落實情況； （4）、原油外輸作業(yè)實時監(jiān)視系統(tǒng) 運行情況,5、平臺拖航、工業(yè)動火、吊裝作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)安全管理 包括以下內(nèi)容： （1）移動式鉆井平臺就位前，應完成井場海洋工程地質(zhì)調(diào)查與海況調(diào)查，應進行拖航安全檢查。遇到臺風或惡劣天氣，應就近選擇避風海灣避風。進入井位前，應根據(jù)海流、風等情況確定進井場以及錨泊定位的方法。坐底式平臺應有防滑移措施。 （2）海上設施工業(yè)動火報告的核準機關、文號、時間等，以及施工總結(jié)。,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,（三）生產(chǎn)作業(yè)情況,6、棄置井管理 （1）國家對棄置井實施備案管理。風險評價報告、施工方案等； （2）棄置井作業(yè)的最終報告； （3）永久與臨時棄置井的封固的標準執(zhí)行情況等。,（四）風險防范設施完整性管理情況,檢查主要內(nèi)容： 1、溢油應急計劃是否存放平臺； 2、溢油應急設備、物資是否配備到位（按批準的溢油應急計劃要求，如圍油欄、吸油氈、吸油拖欄）； 3、溢油應急設備管控記錄是否完整（包括應急設備種類、數(shù)量、使用情況、完好性、維修保養(yǎng)等情況）；,（四）風險防范設施完整性管理情況,4、應急消耗物資的使用及補充是否有記錄（包括吸油氈、吸油拖欄、消油劑使用和補充情況）； 5、溢油應急守護船和防污船（艇）油田海域制售情況。 6、海上油氣開發(fā)設施是否持有有效的國際防止油污染證書； 7、海上油氣開發(fā)設施環(huán) 境保護設備拆除或閑置 是否報主管部門批準； 8、平臺群的聯(lián)動方案與 演習記錄,（五）海上溢油風險應急管理情況,主要檢查內(nèi)容： 1、溢油應急計劃是否與石油公司的上級和下級溢油應急預案銜接； 2、溢油應急計劃是否有向地方政府相關部門應急事件報告的內(nèi)容要求（報告制度建立、報告時間、部門、內(nèi)容等）;,（五）海上溢油風險應急管理情況,3、海底輸油管道溢油風險檢查； 包括以下內(nèi)容： （1）管道使用年限是否超過設計使用年限； （2）管道路由變化情況實施復否； （3）管道泄漏報警儀是否出于良好狀態(tài)； （4）管道壓力跟蹤記錄是否齊全； （5）管道緊急關斷系統(tǒng)是否出于良好狀態(tài)； （6）管道路由海域巡查是否記錄齊全。,（五）海上溢油風險應急管理情況,4、是否制定海上油氣生產(chǎn)導致地層壓力變化造成海底溢油的風險防范和應急處置預案； 檢查主要內(nèi)容：溢油風險預測方法和手段，以及防范中是否有發(fā)生海底溢油的應對處置內(nèi)容。 5、溢油應急培訓與演習情況 包括以下內(nèi)容： （1）已有響應人員培訓情況（每年幾次、參加人次、培訓內(nèi)容和效果）； （2）2011年海上油氣田溢油應急演習組織情況（組織幾次、參加人數(shù)、演習內(nèi)容、效果和存在問題） （3）溢油應急培訓及演習記錄是否完整。,（六）油田海域環(huán)境保護,1、污染物處置檢查檢查內(nèi)容： 包括以下內(nèi)容 （1）泥漿、鉆屑排放前的批準情況； （2）泥漿、鉆屑排放前取樣檢驗及報告； （3）泥漿、鉆屑排放量和達標情況； （4）生產(chǎn)水處理系統(tǒng)、生活污水處理裝置是否運行正常； （5）生產(chǎn)水和生活污水排放達標情況。,（六）油田海域環(huán)境保護,2、平臺周圍環(huán)境檢查 包括以下內(nèi)容： （1）平臺周圍海域環(huán)境現(xiàn)狀（海面有漂油、海面有漂浮物、海面有其他異常等）； （2）平臺現(xiàn)場（井口區(qū)、原油外輸區(qū)、三相分離區(qū)、生產(chǎn)水處理區(qū)、火炬區(qū)）是否存在“泄漏、滴漏、滲漏”等油類落海現(xiàn)象。,（六）油田海域環(huán)境保護,3、海上油氣開發(fā)設施棄置是否按規(guī)定拆除 包括以下內(nèi)容： （1）棄置海上油氣設施的種類； （2）棄置的方式（原地棄置、異地棄置、改作他用）； （3）批準情況：是否按照規(guī)定進行棄置； （4）采取有效溢油防止措施情況。,（七）以往發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況,2010年以來，根據(jù)國家海洋局統(tǒng)一部署，各海區(qū)分局、海洋石油勘探開發(fā)單位對海上油氣田溢油風險進行了全面細致排查，發(fā)現(xiàn)了一些溢油風險問題，要求各石油公司進行全面整改，排除溢油風險，防止溢油事故的發(fā)生。 本次檢查的主要內(nèi)容是；整改部門和負責人落實情況、整改計劃、整改措施、進度和效果情況。,謝謝,