【財政理論論文】財政分權理論與公共財政改革

【財政理論論文】財政分權理論與公共財政改革摘要：引言改革開放以后,中國的財政體制經過了20多年的發(fā)展和變化,經過1994年分稅制改革,已基本建立起了全國范圍的財政分權體制。政府的職能也開始發(fā)生轉變，地區(qū)財政不平衡的矛盾日益突出，這使得基層財政管理難度不斷增加。文章主要基于財政分權理論探討基層公共財政改革的策略。關鍵詞：財政分權理論；基層公共財政改革在中國的財政系統(tǒng)中，超過半數(shù)以上的收入與支出是集中在地方政府。在此背景下，研究地方財政體制具有重要的現(xiàn)實意義?；鶎迂斦贫鹊囊?guī)范對于中央財政具有直接影響。目前我國主要是采取中央與省級政府的財政分配關系，但是隨著社會經濟制度的發(fā)展，地區(qū)財政不平衡的矛盾日益突出，這使得基層財政管理難度不斷增加。文章主要基于財政分權理論探討基層公共財政改革的策略。一、基層公共財政體制中存在的問題分析（一）政府財權配置不合理在實施分稅制之后，中央政府從地方集中了較多的財力，在事權責任下移的同時，收入與財力仍舊向中央集中。且新世紀后這一問題更加突出，2001年中央決定在農村開始實施稅費改革，對于縣鄉(xiāng)減少的地方收入，中央給予部分補助。2002年實施的所得稅改革，企業(yè)所得稅以及個人所得稅中中央分配比例達到60%，之后的2004年實施的出口退稅從中央全額承擔變更為中央與地方的比例分擔，這樣導致地方財力轉移至中央且中央財政負擔轉接給地方，這增加了地方財政的壓力。政府收入與財力的過度集中加上權事的逐漸下移，導致地方政府的財力無法承擔相應的事權責任，這也是目前縣鄉(xiāng)政府所面臨的最大問題。（二）地方稅收系統(tǒng)不夠完善地方稅收的穩(wěn)定性對于地方財政具有直接影響，除了增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等水費之外，其他方面的稅源較為分散。從地方財政結構來看，增值稅和企業(yè)所得稅作為地方主體稅額，所占比重不足30%，其他稅種在地方財政中的比重不足15%，主體稅種的取法以及地方收入穩(wěn)定性不足，導致地方財政缺乏穩(wěn)定的收入來源，難以履行地方政府的事權責任。尤其是隨著營改增政策的實施，對于地方稅收系統(tǒng)造成了更大的影響。此外，部分稅種的劃分也相對不夠合理，例如證劵交易印花稅從2016年1月1日起由現(xiàn)行按中央97%、地方3%比例分享全部調整為中央收入，該稅稅源來自全國各地，收入應當由中央與各地分享，但是這一政策使得全部稅收歸于中央所有，不符合地方稅的收益原則。（三）地方政府籌資能力不足預算法中明確規(guī)定，各地政府預算不列赤字，除了法律和國務院規(guī)定外，地方政府不能發(fā)行政府債券，這使得地方政府無法通過債券進行融資。為了更好地履行政府權事，地方政府職能通過變通或是非正規(guī)的渠道進行融資，雖然避開了地方債務的約束，但是增加了地方政府的債務風險。二、財政分權理論下基層公共財政制度改革策略（一）分稅制與分成制相結合分稅制只是簡單的確立了中央與地方政府之間的財政關系，但是對于省級以下政府的財政體系沒有進行統(tǒng)一規(guī)定，且目前各地也尚未形成統(tǒng)一的模式。在分稅制之后出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)政府財政困難，需要根據(jù)目前財政劃分的方式，考慮到不同地方的財政收入特點，建立中央、省政府、市政府與縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌的財政體制。主要是堅持共同發(fā)展的原則，也比較符合我國省級以下政府財政收入狀況。這主要是有目前我國各地區(qū)基層政府收入單一且薄弱，若從中央到縣鄉(xiāng)政府實施分稅制，那么很可能導致縣鄉(xiāng)政府過于被動。同時，縣鄉(xiāng)政府在稅收管理方面的能力與水平與省、市政府存在較大的差異，無法滿足分稅制的要求。隨著稅種劃分和財政層次的下分，往往到了基層可能出現(xiàn)無稅可分的情況。因此可以采取分稅制與分成制相結合的體制，一方面按照財政分權理論與市場經濟國家的分稅制制度，建立相互連接、相互補充的中央稅與地方稅系統(tǒng)，同時能夠提高市政府與縣鄉(xiāng)政府財力的整合，達到共同承擔風險的要求，也能夠提高地方財政管理的可操作性，減少級次間收入不協(xié)調的情況發(fā)展。（二）財權與事權相統(tǒng)籌財權與事權一直是財政分權的重要內容，財權與事權的相統(tǒng)籌是地方財政體制改革中的重要問題。隨著改革的不斷深入，政府在實踐活動中出現(xiàn)的財權與事權不相符的現(xiàn)象存在較大的爭議。從政府財政關系分析，無論是稅收轉移還是資金補助均等化，上級政府對下級政府的轉移支付都應該是一種義務，而不是對基層政府的施舍，下級政府有權利獲得上級政府的轉移支付，從而實現(xiàn)財政體系之間的縱向與橫向平衡。筆者認為，在財權與事權統(tǒng)一的情況下，首先確定組織收入的缺口，由上級政府轉移支付補充，從而達到財力與權事相符合的要求。在此基礎上，若下級政府仍存在財政缺口，也可通過債務的方式進行融資。（三）完善地方稅收系統(tǒng)根據(jù)基層政府的財政收入狀況，從而加強地方稅收制度的改革，同時實施垂直管理措施，按照預算法的相關規(guī)定，在縱向稅務體質的基礎上，通過一定的獎勵和經費補助的方式，激勵地方政府增收，同時還需要考慮到縣鄉(xiāng)之間的平衡，減少各縣鄉(xiāng)收入不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，能夠有效減少混庫、花錢買稅等現(xiàn)象的發(fā)生。三、結語綜上所述，本文主要基于財政分權理論探討基層公共財政改革的策略。目前我國基層公共財政制度中仍存在許多問題，導致縣鄉(xiāng)政府財政管理存在較大的困難，因此需要立足于財政分權理論，提出有效的改進措施，有助于提高基層政府的財政管理效率。參考文獻1楊朝淅.且看地方政府如何應對地方債務危機J.城市住宅,2016（7）2肖波.地方政府發(fā)債進程推進利于緩解平臺貸款擔心J.資本市場,2015（9）.3蔡恩澤.地方政府性債務拉響警報J,大經貿,2015（5）.