光伏發(fā)電補貼政策將有力撬動國內市場

光伏發(fā)電補貼政策將有力撬動國內市場 政策 下載論文網近日，國家能源局公布首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，以及七省五市總計18個示范區(qū)項目，裝機容量共計1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦。8月30日，業(yè)內期盼已久的分布式發(fā)電度電補貼政策出臺，補貼標準確定為0.42元/千瓦時，比此前征求意見時提出的0.35元/千瓦時有所提高。至此，分布式光伏發(fā)電補貼年限、數額、投資回收、并網等方面的政策全部確定。內容8月5日，國務院發(fā)布的關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見明確提出，2013-2015年均新增光伏發(fā)電裝機容量10吉瓦左右，到2015年總裝機容量達到35吉瓦以上，上網電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。8月9日，國家能源局公布首批光伏分布式發(fā)電示范區(qū)名單，18個示范區(qū)項目共計1.823吉瓦。8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼標準為0.42元/千瓦時，地面電站根據所在區(qū)域不同，電價分為0.9元/千瓦時、0、95元/千瓦時和1.0元/千瓦時三檔。另外，各個光伏大省已經出臺或正在醞釀分布式光伏電站補貼方案，比如合肥和江蘇在國家補貼基礎上，另外補貼0.25元/千瓦時。浙江省已經有一些地區(qū)出臺了相關政策，而浙江省一級的補貼政策目前也正在研究當中，浙江省的補貼力度預計將會在國家標準上再加0.2元/千瓦時左右。政策效應18個示范區(qū)名單公布，度電補貼標準也有所提高，再加上對于示范區(qū)項目各地方政府肯定會有配套補助，所以這一批示范區(qū)項目前景非常樂觀，可以說國內分布式光伏市場正式啟動。在補貼年限、數額、投資回收、并網等問題均已明確的情況下，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目發(fā)展基本不會有太大問題。首先，企業(yè)積極性高漲。如今分布式光伏發(fā)電項目0.42元/千瓦時的補助標準已確定，相比征求意見稿中的0.35元/千瓦時提高了20%，區(qū)域標桿電價中最低一檔的0.9元/千瓦時也比征求意見稿中的0.75元/千瓦時提高了12%，目前的補貼標準對企業(yè)具有相當的吸引力。以“河北保定英利開發(fā)區(qū)分布式光伏應用項目”為例，日照為1300小時/年至1600小時/年，無加固的屋頂項目總成本為7元/瓦，這一項目發(fā)電全部自用，綜合當地電價及補貼政策，項目每年的電費收益可達每瓦1.6-1.7元，理論上4年左右即可收回成本，而國家補貼時間長達20年。受利好政策刺激，不少光伏企業(yè)紛紛計劃在示范區(qū)之外發(fā)展分布式光伏項目。其次，電網消納問題不大。首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目將會優(yōu)先享受到財政的補貼，可能會遇到較小的并網阻力。去年12月國家能源局啟動分布式光伏項目申報，共有26個省市申報了140個分布式光伏項目，申請規(guī)模達16.5吉瓦。申報的項目很多，只有18個項目入選，其中很重要的一項指標是自發(fā)自用比例。在2013年開建的749兆瓦中，每個項目規(guī)模都在10-88兆瓦、自發(fā)自用比例均達到70%-100%?，F在的分布式新能源裝機與傳統(tǒng)能源發(fā)電的比例基本上可以忽略不計，在相當長一段時間之內，都不需要考慮分布式光伏發(fā)電給電網帶來的壓力，這種分布式光伏發(fā)電項目是有利而無害的。最后，場地有保證。分布式光伏發(fā)電示范項目主要是利用企業(yè)的樓頂，在大工業(yè)區(qū)內光伏企業(yè)與其他企業(yè)合作，在每個工廠樓頂層安裝發(fā)電系統(tǒng)，10多家企業(yè)共同使用。工業(yè)用電每度超過1元，而用上這個光伏發(fā)電系統(tǒng)，企業(yè)交的電費低于1元，而光伏企業(yè)現在又可以有0.42元的補貼，可以說是雙贏的局面。存在問題對于首批示范項目，國家提高補貼標準是為了提高地方的積極性。在未來，新建項目的補貼標準將逐年下降。但是首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目裝機規(guī)模并不大，要真正打開分布式光伏發(fā)電市場，消化光伏組件產能，還需要刺激更多的企業(yè)、居民自發(fā)自用。0.42元/千瓦的補貼是否能讓普通居民用戶獲利，還需要時間驗證。目前來說，分布式光伏發(fā)電裝機主要發(fā)展集中式示范項目，國家對個人自建分布式光伏電站的態(tài)度是鼓勵與歡迎，但目前在補貼、并網方面都有一定的操作難度，所以只能成為典型，很難成為主流。保障措施可再生能源電價附加是目前對可再生能源發(fā)電上網補貼的唯一資金來源。為支持可再生能源發(fā)展，國家發(fā)改委通知自今年9月25日起，將除居民生活和農業(yè)生產用電之外的其他用電可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.008元錢提高到0.015元錢，這一價格比此前許多專家估計的都要高。此次電價調整主要通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網電價進行結構調整來實現，近期煤價下跌為電力行業(yè)的經營帶來巨大利好，此時推出下調火電上網電價的政策阻力較小。在操作上，由各地提出具體電價調整方案。因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標準需主要通過降低燃煤電廠上網電價來實現，而各地水電和火電的結構不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結合當地情況進行測算，提出具體的實施方案。（本刊編輯部摘編）