鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作會發(fā)言.doc

演講：_鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作會發(fā)言姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 11 頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作會發(fā)言根據(jù)省市財政“鄉(xiāng)財縣管”的相關要求，我縣結合自身實際積極探索，建立健全相關制度，不斷完善管理辦法，探索出“收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)核、預算統(tǒng)編、資金統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，并不斷完善，有序推進。(一)強化監(jiān)管職責。隨著農村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了深刻變化，組織收入的職能淡出，分配職能弱化，根據(jù)這一變化，我們賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對轄區(qū)內行政事業(yè)單位和村級組織財務收支直接監(jiān)管的職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督責任。對鄉(xiāng)村兩級的收支管理、專項資金、集體資產、債權債務管理、“一事一議”資金等實行按月審查，按照財政監(jiān)督檢查程序和檢查文本進行，發(fā)現(xiàn)問題，逐一登記，并限期整改。重大問題由縣財政監(jiān)督檢查局或其他有權部門實施檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配合。這樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管上有擔子、有壓力、有作為、有威信。在賦予監(jiān)管職責的同時，更強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務意識，要深入基層單位，深入鄉(xiāng)村院戶，調查了解財務狀況，研究解決財務問題，寓管理于服務，寓監(jiān)督于服務。(二)強化限額管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費，主要包括辦公水電費、郵電通訊費、差旅交通費、會議費、業(yè)務接待費、培訓費、取暖費、簡易維修費、日常設備購置費、場鎮(zhèn)建設管理費等實行“總額控制、分項限額、超支不報、節(jié)余留用、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用、縣級監(jiān)審”的限額管理制度，明確界定公用支出標準、支出范圍。年度限額總額由縣財政局結合當年可分配財力，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算財力及相關因素系數(shù)綜合測算確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時間進度按月向財政局報送用款計劃，財政在認真審核并不突破限額的基礎上，撥付公用經費到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公用經費包干管理制度、指標臺帳管理制度、“一單五簽”審核制度、民主理財議事制度、定期張榜公布財務制度等一系列財務管理制度。通過實行公用支出限額管理，既確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關正常運轉，壓縮了行政運行成本，提高了資金使用效益，又有效地遏制支出膨脹勢頭，杜絕新增不良債務，純凈了黨風和社會風氣，推動了基層黨風廉政建設。(三)強化用款申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的資金使用，實行按月申報制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按年度預算和項目預算按月向縣財政局申報資金使用計劃；縣財政局鄉(xiāng)財股根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的資金申報計劃，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算指標結余情況，審定當月的用款額度，對無預算、無項目的申報一律不予安排資金；國庫支付中心根據(jù)審定的用款額度，在申報期間內根據(jù)資金性質足額撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所相應帳戶；涉及政府采購事項的須報送政府采購相關資料到財政局采購辦，采購辦審定后，由國庫支付中心撥款到采購專戶，實施采購后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算搭帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政局撥付的資金，必須按申報審定的用途使用，不得擅自變更資金用途，若因特殊原因需調整用途的必需實行申報，報縣財政局備案。堅持“一事一報”申報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度預算執(zhí)行中，發(fā)生的特需事項需新增支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣人民政府審定后追加預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自立項發(fā)生新的債務安排支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校的公用經費、貧困家庭寄宿學生生活補助、中小學校舍維修改造資金等的使用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校，按月向縣財政局提出用款計劃，縣財政局審定后，按審定金額、按資金性質撥付資金，涉及政府采購的資金撥付，須報送政府采購相關資料。嚴格把超預算、超規(guī)模、超計劃等無序用款、寅吃卯糧的現(xiàn)象杜絕在之前，優(yōu)化了預算執(zhí)行。(四)強化網絡監(jiān)控。過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務的監(jiān)審是每月月初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將上月的帳表據(jù)冊一并送到財政局鄉(xiāng)財股接受審核，工作量相當大，也極不方便。在網絡平臺搭建好后，我們以金財網絡為平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算執(zhí)行情況，財政政策、財經紀律、財會制度的執(zhí)行情況，退耕還林、糧食直補等各種惠農政策的兌現(xiàn)情況，五保孤兒、優(yōu)撫救濟、救災資金的落實情況,收支的合理合規(guī)合法情況進行審核，及時發(fā)現(xiàn)和指出問題，提出糾正整改意見，對問題嚴重的進行典型解剖和嚴肅查處。為及時撐握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務收支狀況，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務運行情況，為領導的決策提供最為準確的數(shù)據(jù)，我縣分帳套統(tǒng)一設置了預算報表、行政單位報表、事業(yè)單位報表、債務專帳報表，通過鄉(xiāng)財縣管軟件，自動生成各個時期的統(tǒng)計報表，不需鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報，縣局通過網絡會計核算，自動提取各帳套的報表，在此基礎上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做到“四個按月”，即：按月做帳、按月結帳、按月監(jiān)審、按月匯總，并將“四個按月”工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核的重要內容。通過動態(tài)審核，把過去的事后監(jiān)審變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)審，不但強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務行為，嚴肅了財政政策和財經紀律，較好地執(zhí)行了財務會計制度，而且培訓了廣大財務人員，提高了廣大財務人員的理財自覺性、理財水平和會計業(yè)務素質。二、完善“村財民理”過去的村級財務一直是一個“老大難”問題，“包包帳”、“坨坨帳”、“斷頭帳”盛行，各種財務關系剪不斷、理還亂，各種矛盾糾紛層出不窮。在全面清理核實、充分解決化解各種矛盾和問題的基礎上，堅持村級資金“所有權、使用權、審批權”三權不變的原則，實行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”。(一)保障運行。建立村級運轉最低財力保障制度，對村社干部誤工補助按編預算經費，并建立逐年遞增機制；取消或減少社干部，由村干部兼職兼薪，提高待遇；在保證村社干部工資的基礎上，每村還安排30元的公業(yè)務費、40元的績效考核獎勵資金，核定村干部養(yǎng)老金統(tǒng)籌到“村干部保險基金”專戶，村平預算30元的村道路養(yǎng)護補助，驗收合格后實行以獎代補，用財政的手段保障村道路暢通；取消村級各種負擔，特別是項目資金配套；加大對村級組織陣地建設支持力度，配套資金解決遠程教育所需設施設備，大力支持農村公共基礎設施。(二)精細管理。每年年初，村民委員會根據(jù)財政口徑、政策依據(jù)、村民大會決議、認真編制村級預算，將財政補助收入、上級專項資金、“一事一議”資金等收入全部納入村級預算，形成一套完整的村級財務預算，對各項收入來源、支出項目實行“一表清”，一村一本，裝訂成冊，民主理財小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心、財政所各執(zhí)一份。村級預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批復，批復下達后實行村級支出精細化管理，按月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直發(fā)“四職”干部誤工補助，納入村級財務預算和體系；對村的公用支出按縣財政核定預算分配到村，實行“限額管理、超支不補、結余留用”；對村級公用支出實行支出事項、標準、范圍“三明確”；在村級支出預算執(zhí)行中，建立了大宗商品和勞務采購制度。(三)民主理財。實行村級民主理財制度，村成立民主理財小組，成員由村民代表大會選舉產生；民主理財小組研究制定本村的財務管理制度，擬定本村經費預算草案，對當期或上期的財務收支進行匯審匯簽；審核專項資金支出的工程合同、施工方案和工程驗收、結算明細表。實行村級財務公開制度，對村級財務收支、預算執(zhí)行、債務增減、“一事一議”資金的籌集使用等財務事項，每季度向村民大會報告、張榜公布，并向村民征求意見，充分接受群眾監(jiān)督，保障村民的參與權、知情權、話語權，提高了農村基層組織的戰(zhàn)斗力，密切了黨群、干群關系，促進了農村和諧。(四)強化監(jiān)管。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所熟悉情況、方便快捷的優(yōu)勢，對村級的收支管理、專項資金、集體資金、債權債務管理、“一事一議”資金實行按月集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。三、規(guī)范集中核算(一)規(guī)范銀行帳戶。統(tǒng)一帳戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所只在當?shù)匦庞蒙玳_設4個戶，即總預算的工資專戶、一般費用戶(核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)公業(yè)務費及其他項目資金)、償債資金專戶、政府機關經費戶；政府各部門、衛(wèi)生院和村級組織均不再單獨在銀行開設任何賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一在當?shù)匦庞蒙玳_設資金結算賬戶，實行村級資金集中支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心在銀行開設教育經費專戶，由財政所、學校同時在銀行預留印鑒，取消中小學校原在銀行開設的帳戶。(二)規(guī)范資金管理。規(guī)范資金審批程序，實行“一支筆”審批制度，所有支出單據(jù)必須寫明用途，并須經手人簽名，驗收(證明)人作證(簽名)，單位主要負責人審批。對手續(xù)不全或不合理開支，報賬員有權拒付，核算會計有權拒絕入賬。(三)規(guī)范會計核算。認真落實財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見，我們實行“村財民理鄉(xiāng)代記”的會計代理記賬制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各行政事業(yè)單位和村級組織等會計主體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心實行代理記賬，各單位、村設報帳員，報帳員定期將財務收支單據(jù)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計記賬。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心實施財政會計監(jiān)督，由縣財政局對所核算單位的財務收支實行動態(tài)監(jiān)管。會計核算中心堅持“按月做帳，按月結帳，按月審核，按月報表”，加強會計基礎工作規(guī)范化管理，定期向各單位和村提供相關財務報表,并定期深入各委托代理單位核對帳目、處理財務問題、監(jiān)督單位財務公開情況。四、加強債務控管(一)清理鎖定。按“理清往來、擠干水分、鎖定債務、建立臺賬”的工作方法，在清理過程中嚴格執(zhí)行七個“不允許”，即：不允許有一筆往來不合、不允許有一筆移交不清、不允許有一筆待查款、不允許有一筆待結算款、不允許有一筆紅字余額、不允許有一筆百元以下的債權債務、不允許有一筆呆壞賬。對鄉(xiāng)村社債權債務進行徹底清理，并嚴格鎖定，規(guī)范建立債權債務臺帳，加強對鎖定舊債的管理工作。同時實行縣鄉(xiāng)聯(lián)網，以金財網絡為平臺，由縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務實施動態(tài)監(jiān)管。(二)核算分離。一是建立債務專帳會計核算體系。建立政府性債務專帳，其核算的內容主要包括：政府性債務的形成、償債資金的籌集、債權的清收、核銷等。根據(jù)20*年已清理鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務余額，包括債權、債務、凈結余，從原經常性收支會計核算帳務中剝離，劃入債務專帳，作為債務鎖定的期初余額，并同時將清理的有關債務資料一并移交會計專帳核算經辦人員，作為債務資料存查依據(jù)，憑相關資料建立債務專帳。同時，為了適應債務專帳的會計核算，遵循現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度，以現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度為主體，對有關科目核算內容進行統(tǒng)一規(guī)范，以便于債務統(tǒng)計、匯總分析。二是開設債務結算專戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用聯(lián)社開設債務結算專戶，歸集債務資金籌集，兌付償還債務，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，還是縣級財政撥付，債權資金的清收一律進入償債資金專戶，對籌集的償債資金，按“公平、公正、公開”的原則分配償付債務，對償付對象張榜公示后，通過專戶直接兌付到債權人。三是建立債務專帳會計報表體系。為了掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務靜態(tài)、動態(tài)情況，統(tǒng)一設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務統(tǒng)計報表，通過鄉(xiāng)財縣管軟件，自動生成各個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務統(tǒng)計報表，不需鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，縣財政局通過網絡會計核算資料，自動提取債務報表。四是實施電子網絡動態(tài)監(jiān)控。以金財網絡為依托，以鄉(xiāng)財縣管軟件為技術支撐，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務專帳的會計核算，納入鄉(xiāng)財縣管軟件管理范籌，對現(xiàn)有鄉(xiāng)財縣管軟件進行了開發(fā)，統(tǒng)一預置了債務會計報表體系，實行網絡會計核算，縣財政局相關股室直接可以調閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務專帳，根據(jù)需要生成債務報表，隨時監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務動態(tài)情況，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無序增長。(三)有序化解。堅持按“輕重緩急、公開透明、先本后息”的原則償付債務，民間借款的本金未償付清前，一律不得償付利息，嚴禁息轉本。在化債資金籌措上，縣財政按當年一般預算財力總額的5%安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債資金，并依法積極清收債權化解債務，處置政府性閑置資產清償債務，清理三角債務核銷債務等，對口安排已負債建設的項目資金對應償付債務，同時積極向上爭取財力化債。在化債資金分配上，既考慮全縣面上債務，按負債權重比例化解，又考慮個別特殊困難，按輕重緩急先個人后單位原則。所有化債資金一律通過償債專戶、封閉運行，直接到債權人。(四)嚴控新債。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的管理堅持“一事一報批”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新增債務發(fā)生報經縣政府審批。清理鎖定的債務余額，除債務利息增加債務外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新增債務項目和新增債務余額；債務專賬只核算原鎖定的債務項目和余額，新發(fā)生的債務項目和債務不得進入債務專帳核算。對當年發(fā)生的新增債務，列入經常性收支會計核算，年度終了后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣委、縣政府專題報告新增債務的原因和償債規(guī)劃與措施，并抄報縣紀委、組織部、財政局、審計局、監(jiān)察局；對擅自新增債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將按國辦發(fā)20*39號文件規(guī)定嚴肅處理主要責任人。對村社債權債務進行徹底清理，砍減高息、擠干水分、處置假性債權債務，在此基礎上規(guī)范建立債權債務臺帳，鎖定村級舊債。堅持“凡舉債必交村民討論通過、必報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的原則。過去擅自舉債、亂舉債、濫舉債的行為得到有效遏制。(五)逗硬考核。一是建立債務決算制度。縣財政局統(tǒng)一印制年度債務決算報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當年總預算帳、政府機關收支帳、債務專帳核算情況，向縣財政局編制當年債務決算，決算報表必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導審簽后方能報送。二是樹立化債政績觀?？h委、縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務化解納入年度目標考核、任期政績考核和離任審計內容之一。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務控制、化解情況實行通報，并納入縣財政預決算報告的內容，向縣人代會報告。三是完善了債務管理獎懲機制，對控管債務有措施、增加債務有審批、化解債務有成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以獎代補，在化債資金的分配上給予優(yōu)先考慮，對化債違規(guī)操作、債務無序增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)同有關部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的紀律、行政、經濟責任。各位領導，各位同仁，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面，我們取得了一定的成績，上述措施對于促進我縣鄉(xiāng)村經濟和社會事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，基層政權的鞏固，農村和諧與穩(wěn)定發(fā)揮了至關重要的作用，但與上級主管部門和擴權強縣的要求還有距離，與兄弟縣區(qū)相比我們還有很多需要改進的地方。這次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作會議的召開，我們倍受鼓舞，也深感壓力巨大，這既是鼓勵，更是鞭策，我們只有深研政策，多想辦法，再添措施，強化管理，不辜負上級領導和兄弟縣區(qū)的關心和厚愛，努力把我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提升到一個新的水平。謝謝大家！第 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