《環(huán)境監(jiān)督管理》PPT課件.ppt

環(huán)境監(jiān)督管理體制,第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)督管理體制與環(huán)境監(jiān)督管理制度的分類,一、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念,環(huán)境監(jiān)督管理體制是指由國家環(huán)境監(jiān)督管理的組織機構、職權結構及這些組織和職權的運行方式所形成的體系。 廣義講：包括立法體制、司法體制、行政管理體制； 狹義講：專指環(huán)境行政監(jiān)督管理體制，是指各種環(huán)境行政管理機構的設置及相互關系，各種環(huán)境行政管理機構的職責、權限劃分及其運行機制，以及協(xié)調環(huán)境行政管理事務中有關權力、責任、相互關系的方式等。 環(huán)境行政管理機構 據(jù)法律授予環(huán)境行政管理職責的其他組織,二、我國的環(huán)境行政監(jiān)督管理體制,目前我國已經建立起由全國人大立法、監(jiān)督，各級政府負責、領導，環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境監(jiān)督管理體制。 特點是環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與各有關部門分工負責相結合，中央級監(jiān)督與地方分級監(jiān)督相結合。,各主要機構及其職責分工如下：,國務院 國務院所屬的各有關行政部門：環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局 縣級以上地方人民政府 縣級以上地方人民政府所屬的各有關行政部門：環(huán)保廳 國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)保部門、公安、交通、鐵道、民航、土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)，水利 1989年5月召開第3 次全國環(huán)境保護工作會議，將環(huán)境目標責任制確立為八項環(huán)境管理制度之一。,三、環(huán)境監(jiān)督管理法律制度的概念與分類,從制度的主要手段的性質 從制度功能 我國環(huán)境法律制度中比較成熟的監(jiān)督管理制度主要有：環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境標準制度、環(huán)評制度、“三同時”制度、環(huán)境許可制度、環(huán)境監(jiān)測與現(xiàn)場檢查制度、突發(fā)環(huán)境事件應急制度、清潔生產制度、環(huán)境資源信息制度等。,環(huán)境法律制度,第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度,一、概述,2002年10月28日第九屆全國人大常委會第三十次會議通過環(huán)境影響評價法，于2003年9月1日起施行。 環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 環(huán)境影響評價制度是指有關環(huán)境影響評價的范圍、內容、編制、審批環(huán)境影響報告書（表），登記表的程序等一系列法律規(guī)定的總稱。,二、環(huán)境評價制度的形成,1969年，美國國家環(huán)境政策法規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。 1979年，環(huán)境保護法（試行）對建設項目實施環(huán)境影響評價作出了規(guī)定。 1989年，環(huán)境保護法詳細規(guī)定。 1998年，國務院發(fā)布建設項目環(huán)境保護管理條例，完善 2002年，立法。,環(huán)境影響評價從其實施的不同層面可分為： 單個建設項目環(huán)境影響評價，是對擬建項目可能造成的環(huán)境影響進行分析和評估； 區(qū)域環(huán)境影響評價，是對區(qū)域開發(fā)建設即流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改造等區(qū)域性開發(fā)所作的環(huán)境影響評價； 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，是對法律、政策、規(guī)劃、計劃等具體戰(zhàn)略及其替代方案的環(huán)境影響進行的正式的、系統(tǒng)的、綜合的評價過程，目的是通過戰(zhàn)略環(huán)境影響評價消除或降低因戰(zhàn)略失效造成的環(huán)境影響，從源頭上控制環(huán)境問題的產生。 我國目前主要在建設項目和規(guī)劃層次適用環(huán)境影響評價。,三、環(huán)境影響評價制度的主要內容,環(huán)境影響評價的對象包括兩大類： 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 建設項目的環(huán)境影響評價,（一）規(guī)劃的環(huán)境影響評價,1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍 并不是所有的規(guī)劃都要進行環(huán)境影響評價，其具體范圍，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門規(guī)定，報國務院批準。 開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃有三類： 綜合性規(guī)劃：是 “國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門”組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃； 專項規(guī)劃：是上述部門編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃； 指導性規(guī)劃：是專項規(guī)劃中一些屬于宏觀的、長遠的、綜合指導性的規(guī)劃。 2008年9月環(huán)境保護部公布建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,3.專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價內容,對專項規(guī)劃組織環(huán)境影響評價后，應提交環(huán)境影響報告書。 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當包括下列內容： 實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響的分析、預測和評價； 預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施； 環(huán)境影響評價的結論。 綜合性規(guī)劃和指導性規(guī)劃應編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或說明。,4. 專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價程序,（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價的時段 規(guī)劃環(huán)境影響評價，不論是編寫有關環(huán)境影響的篇章或說明還是提出環(huán)境影響報告書，都應當在規(guī)劃編制過程中和規(guī)劃草案上報審批前進行，才可能實現(xiàn)環(huán)境影響評價的目的。如果規(guī)劃尚未編制就開始進行環(huán)境影響評價，評價對象不明確，沒有針對性，失去了評價的實際意義；如果在上報審批之后再進行環(huán)境影響評價，就不能及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響，不能及時給上級審批機關科學決策的依據(jù)。,（2）規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與,環(huán)評法第11條規(guī)定，規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與只限于編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，不包括編寫環(huán)境影響的篇章或說明的規(guī)劃，并且還應是規(guī)劃實施可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的。 在規(guī)劃草案報送審批機關審批之前，規(guī)劃編制機關應當通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關單位、專家和公眾對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案的意見。規(guī)劃編制機關應當認真考慮公眾參與后的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。 規(guī)劃涉及國家機密，不能公開；或因其他原因，國家規(guī)定需要保密不宜公開的專項規(guī)劃，編制規(guī)劃過程中不實行公眾參與。,（3）專項規(guī)劃的報送與審批,專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書與規(guī)劃草案一并送審。 規(guī)劃審批機關能夠在規(guī)劃審批時，全面了解所審批的規(guī)劃是否真正符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護法律、法規(guī)要求，所采取的環(huán)境保護對策和措施是否合理可行，及時作出正確決策。 環(huán)境影響報告書政策性和技術性較強，法律規(guī)定由有關部門的代表和專家組成審查小組，從專業(yè)技術角度對環(huán)境影響報告書提出審查意見。 為了保證環(huán)境影響評價結果的客觀、公正，環(huán)評法規(guī)定，審查小組的專家，應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設立的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。,（4）規(guī)劃的跟蹤評價,規(guī)劃跟蹤評價是指規(guī)劃實施后，及時組織力量，對該規(guī)劃實施后的環(huán)境影響及預防或減輕不良環(huán)境影響對策和措施的有效性進行調查、分析和評估，發(fā)現(xiàn)有明顯的環(huán)境不良影響的，及時提出并采取新的相應改進措施。 規(guī)劃的實施和運作是一個長期的過程，規(guī)劃對環(huán)境的影響具有一定的不確定性。由于人類認知水平限制、社會經濟生活以及自然條件的變化，即使規(guī)劃編制者對規(guī)劃作出了詳盡的環(huán)境影響評價，仍然難以保證實施后該規(guī)劃不會產生新的環(huán)境問題。 經驗證明，對于有些規(guī)劃，在實施前進行環(huán)境影響評價時認為其不會對環(huán)境造成危害，但在實施后卻出現(xiàn)一些未曾預料到的環(huán)境問題因此，規(guī)劃編制機關在對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，進行環(huán)境影響跟蹤評價，有助于及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施后出現(xiàn)的環(huán)境問題，可采取相應措施及時加以解決。,（二）建設項目的環(huán)境影響評價,1 建設項目環(huán)境影響評價的對象 根據(jù) 環(huán)境影響評價法 第 3 條的規(guī)定，在我國領域和管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，都應當進行環(huán)境影響評價。,2 建設項目環(huán)境影響評價的分類管理,環(huán)境影響評價法規(guī)定：“國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理?！?（1）建設項目可能對環(huán)境造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價； （2）建設項目可能對環(huán)境造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價； （3）建設項目對環(huán)境的影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。,3 建設項目環(huán)境影響評價的內容,根據(jù)環(huán)境影響評價法 第 17 條的規(guī)定，建設項目環(huán)境影響報告書應當包括下列內容： 建設項目概況。 建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀。 建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。 環(huán)境保護措施及其經濟技術論證。 環(huán)境影響的經濟損益分析。 對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議。 環(huán)境影響評價結論。 涉及水土保持的建設項目，必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 公眾參與內容。,4 建設項目環(huán)境影響報告書（表）的編制和審批程序,( 1 ）建設項目環(huán)境影響評價文件的編制。 環(huán)境影響報告書（表）應由建設單位委托取得相應環(huán)境影響評價資質的機構編制。任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環(huán)評的機構，公民個人不得承擔環(huán)境影響報告書（表）的編制。 環(huán)評法第19條規(guī)定：“接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，應當經國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質證書，按照資質證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結論負責?！薄盀榻ㄔO項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系”。,( 2 ）建設項目環(huán)境影響評價文件的審批,建設項目環(huán)境影響評價報告書（表），由建設單位報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響評價報告書或者環(huán)境影響評價報告表應當經行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。 海岸工程建設項目環(huán)境影響評價報告書（表），經海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）： 核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目； 跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目； 國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目。 除此之外的其他建設項目的環(huán)境影響評價的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。,建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價報告書（表）由共同上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境保護行政主管部門自收到建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）之日起，應分別在 60 日內、 30 日內、 15 日內，作出審批決定并書面通知建設單位。 預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價報告書（表），不得收取任何費用。建設項目的環(huán)境影響評價文件未經法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。 建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響評價報告書（表）及審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。,（3）建設項目環(huán)境影響評價文件的重新報批,建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）。建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）自批準之日起超過 5 年，建設項目方開工建設的，其環(huán)境影響評價報告書（表）應當報原審批機關重新審核。原審批機關應當自收到建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）之日起 10 日內，將審核意見書面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。,5建設項目環(huán)境影響的后評價和跟蹤評價,為了防止建設項目在建設和運行過程中不可預見性因素可能造成新的環(huán)境問題，環(huán)境影響評價法規(guī)定了建設項目環(huán)境影響的后評價，即環(huán)境影響評價文件被審批之后，在項目建設、運行過程中發(fā)生不符合已審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價。 同時為了提高環(huán)境影響評價制度的實際效力，強化監(jiān)督管理， 環(huán)境影響評價法 明確規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投人生產或者使用后所產生的環(huán)境影響進行跟蹤調查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。,第三節(jié) 三同時制度,一、概述,“三同時”制度是指一切可能對環(huán)境有影響的基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域開發(fā)項目和其他工程項目，其中防治污染和生態(tài)破壞的設施與其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。它是我國環(huán)境資源管理實踐經驗的總結，是我國獨創(chuàng)的一項重要的環(huán)境資源管理制度。它與環(huán)境資源規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度都體現(xiàn)了我國環(huán)境保護預防為主的原則，是我國環(huán)境管理的一項基本制度。,實行“三同時”制度具有重要的現(xiàn)實意義：,( 1 ）是加強建設項目環(huán)境管理的重要手段。通過實行“三同時”制度，可以防止新項目建成后對環(huán)境造成新的污染和破壞。 ( 2 ）是防止環(huán)境質量繼續(xù)惡化的有效措施。“三同時”制度既可以有效控制新的環(huán)境污染和破壞，控制新的污染源，又可以以老帶新帶動老企業(yè)治理污染，從而有效遏制環(huán)境繼續(xù)惡化，使環(huán)境狀況得到好轉。,二、“三同時”制度的法律規(guī)定,（一）適用范圍 “三同時”制度開始只適用于新建、改建和擴建的企業(yè)，后來其適用的范圍不斷擴大。目前“三同時”制度可適用于以下幾個方面的開發(fā)建設項目： 新建、擴建、改建項目。 技術改造項目。 一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設項目。 確有經濟效益的綜合利用項目。,（二）不同建設階段的要求,( 1 ）設計階段 建設單位在建設項目投人施工前，必須向環(huán)境保護行政主管部門提交初步設計中的環(huán)保篇章，內容包括： 環(huán)境資源保護措施的設計依據(jù)； 環(huán)境影響報告書（表）及審批規(guī)定的各項要求和措施； 防治污染的處理工藝流程、預期效果； 對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施； 綠化設計、監(jiān)測手段； 環(huán)境資源保護投資概算等。 施工圖設計，必須按照已批準的初步設計文件及其環(huán)境資源保護篇章所確定的各種措施的要求設計。設計階段的環(huán)境保護篇章經審查批準后，才能納人建設計劃，并投人施工。否則，建設部門和其他有關部門不辦理施工執(zhí)照，物資部門不供應材料、設備。以此來保證環(huán)境保護設施與主體工程同時設計。,（2）施工階段,建設項目與配套的環(huán)保設施要“同時施工”。在施工過程中，應當防治施工產生的環(huán)境污染和自然資源及粉塵、噪聲、振動等對周圍生活區(qū)造成的污染和破壞，落實好環(huán)境行政主管部門對施工階段的要求。,（3）竣工驗收階段,建設項目建成后，建設單位必須按照法律規(guī)定履行驗收手續(xù)，驗收程序包括： 需要試生產的建設項目，由建設單位向行業(yè)主管部門和環(huán)境行政主管部門提交試運行申請報告，經批準后，環(huán)保設施與主體工程同時投人試運行； 建設項目自投人試生產之日起 3 個月內向行業(yè)主管部門和環(huán)境行政主管部門提交環(huán)保設施驗收申請報告（申請表），并附試運行監(jiān)測報告（或驗收調查報告），由環(huán)境行政主管部門組織驗收； 分期建設、分期投人生產或者使用的建設項目，其配套的環(huán)保設施分期驗收； 環(huán)境行政主管部門自收到環(huán)保設施驗收申請之日起 30日內完成驗收，并予以批復或簽署意見； 已建成投入生產或使用的環(huán)保設施，確有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環(huán)境行政主管部門的同意。,（4）投產使用階段,建設項目和配套的環(huán)境保護設施應“同時投產使用”，這是“三同時”制度的關鍵。因此，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格并發(fā)給“環(huán)境保護設施驗收合格證”后，該建設項目方可正式投人生產或者使用。,（三）各有關部門的職責分工,（ 1 ）環(huán)境行政主管部門的職責：負責初步設計中環(huán)境保護篇章的審查及建設施工檢查；負責環(huán)保設施的竣工驗收；負責環(huán)保設施運轉和使用情況的監(jiān)督檢查。 （ 2 ）建設項目主管部門的職責：負責初步設計中環(huán)境保護篇章和環(huán)保設施竣工驗收的預審；監(jiān)督建設項目的設計與施工中的環(huán)境保護措施的落實；監(jiān)督建設項目竣工驗收后環(huán)境保護設施的正常運轉。 （ 3 ）建設單位的職責：負責落實初步設計中環(huán)境保護措施；負責及時報批環(huán)保設施的試運行和竣工驗收；負責建設項目竣工驗收后防治污染設施的正常運轉。 （ 4 ）施工單位的職責：負責保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止施工過程中造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞；負責建設項目竣工后對周圍環(huán)境的修整和恢復；負責環(huán)保設施的工程質量和安裝調試。,