義務(wù)、紀(jì)律與責(zé)任

公共人事制度,劉俊生 編著,公共人事制度,第八章義務(wù)、紀(jì)律與責(zé)任,4,義務(wù)與紀(jì)律概念,1,2,3,義務(wù)范圍,紀(jì)律范圍,責(zé)任,公共人事制度,第一節(jié)義務(wù)與紀(jì)律概念,一、義務(wù)概念 義務(wù)是國家通過法律規(guī)定，對人們必須做出的一定行為或不得不做出一定行為的約束和強(qiáng)制。公職人員義務(wù)是國家通過法律或法規(guī)規(guī)定的，對公職人員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和強(qiáng)制。,法律強(qiáng)制人們做出一定行為的義務(wù)稱為積極義務(wù)或作為義務(wù)； 法律約束人們不得做出一定行為的義務(wù)稱為消極義務(wù)或不作為義務(wù)。,公共人事制度,第一節(jié)義務(wù)與紀(jì)律概念,二、紀(jì)律概念 紀(jì)律是政黨、機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體、企事業(yè)單位等為維護(hù)集體利益并保證工作的正常進(jìn)行而制定的，要求每個成員遵守的行為準(zhǔn)則。公職人員紀(jì)律是國家為保障各個機(jī)關(guān)實現(xiàn)其職能、維護(hù)機(jī)關(guān)運(yùn)行秩序和公職人員聲譽(yù)而制定的，要求公職人員共同遵守的行為準(zhǔn)則。,公共人事制度,第二節(jié)義務(wù)范圍,一、忠于憲法的義務(wù) 二、依法履職的義務(wù) 三、為民服務(wù)的義務(wù) 四、忠于國家的義務(wù) 五、服從命令的義務(wù) 六、保守秘密的義務(wù) 七、保持操行的義務(wù) 八、公正清廉的義務(wù) 九、其他法定義務(wù),公共人事制度,第三節(jié)紀(jì)律范圍,一、政治紀(jì)律 1不得散布有損國家聲譽(yù)的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動 2不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工 3不得在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益,公共人事制度,第三節(jié)紀(jì)律范圍,二、組織紀(jì)律 1不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 2不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸,公共人事制度,第三節(jié)紀(jì)律范圍,三、工作紀(jì)律 1不得玩忽職守，貽誤工作 2不得壓制批評，打擊報復(fù) 3不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾 4不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益 5不得泄露國家秘密或者工作秘密,公共人事制度,第三節(jié)紀(jì)律范圍,四、廉政紀(jì)律 1不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利 2不得違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財 3不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù),公共人事制度,第三節(jié)紀(jì)律范圍,五、道德紀(jì)律 1不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動 2不得違反職業(yè)道德、社會公德,公共人事制度,第三節(jié)紀(jì)律范圍,六、其他紀(jì)律 其他紀(jì)律是前述15項紀(jì)律以外的兜底性要求。如中華人民共和國法官法和中華人民共和國檢察官法都規(guī)定了嚴(yán)禁法官和檢察官有刑訊逼供的行為，嚴(yán)禁法官和檢察官私自會見當(dāng)事人及其代理人、接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮的行為。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定公務(wù)員不得違反規(guī)定超計劃生育。干部人事法律只是規(guī)定公職人員應(yīng)遵守的主要紀(jì)律，不可能詳細(xì)規(guī)定所有禁止性行為，故用其他紀(jì)律做概括性規(guī)定，由此囊括公務(wù)員法以外的其他紀(jì)律規(guī)定。,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,一、行政責(zé)任 行政責(zé)任：處分 行政責(zé)任即違紀(jì)責(zé)任，也稱行政懲戒，是黨政機(jī)關(guān)根據(jù)公共人事法律、法規(guī)的規(guī)定，對違法違紀(jì)的公職人員給予紀(jì)律懲戒的責(zé)任形式。這種責(zé)任形式稱為紀(jì)律處分，簡稱處分。 處分類型 依照嚴(yán)重程度：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除,精神懲戒實質(zhì)懲戒,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,一、行政責(zé)任 處分權(quán)限和處分程序 公職人員處分遵守處分權(quán)與任免權(quán)相一致原則，即處分權(quán)通常由任免機(jī)關(guān)執(zhí)掌，但行政監(jiān)察機(jī)關(guān)也享有對行政機(jī)關(guān)公職人員的處分權(quán)。另外，根據(jù)干部管理權(quán)限，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部的處分必須報同級或上級黨委、上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、決定或同意。根據(jù)干部任免權(quán)限，對人大選舉或決定的干部以及對人大常委會決定或任免的干部給予撤職處分和開除處分時，應(yīng)由本級人大予以罷免或者提請本級人大常委會予以免職。,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,一、行政責(zé)任 處分權(quán)限和處分程序 處分程序: 初步調(diào)查。 立案。 正式調(diào)查。 陳述和申辯。 討論決定。 告知。 歸檔與備案。,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,一、行政責(zé)任 處分期間概念與處分的法律后果 處分期間是指開除以外的其他處分決定的執(zhí)行期間。不同處分類型的處分期間不同。 處分的法律后果是指受處分者承受的不利于自己的法律規(guī)定結(jié)果，包括在晉升工資檔次、級別、職務(wù)等方面受到的不利影響。,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,一、行政責(zé)任 處分的解除 處分的解除是指公職人員在受處分（開除處分除外）期間有悔改的表現(xiàn)，并且沒有再次發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，終止處分的執(zhí)行。解除處分包括三個條件：有悔改表現(xiàn)、沒有再次違紀(jì)行為和處分期滿。 處分解除程序：申請；決定；告知。,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,二、刑事責(zé)任 刑事責(zé)任及刑事處罰，是司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑法或刑事訴訟法的規(guī)定對觸犯刑法的公職人員給予處罰的責(zé)任形式。觸犯刑法的行為是指公職人員不履行公職人員法定義務(wù)和不遵守公職人員法定紀(jì)律從而違反刑法規(guī)定的行為。,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,三、賠償責(zé)任 賠償責(zé)任概念 賠償責(zé)任是公職人員在履行職責(zé)過程中由于其違法違紀(jì)行為致使國家財務(wù)收到直接或間接的損失而給予補(bǔ)償?shù)呢?zé)任形式。,賠償責(zé)任,非侵權(quán)的賠償責(zé)任 侵權(quán)的追償責(zé)任,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,三、賠償責(zé)任 非侵權(quán)的賠償責(zé)任 非侵權(quán)的賠償責(zé)任是國家財務(wù)管理人員和物品管理人員因故意或過失致使國家財務(wù)受到損失而承擔(dān)的賠償責(zé)任。 國家財物管理人員，如出納和物品管理人員，因故意或過失實施違法管理行為或者因沒有合法地實施管理行為，導(dǎo)致國有財物丟失或損傷，必須承擔(dān)賠償責(zé)任，即便是由于粗心大意而造成損失，也不能免除賠償?shù)呢?zé)任。 國家公職人員在不同時空中都會成為國家物品的使用人員，他們負(fù)有保管所使用國家物品的義務(wù)，若因故意或重大過失而丟失或損傷所使用物品的，必須承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,三、賠償責(zé)任 侵權(quán)的追償責(zé)任 侵權(quán)的追償責(zé)任是國家行政機(jī)關(guān)的工作人員違法行使職權(quán)給公民、法人或其他社會組織造成損失，在國家機(jī)關(guān)向請求人支付賠償費(fèi)用或履行賠償義務(wù)后，依法責(zé)令有故意或重大過失的工作人員，承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的賠償責(zé)任。,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,四、政治責(zé)任 政治責(zé)任概念 政治責(zé)任是政治選舉和政治任命的公職人員由于未能很好地履行職責(zé)或者其言行違反民意而受到追究的責(zé)任形式。 把握幾點(diǎn)： 承擔(dān)政治責(zé)任的主體是政治官員而非一般公職人員； 承擔(dān)政治責(zé)任的事由是政治官員未能很好地履行職責(zé)（如決策失誤）或者其言行違背民意，不需要以違法違紀(jì)為前提； 發(fā)動政治責(zé)任追究的有效途徑多種多樣； 承擔(dān)政治責(zé)任的方式多種多樣。,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,四、政治責(zé)任 政治責(zé)任實現(xiàn)途徑之一：黨的追究 黨的追究是指中共中央和縣級以上地方各級黨委對黨政機(jī)關(guān)中由其管理的干部應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任發(fā)動的追究。 發(fā)動政治責(zé)任追究的最有效主體：中國共產(chǎn)黨 依據(jù)干部人事制度的根本原則：黨管干部 具體執(zhí)行部門：中共中央和各級地方黨委的組織部門和紀(jì)律檢查委員會 黨的追究方式：迫其引咎辭職，責(zé)令辭職，以及向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出免職、撤職或罷免建議,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,四、政治責(zé)任 政治責(zé)任實現(xiàn)途徑之二：立法機(jī)關(guān)追究 立法機(jī)關(guān)追究是指全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會對其選舉、決定、任免的干部應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任發(fā)動并實施的追究。 追究政治責(zé)任追究的權(quán)力來源：憲法賦予各級人大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力 追究方式：罷免、決定免職、決定撤職以及接受辭職 特有的發(fā)動政治責(zé)任追究的手段：特定問題調(diào)查，詢問與質(zhì)詢以及聽取工作報告,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,四、政治責(zé)任 政治責(zé)任實現(xiàn)途徑之三：上級追究 上級追究是指在具有等級結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的國家機(jī)關(guān)中，上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人對下級政治官員應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任發(fā)動的追究。 追究方式： 上級在其任免權(quán)范圍內(nèi)：責(zé)令辭職、迫其引咎辭職、免職 上級不在其任免權(quán)范圍內(nèi)：提出免職建議或罷免建議等手段發(fā)動追究,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,四、政治責(zé)任 政治責(zé)任實現(xiàn)途徑之四：自我追究 自我追究是指政治官員對其履職情況和其言行進(jìn)行自我評價，認(rèn)為沒有認(rèn)真履行職責(zé)或言行違背民意而自我發(fā)動的政治責(zé)任追究。 追究方式：道歉、引咎辭職,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,四、政治責(zé)任 政治責(zé)任實現(xiàn)途徑之五：社會追究 社會追究是民眾對應(yīng)該承擔(dān)政治責(zé)任的官員直接發(fā)動的追究。從主權(quán)在民的理論出發(fā)，社會追究是最終的責(zé)任追究形式，但政治制度的設(shè)計往往排斥人民對公共權(quán)力運(yùn)行的直接控制，致使社會追究的形式單一，有時這種追究是非常乏力的。 追究方式：直接選舉、社會監(jiān)督,公共人事制度,第四節(jié)責(zé)任,五、道義責(zé)任 道義責(zé)任是指公職人員違反道德規(guī)范、良知、正義要求而受到道義上譴責(zé)的一種責(zé)任形式。 對應(yīng)西方行政學(xué)中的主觀責(zé)任,公共人事制度,關(guān)鍵術(shù)語,義務(wù) 義務(wù)三要素 義務(wù)范圍 忠于憲法義務(wù) 依法履職義務(wù) 為民服務(wù)義務(wù) 忠于國家義務(wù) 服從命令義務(wù) 保守秘密義務(wù) 保持操行義務(wù) 公正清廉義務(wù) 紀(jì)律 紀(jì)律范圍 政治紀(jì)律,組織紀(jì)律 工作紀(jì)律 廉政紀(jì)律 道德紀(jì)律 責(zé)任 行政責(zé)任 處分 處分類型 處分權(quán)限 處分程序 處分解除 刑事責(zé)任 賠償責(zé)任 非侵權(quán)的賠償責(zé)任,侵權(quán)的追償責(zé)任 國家賠償 政治責(zé)任 黨的追究 立法機(jī)關(guān)追究 上級追究 自我追究 社會追究 直接選舉 社會監(jiān)督 道義責(zé)任 主觀責(zé)任 客觀責(zé)任 行政倫理,公共人事制度,復(fù)習(xí)思考題,如何理解公職人員的義務(wù)和紀(jì)律以及二者之間的關(guān)系？ 如何理解依法履職的義務(wù)和服從命令的義務(wù)以及二者之間的關(guān)系？ 請分析中國公職人員的政治紀(jì)律與西方國家公務(wù)員政治中立義務(wù)之間的區(qū)別。 你認(rèn)為道德規(guī)范與紀(jì)律規(guī)范有何區(qū)別？有理由將道德規(guī)范納入紀(jì)律規(guī)范之中嗎？ 簡述處分制度的主要內(nèi)容。 你認(rèn)為有沒有必要區(qū)分政治官員的政治責(zé)任和行政責(zé)任？請說明理由。 請分析現(xiàn)實中的高官問責(zé)制屬于何種形式的責(zé)任制度，并說明理由。 什么是主觀責(zé)任和客觀責(zé)任？,Thank you!,