農(nóng)業(yè)局房屋登記行政訴訟講話.doc

演講：_農(nóng)業(yè)局房屋登記行政訴訟講話姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 6 頁農(nóng)業(yè)局房屋登記行政訴訟講話一、房屋登記行為應(yīng)當屬其他具體行政行為，這是其法律特性所決定的行政訴訟時效是指公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起訴訟的有效期限，一旦超過，法院將不再受理或予以駁回當事人對該行政行為不服而提起的行政訴訟，這就是說，超過時效導(dǎo)致不能啟動訴訟程序。涉及不動產(chǎn)的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，兩者有一定區(qū)別：前者是行政機關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，通過法定程序?qū)陀^事實的確認，屬于合理管理所產(chǎn)生的行政行為；后者是行政機關(guān)以外的組織依具體法律授權(quán)行使一定行政職能所產(chǎn)生的非管理性質(zhì)的行政行為。兩者相比，管理主體、性質(zhì)和法律效果均不同。由于涉及不動產(chǎn)的具體行政行為有“具體行政行為”和“其他具體行政行為”，其訴訟時效是不同的，那么房屋登記發(fā)證屬何種行政行為?筆者認為房屋登記發(fā)證應(yīng)當屬其他具體行政行為，這是其法律特性所決定的。首先，從管理主體來看，房屋登記機構(gòu)是具體的登記發(fā)證單位，它屬于法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織，是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使行政職能的非國家行政機關(guān)的組織，屬行政機關(guān)的派出機構(gòu)。關(guān)于這一點，物權(quán)法第九條至第十三條及房屋登記辦法第四條都有明確的法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定。大家知道房屋登記發(fā)證有登記機關(guān)和登記機構(gòu)之分，登記機關(guān)負責登記發(fā)證的管理，登記機構(gòu)受登記機關(guān)的委托，依法授權(quán)負責登記發(fā)證的具體行為，屬于非國家行政機關(guān)的組織。就*而言，市產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處屬于“公益類”行政事業(yè)單位，必不具備國家行政機關(guān)的組織要素，而只能為依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使行政職能的非國家行政機關(guān)的組織，即其他行政組織。其次，從組織機構(gòu)來看，登記機構(gòu)符合其他行政組織的條件，主要是它依法行使登記發(fā)證的行政職能時，是行政行為的具體主體，并可對外承擔法律責任，盡管行政訴訟的對象是登記機關(guān)，但實際應(yīng)訴和承擔法律責任的還是登記機構(gòu)。第三，從新的登記觀念來看，房屋登記必然是其他行政行為。隨著物權(quán)法及房屋登記辦法的實施，房屋登記簿已是房屋登記的核心，不再足“房產(chǎn)證是房屋產(chǎn)權(quán)的唯一的、合法的憑證”這個老觀念；房屋登記實施“依申請登記”?­則，登記由申請人啟動，不再是登記機構(gòu)的管理手段；登記機構(gòu)的職能由“發(fā)放房產(chǎn)證為主”轉(zhuǎn)化為“依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當記載的事項在房屋登記簿上予以記載”，將登記作為物權(quán)公示手段，嚴格限制了登記機構(gòu)依職權(quán)登記的情形；登記機構(gòu)實行“以形式審查為主、輔以必要的實質(zhì)審查”的原則，淡­化實質(zhì)性審查，不再是“行政確權(quán)”而是“行政確認”。從這些轉(zhuǎn)變看，房屋登記的行政行為性質(zhì)發(fā)生相應(yīng)的變化，即登記為完全聽憑當事人的意思所產(chǎn)生，不再具有“具體行政行為”的“行政管理”要素，故只能為“其他具體行政行為”。同時，房產(chǎn)證的法律地位也不可能與建設(shè)工程規(guī)劃許可證等行政許可所頒發(fā)的證件相比較，屬于一種形式登記的產(chǎn)物，即其他行政行為的結(jié)果。二、房屋登記的行政訴訟時效宜短不宜長過長的訴訟時效不利于社會的安定團結(jié)。就*地區(qū)而言，目前*市城區(qū)有l(wèi)萬份非公寓式的老私房的房產(chǎn)證是*年前頒發(fā)的，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)頒發(fā)的未拆遷的農(nóng)村老私房的房產(chǎn)證估計在10萬份左右。如果按“不動產(chǎn)的具體行政行為”的行政訴訟時效“20年”為房屋登記的訴訟時效界限，那老私房的登記發(fā)證行為均有可能列入行政訴訟范疇，90以上老私房將成為行政訴訟的主要客體。也許有人認為，這是好事，是對登記機構(gòu)的考驗。其實不然，持這種看法的人沒有看到事物的另面，即大量的行政訴訟不利于社會的安定團結(jié)。這是因為城市房屋總登記和村鎮(zhèn)房屋總登已的當時登記規(guī)定互不相同，與現(xiàn)在的規(guī)定有更大的不同，特別是村鎮(zhèn)房屋總登記當時并無登記辦法，現(xiàn)在訴訟起來，?­告無不要求被告提供當時的發(fā)證法律依據(jù)，或以現(xiàn)在的登記辦法去衡量當時的登記，動輒指責登記機構(gòu)違法行政，其后果必然是*年-xx年城鎮(zhèn)房屋總登記以及xx年開始的村鎮(zhèn)房屋總登記后房屋權(quán)屬相對穩(wěn)定的狀況將被破壞，社會安定團結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)，目前村鎮(zhèn)房屋要求撤證的案件激增便是明證。如以5年為房屋登記的行政訴訟時效則可大大減少行政訴訟的故意，以穩(wěn)定社會秩序。行政訴訟時效定為5年，就可大大減少行政訴訟中?­、被告法律地位不平等的現(xiàn)象。從*年*市區(qū)第一起行政訴訟案到今天的行政訴訟案來看，大致分為三類：一是起訴登記機構(gòu)行政不作為；二是不服登記機構(gòu)的發(fā)證行為，包括要求撤銷發(fā)給他人的房產(chǎn)證；三是不服登記機構(gòu)對房屋登記簿的更正行為。從上述情況看，第二類行政訴訟案占80以上，對登記機構(gòu)影響最大。究其?­因，絕大多數(shù)為已登記領(lǐng)證的老私房面臨拆遷，?­有的權(quán)利關(guān)系人想從中分一±­“羹”，即使早就知道房屋已繼承、贈與、買賣，明知自己已不是權(quán)利關(guān)系人或權(quán)利申請人，無不以“剛知道房屋轉(zhuǎn)移登記給第三人”的理由，有意識地利用行政訴訟時效來創(chuàng)造起訴條件。這樣，行政訴訟時效的計算起點時間就變?yōu)橛?­告自定，而作為被告的登記機構(gòu)及人民法院很難知道或確定真正的訴訟計算起點時間，難以實現(xiàn)?­、被告在行政訴訟中的平等地位。由于?­告自定行政訴訟時效的計算起點時間現(xiàn)象比較普遍，如把行政訴訟時效定為20年，只會加大?­、被告法律地位的不平等，既然如此，還不如把行政訴訟時效定為5年，既可便于人民法院掌握行政訴訟時效標準，也可讓被告法律地位趨于平等。行政訴訟時效高于5年，不利于維護法的秩序價值。這里有個公法與私法的法的秩序價值問題。行政行為是國家通過法定程序賦予對客觀事實的確認，是國家公定力的實質(zhì)體現(xiàn)，如房屋登記，出于物權(quán)公示而通過登記的法定程序，登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當記載的事項在房屋登記簿上予以記載，體現(xiàn)了公法的秩序價值。行政相對人為保護自己合法權(quán)利，需要通過國家的法定程序來確認，體現(xiàn)了私法的秩序價值。但是，相當部分的?­告出于某些考慮，往往受自身利益驅(qū)動，可以完全不顧法的秩序和事實，任意界定行政訴訟時效的計算起點時間就成為“家常便飯”。如再把房屋登記的行政訴訟時效確定為20年，那必然是對國家的公定力發(fā)動新的挑戰(zhàn)，直接降低由公定力產(chǎn)生的法的秩序價值。因?­告的單方需要而降低法的秩序價值，是不妥的，應(yīng)當尋找公法與私法的秩序價值的平衡點，即：既能通過對?­告訴訟時效的科學界定，保護其訴權(quán)，又能依法發(fā)揮行政機構(gòu)行使正常職能，保護其職權(quán)，因此，房屋登記的最長行政訴訟時效還是以5年為宜第 5 頁 共 6 頁演講資料本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽!（資料僅供參考）下載修改即可使用第 6 頁 共 6 頁