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第 18課 羅斯福新政 工人失業(yè) 股市崩潰 銀行破產(chǎn) 饑民成群 企業(yè)倒閉 產(chǎn)品過剩 如果競(jìng)選成功， 我發(fā)誓一定要 為美國(guó)人民實(shí) 行新政 ! 胡 佛 羅 斯 福 最好的經(jīng)濟(jì)是完全 自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 最好的政府是不干 預(yù)經(jīng)濟(jì)的政府 。 1575萬票 2280萬票 59票 472票 他是一位杰出的美國(guó)總統(tǒng)； 他是唯一一位連任四屆的 美國(guó)總統(tǒng) (1933-1945) 他是唯一一位坐在輪椅上的 美國(guó)總統(tǒng) 他是繼林肯后最受美國(guó)和世 界公眾歡迎的美國(guó)總統(tǒng)；他被 人們喻為 ” 獅子 ” 和 ” 狐貍 ” First of all , let me assert my firm belief that the only thing we have to fear is fear itself. 我首先表明我的堅(jiān)定信念：我們唯一值得恐懼 的就是恐懼本身。 一、新政實(shí)施背景 (1)胡佛政府無力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)危機(jī) (2)全國(guó)要求改革的呼聲高漲 ,羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)。 我向你們保證，也向我自己保證，美國(guó)人民今 后一定可以有一種 新政 這絕不是一種政治游 說，而是戰(zhàn)斗口號(hào)。 -羅斯福競(jìng)選演說 只要國(guó)家仍處在危急存亡的關(guān)頭， 我就要國(guó)會(huì)授予我應(yīng)付危機(jī)的那種唯一 的最后手段 -廣泛的行政權(quán) ，使我可 以向緊急狀態(tài)宣傳，就像真正有敵人入 侵時(shí)一樣。 -羅斯福的就職演說 羅斯福所說的 “ 廣泛的行政權(quán) ” 是什么含義？ 糾正自由放任主義政策的弊端， 加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù) 二、羅斯福新政的內(nèi)容 情景一 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 1933年初，美國(guó)銀行倒閉事件已經(jīng) 上升到五千五百家，有九百萬儲(chǔ)戶失去了自己的存款。 1933年 3月 3日，就是新任總統(tǒng)羅斯福宣誓就職的前一天， 全國(guó)已有 32個(gè)州的銀行全部關(guān)閉， 整個(gè)金融系統(tǒng)癱瘓 ，人 們手拿支票，卻無法兌現(xiàn)。 1933年 3月 5日，羅斯福就職后的第二天就下令全國(guó) 銀行一律休假四天 ，隨后國(guó)會(huì)通過 緊急銀行法案 ：授 權(quán)總統(tǒng)對(duì)銀行進(jìn)行審理， 凡有償付能力的銀行才允許開業(yè) ， 同時(shí)，由 國(guó)家撥款 30億 美元貸款給大銀行，支持其開業(yè)， 并成立 “ 聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司 ” ，對(duì)存款實(shí)行 政府保險(xiǎn) 。 （ 1）、整頓銀行業(yè)，克服金融危機(jī) 恢復(fù)銀行信用 情景二 ： 1932年全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比 1929年危機(jī) 前下降了 55.6%，破產(chǎn)的企業(yè)不計(jì)其數(shù)。大約有 1300萬工人失業(yè)，約占全國(guó)勞動(dòng)人口的 1/4；工人 實(shí)際工資比危機(jī)前下降了 1/4左右。 1930年發(fā)生了 125萬失業(yè)工人聯(lián)合舉行的抗議示威運(yùn)動(dòng)。 面對(duì)這些現(xiàn)象，羅斯福采取了哪些對(duì)策？ 目的何在？ （ 2） 頒布工業(yè)復(fù)興法，加強(qiáng)工業(yè)計(jì) 劃指導(dǎo)，防止盲目競(jìng)爭(zhēng) 工業(yè)復(fù)興法 制定行業(yè)公平 經(jīng)營(yíng)規(guī)章，規(guī)定 生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格 水平、工資標(biāo)準(zhǔn) 和工作日時(shí)數(shù)， 協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系和 勞資關(guān)系 藍(lán) 鷹 標(biāo) 志 成立工業(yè)復(fù)興署，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，凡 是遵守法規(guī)的企業(yè)，一律發(fā)給印有“我們盡 我們的職責(zé)”的藍(lán)鷹標(biāo)志。 你知道這個(gè)標(biāo)志的含 義嗎？ 情境三：大危機(jī)中境況最慘的還是農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品大量滯 銷，農(nóng)民負(fù)債累累，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已跌到歷史最低點(diǎn)，豬 肉三分一磅，牛肉五分一磅，一只肥羊賣不到一元錢。 1933年 農(nóng)業(yè)調(diào)整法 ： 減少耕地 ，縮小現(xiàn)有的耕地面 積， 屠宰大批牲畜 ，由 政府來補(bǔ)貼 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。 為解決農(nóng)業(yè)存在的問題，羅斯福采取了什么措 施？目的何在？ （ 3）用行政手段調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 以提高并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)， 防止農(nóng)產(chǎn)品過剩 羅斯福看望美國(guó)農(nóng)民 （ 4）在社會(huì)福利方面： 加強(qiáng)政府救濟(jì)，完善社會(huì)保障制度 骨瘦如柴的窮人獲得免費(fèi)的面包和湯。 1935年 8月， 美國(guó)國(guó)會(huì)通過了 社會(huì)保險(xiǎn)法 。 內(nèi)容有：養(yǎng)老金 制度、失業(yè)保險(xiǎn) 制度、對(duì)殘廢、 無謀生能力者提 供救濟(jì)。 失業(yè)保險(xiǎn)卡 逐漸恢復(fù)繁榮的美國(guó)街頭 田納西水利工程 美國(guó)歷史上最大的水利電力工 程。 年國(guó)會(huì)撥款 .5億美 元開始建造，該工程設(shè)計(jì)并建造了 座具有防洪、發(fā)電功能的大型 水壩，改造了座水壩該工程消 除了田納西流域的洪水災(zāi)害，有 萬英畝的土地得到保護(hù)，整 個(gè)流域居民的收入提高了倍 （ 5）以工代賑 擴(kuò)大就業(yè) 19351942年，美國(guó)設(shè)立的工程進(jìn)展署花 費(fèi)了大約 130多億美元，雇用了 850萬名工人， 修建了 12.2萬幢公共建筑、 66.4萬英里新道 路、 7.7萬座新橋梁、 285個(gè)新機(jī)場(chǎng)和 2.4萬英 里下水道。還修建了公園、游戲場(chǎng)、水庫(kù) 等 增加就業(yè)，刺激消費(fèi)，穩(wěn)定社會(huì)秩序 同時(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 大力興建公共工程會(huì) 產(chǎn)生怎樣的影響？ （ 6）保護(hù)勞工權(quán)利 1935年頒布 全國(guó)勞工關(guān)系法 ，重申工人的權(quán) 利，規(guī)定雇主不得干預(yù)和圖謀控制勞工組織；雇主不 得拒絕與工人進(jìn)行集體談判，并根據(jù)該法成立了勞工 關(guān)系委員會(huì)。 1938年頒布 公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法 ，規(guī)定 了企業(yè)工人最低工資和最高工時(shí)，規(guī)定每周工作 40小 時(shí)，每小時(shí) 40美分最低工資，后調(diào)整為每小時(shí) 1美元。 還禁止雇用 16歲以下的童工。 緩和勞資矛盾，穩(wěn)定社會(huì) 這些措施的實(shí)際效果是什么？產(chǎn)生怎樣的影響？ 羅斯福新政實(shí)施后，報(bào)紙上連篇咒罵羅斯 福是 “ 敲富人竹杠 ” 和 “ 天天吃烤百萬富 翁 ” ，甚至前總統(tǒng)胡佛還指責(zé)羅斯福是個(gè)共 產(chǎn)主義者。 在關(guān)于 社會(huì)保障法 的聽證會(huì)上，有人 高喊 “ 這個(gè)法案是從 共產(chǎn)黨宣言 第 18頁(yè) 逐字逐句抄來的 ” 。甚至有人建議美國(guó)聯(lián)邦 調(diào)查局調(diào)查一下羅斯福是不是美國(guó)共產(chǎn)黨的 秘密黨員。 項(xiàng) 目 具體內(nèi)容 目 的 整頓金融 復(fù)興工業(yè) 調(diào)整農(nóng)業(yè) 社會(huì) 福利 恢復(fù)銀行信用，促進(jìn)金融體 系正常運(yùn)作， 為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的恢復(fù)提供前提保證 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)計(jì)劃指導(dǎo) ，通 過 國(guó)家 工業(yè)復(fù)興 法 ， 以工代賑 ， 保障工人 基本 權(quán)利 防止盲目競(jìng)爭(zhēng)， 調(diào)整企業(yè)、 勞資 關(guān)系 ，擴(kuò)大就業(yè)，刺激 消費(fèi)，恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定社 會(huì) 整頓銀行、成立聯(lián)邦儲(chǔ)備 保險(xiǎn)公司，放棄金本位、 實(shí)行美元貶值 補(bǔ)貼農(nóng)民減少耕地面積， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn) 品價(jià)格 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)擺 脫農(nóng)業(yè)危機(jī) 加強(qiáng)政府救濟(jì)，完善社 會(huì)保障制度 刺激消費(fèi)和生產(chǎn)，緩解 矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。 羅 斯 福 新 政 開端 核心 “拒絕了任何徹底的革 命計(jì)劃，為了永遠(yuǎn)地糾正 我們經(jīng)濟(jì)制度的嚴(yán)重缺點(diǎn)， 我們依靠的是舊民主秩序 的新運(yùn)用。 ” 教材 【 學(xué)思之窗 】 中寫道： “ 我們依靠的是舊民主秩 序的新運(yùn)用。 ” 其中的 “ 舊 ” 如何理解？ “ 新 ” 又如 何理解？ “ 舊秩序 ” 指的是 原有的資本主義民主制度 。 “ 新運(yùn)用 ” 指的 是開創(chuàng)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新模式 ， 即國(guó)家從總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一定的計(jì)劃、控制和調(diào)節(jié)， 以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。羅斯福新政通過法律形式， 把國(guó)家保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的責(zé)任固定下來，在未觸動(dòng) 資本主義制度的前提下，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻改造。 一方面扶植壟斷資本家并在某些方面有所抑制，另一方 面向工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民作必要的讓步，提供就業(yè) 機(jī)會(huì)，阻止危機(jī)發(fā)展，減輕危機(jī)影響。實(shí)際上就是通過 國(guó)家壟斷資本主義 的調(diào)節(jié)來克服危機(jī)的影響。 自由資 本主義 一般壟斷 資本主義 國(guó)家壟斷 資本主義 三、新政影響 1、實(shí)質(zhì)： 2、進(jìn)步性： 直接影響： 間接影響： 深遠(yuǎn)影響： 3、局限性： 使美國(guó)渡過了經(jīng)濟(jì)大危機(jī) 是對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整 很大程度上緩和了社會(huì)矛盾，使美國(guó) 避免走上法西斯的道路 開創(chuàng)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的模式， 形成了國(guó)家壟斷資本主義 未能從根本上消除經(jīng)濟(jì)危機(jī) 探究學(xué)習(xí)： 羅斯福新政 “ 新 ” 在何處 ?新政的 實(shí)質(zhì)是什么？ 國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì) 開創(chuàng)了國(guó)家壟斷資本主義的 新模式 新政的特點(diǎn)： 是資本主義制度的調(diào)整與完善 新政的實(shí)質(zhì)： 本課知識(shí)歸納： 羅 斯 福 新 政 一、原因（背景） 二、內(nèi)容 三、影響 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 偉人當(dāng)選 金融方面 農(nóng)業(yè)方面 工業(yè)方面 社會(huì)福利方面 挽救危機(jī)，渡過難關(guān) 開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式 緩和社會(huì)矛盾 羅斯福，一 位出身高貴的總 統(tǒng)，一位腿部殘 疾的總統(tǒng)，一位 空前絕后的總統(tǒng)， 一位最終成就了 偉業(yè)的總 統(tǒng)， 羅斯福的成功 Jim Powell 羅斯福的過失：羅 斯福和他的新政如何延長(zhǎng)了大蕭條 歷史學(xué)家 John Flynn 羅斯福迷 思 ，描述了羅斯福本人限制自由、破壞憲 政的一面，旨在 “ 把羅斯福還原成一個(gè)正常 人 ” 。 歷史學(xué)家 RobertHiggs 危機(jī)和利 維坦 同樣表達(dá)了對(duì)羅斯福政府大肆擴(kuò)張、 限制經(jīng)濟(jì)自由的不滿。 【 南方周末 】 羅斯福的失敗 結(jié)束 失業(yè)率下降 The Unemployment Rate The peak was 30%! 1933