工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展計(jì)劃.doc

工作計(jì)劃：_工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展計(jì)劃單位：_部門(mén)：_日期：_年_月_日第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展計(jì)劃一、營(yíng)造良好環(huán)境（一）提高行政效能。深化行政審批制度改革，推行一站式服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率，為工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。深入貫徹落實(shí)省政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的政策意見(jiàn)（政發(fā)153號(hào)），積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)各類政策和資金。全面推行并聯(lián)審批、集中審批、代辦審批，建立重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度，對(duì)我市銷售收入前100強(qiáng)企業(yè)，各職能部門(mén)要設(shè)置或指定專門(mén)服務(wù)窗口（人員），優(yōu)先為重點(diǎn)企業(yè)提供業(yè)務(wù)申請(qǐng)、咨詢、指導(dǎo)、監(jiān)督及投訴受理等業(yè)務(wù)。（二）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能環(huán)保型資源綜合利用企業(yè)增值稅實(shí)行即征即退。對(duì)因資金周轉(zhuǎn)困難而導(dǎo)致按期繳納稅款確有困難的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。從XX年起，根據(jù)財(cái)政增長(zhǎng)情況，適當(dāng)擴(kuò)大工業(yè)專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，重點(diǎn)支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)以及改善對(duì)工業(yè)企業(yè)的公共服務(wù)等。（三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開(kāi)前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。省級(jí)以上規(guī)定必須交納的有下限幅度的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限收取。堅(jiān)決治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，嚴(yán)格控制各種檢查和評(píng)比活動(dòng)，物價(jià)、銀監(jiān)部門(mén)要落實(shí)政策，確保取消的各項(xiàng)收費(fèi)政策嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法部門(mén)對(duì)工業(yè)企業(yè)作出2萬(wàn)元以上行政處罰和財(cái)物罰沒(méi)決定的，應(yīng)按程序上報(bào)市法制部門(mén)備案。二、化解融資難題（四）強(qiáng)化金融服務(wù)。完善政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)銀行對(duì)工業(yè)企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高對(duì)中小型工業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。綜合運(yùn)用窗口指導(dǎo)、再貸款、再貼現(xiàn)、宏觀審慎管理等貨幣政策工具，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸投放；對(duì)于工業(yè)企業(yè)簽發(fā)的銀行承兌匯票優(yōu)先給予貼現(xiàn)支持，人民銀行市中心支行優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速。鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行加大對(duì)單戶授信500萬(wàn)元以下工業(yè)企業(yè)的信貸支持，積極推廣應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款。金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)年度貸款余額較上一年度有所增加的，參照市年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（政辦發(fā)194號(hào)）由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。（五）拓寬融資渠道。支持和引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券和中期票據(jù)。由人民銀行市中心支行牽頭制定具體措施，對(duì)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的工業(yè)企業(yè)以及提供相關(guān)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)按一定比例給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有公司和各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后為工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券和中期票據(jù)提供擔(dān)保。實(shí)施企業(yè)上市鼓勵(lì)政策，對(duì)進(jìn)入上市程序的市區(qū)工業(yè)企業(yè)，納入市財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)支持范圍，財(cái)政給予20萬(wàn)元人民幣一次性補(bǔ)助，用于企業(yè)上市前期費(fèi)用。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、券商直投等資金投向工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)、推動(dòng)并規(guī)范企業(yè)通過(guò)合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造。（六）健全擔(dān)保體系。鼓勵(lì)通過(guò)政府注資、民營(yíng)資本交叉持股等多種方式做大政策性擔(dān)保公司規(guī)模，提高其擔(dān)保能力。各縣（區(qū)）要至少設(shè)立一家以本級(jí)財(cái)政為主、注冊(cè)資金1億元以上的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在全市形成30-50億元左右的融資擔(dān)保能力。支持發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性、會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)聯(lián)合、信用聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)合等方式，擴(kuò)大擔(dān)保能力。嚴(yán)格把關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和資質(zhì)審查，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)監(jiān)控監(jiān)管，不斷提升各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的總體質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。（七）降低融資成本。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)的貸款定價(jià)機(jī)制，在充分考慮企業(yè)承受能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況基礎(chǔ)上進(jìn)行貸款利率定價(jià)，對(duì)工業(yè)企業(yè)貸款利率定價(jià)給予適當(dāng)政策傾斜；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，按照收益覆蓋成本和風(fēng)險(xiǎn)的原則，合理確定貸款利率。不得將貸款與企業(yè)存款掛鉤，不得強(qiáng)制貸款企業(yè)購(gòu)買理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品，不得強(qiáng)制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理?yè)?dān)保，不得變相收取企業(yè)手續(xù)費(fèi)和承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。抵押登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格部門(mén)的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用；繼續(xù)使用同一抵押物申請(qǐng)貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費(fèi)減半收取。抵押評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的貸款抵押物評(píng)估費(fèi)不得高于現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%；貸款抵押物登記期滿后需再評(píng)估的，評(píng)估費(fèi)用按不超過(guò)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收。（八）緩解資金壓力。加大對(duì)市場(chǎng)前景良好、有效益、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)信用狀況良好但短期內(nèi)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的工業(yè)企業(yè)不抽貸、不壓貸。對(duì)企業(yè)現(xiàn)有貸款原則上不予提前收回，到期符合貸款條件需要續(xù)貸的應(yīng)予續(xù)貸，如因貸款條件以外原因確需提前收回貸款或不予續(xù)貸的，應(yīng)事先通報(bào)市經(jīng)信委和人民銀行市中心支行，由市經(jīng)信委、人民銀行市中心支行會(huì)同經(jīng)辦銀行和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，防止因銀行收縮貸款而導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。三、完善公共服務(wù)（九）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“市促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。逐步建立工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的要素供給，加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)、汽、資金等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，有效化解各種要素制約，扶持企業(yè)有序生產(chǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目盡快達(dá)效、達(dá)效項(xiàng)目盡快入庫(kù)、入庫(kù)企業(yè)盡快成熟、成熟企業(yè)盡快擴(kuò)張。（十）提供生產(chǎn)配套。通過(guò)政府購(gòu)買或補(bǔ)助的辦法，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)拓展、財(cái)務(wù)管理、人才交流、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢等服務(wù)。充分發(fā)揮商會(huì)和協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)與政府部門(mén)間的聯(lián)系溝通，努力為工業(yè)企業(yè)排憂解難。建立公益性企業(yè)信息化應(yīng)用平臺(tái)，為工業(yè)企業(yè)提供信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。實(shí)施信息化示范項(xiàng)目，帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)將信息技術(shù)應(yīng)用于研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面。鼓勵(lì)駐高校、科研院所利用科技資源與企業(yè)開(kāi)展合作，在互利共贏的基礎(chǔ)上開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究。支持各類投資主體面向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。（十一）防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要按照“準(zhǔn)備在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的工作要求，制訂和采取有效措施，將企業(yè)可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，將影響控制在最小范圍和最低程度，全力保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定。對(duì)逾期不能償還債務(wù)但仍處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，通過(guò)協(xié)調(diào)債務(wù)人設(shè)置擔(dān)保等靈活方法，促成債權(quán)人給予合理的寬限期，幫助債務(wù)人度過(guò)暫時(shí)的財(cái)務(wù)危機(jī)。（十二）保持職工穩(wěn)定。人社部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)提升人力資源管理水平，健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，改善用工環(huán)境，落實(shí)勞動(dòng)保障政策，切實(shí)緩解企業(yè)用工和勞動(dòng)力供給矛盾。在確保社保待遇按時(shí)足額支付、社?；鸩怀霈F(xiàn)缺口、保持正常運(yùn)行的前提下，對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求但確有特殊困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后可實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)緩繳政策。建立企業(yè)與大專院校、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)合作機(jī)制，廣泛開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理人員和職工職業(yè)技能等各類培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)人員素質(zhì)。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，建立企業(yè)工資自我調(diào)節(jié)和支付保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采取調(diào)整班次、彈性工時(shí)、輪崗輪休等措施，盡量不裁員或少裁員。四、提升產(chǎn)業(yè)水平（十三）提高創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升、高成長(zhǎng)型企業(yè)培育和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“三大行動(dòng)計(jì)劃”，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)組建自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家、省、市級(jí)的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的民營(yíng)企業(yè)，分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的資助。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收所得稅、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用按稅法規(guī)定享受加計(jì)扣除等科技稅收政策。加強(qiáng)品牌培育和宣傳，支持工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上名牌名標(biāo)，注重品牌保護(hù)，積極做好品牌經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)品牌效益最大化。對(duì)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省馳名商標(biāo)、市知名商標(biāo)的企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元和2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得地理標(biāo)志的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)和商標(biāo)國(guó)標(biāo)注冊(cè)的企業(yè)補(bǔ)貼5000元；對(duì)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（十四）加快技術(shù)改造。支持工業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)單個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，除為企業(yè)積極向上爭(zhēng)取各項(xiàng)政策資金外，還給予總額300萬(wàn)元以內(nèi)的貸款貼息（或補(bǔ)助）。對(duì)投資額300萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目，按項(xiàng)目設(shè)備投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。依法淘汰工業(yè)企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，對(duì)納入我市淘汰落后產(chǎn)能范圍的企業(yè)按相關(guān)政策給予一定補(bǔ)貼。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省各項(xiàng)專項(xiàng)扶持資金，推動(dòng)我市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用等技術(shù)改造，支持企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（十五）強(qiáng)化載體建設(shè)。以市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩、板橋、灌河、贛榆、沿東隴海線等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作方式，科學(xué)規(guī)劃、合理定位，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)）目錄、投資指南和扶持措施，高起點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目培植，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大工業(yè)投資項(xiàng)目和新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目的培育扶持力度，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新建項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶制度，加強(qiáng)督查考核，擴(kuò)大有效投入和實(shí)際產(chǎn)出。（十六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。加快培育新醫(yī)藥、新材料、新能源、鋼鐵、石化、裝備制造6大產(chǎn)業(yè)集群以及硅材料、石油化工、鹽化工、碳纖維、冶金5條特色產(chǎn)業(yè)鏈。按照“區(qū)別定位，集聚發(fā)展”的原則，引導(dǎo)園區(qū)外企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集中、集群、集約發(fā)展。鼓勵(lì)各類投資主體在工業(yè)園區(qū)建設(shè)面向工業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新建標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積5000平方米以上的，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大企業(yè)走“專、精、特、新、配”之路，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，圍繞我市支柱和特色產(chǎn)業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸或提供協(xié)作配套，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系，促使我市工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越提升。第 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