江南水鄉(xiāng)不可持續(xù)問題的原因分析

江南水鄉(xiāng)不可持續(xù)問題的原因分析 江南水鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展困境探析江南地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題研究緒論江南水鄉(xiāng)形成演進(jìn)及可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)江南水鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的哲學(xué)依據(jù)江南水鄉(xiāng)開發(fā)中的不可持續(xù)問題江南水鄉(xiāng)不可持續(xù)問題的原因分析江南水鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策江南水鄉(xiāng)可持續(xù)建設(shè)研究結(jié)語與參考文獻(xiàn)第四章 江南水鄉(xiāng)不可持續(xù)問題的原因分析第一節(jié) 主觀原因透析一、 征服自然觀的盛行人類中心主義是以人類的利益為中心，根本出發(fā)點(diǎn)是滿足人類的需要，人才是萬物的尺度，只有人具有內(nèi)在價(jià)值。人類中心主義的外在表現(xiàn)主要體現(xiàn)為人類對(duì)自然界的征服，以征服者的態(tài)度對(duì)待自然，并以征服自然作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的體現(xiàn)。認(rèn)為人類能夠運(yùn)用自己的智慧，可以完全地認(rèn)識(shí)自然、戰(zhàn)勝自然、征服自然并主宰自然的觀點(diǎn)，都體現(xiàn)著人類中心主義的價(jià)值觀。征服自然觀割裂人與自然，把人看成是自然的中心，片面強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的征服作用，而漠視自然及其規(guī)律。當(dāng)代威脅到人類生存的全球性生態(tài)危機(jī)是對(duì)征服自然觀片面性最直接、最有力、最無情的批判。征服自然觀過高估計(jì)人的主觀能動(dòng)性，極容易導(dǎo)致人認(rèn)識(shí)上的片面性、實(shí)踐上的盲目性。人類中心主義的形成是隨著人類實(shí)踐能力的增強(qiáng)逐步演進(jìn)而形成的。在原始社會(huì)時(shí)期，人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)還很懵懂，對(duì)自然規(guī)律并不掌握，對(duì)自然界的威脅還無能為力，改造自然的工具和方法還不多，對(duì)自然界只能發(fā)自內(nèi)心的敬畏和被動(dòng)的接受。而到了農(nóng)業(yè)社會(huì)后，人類對(duì)自然界有了一定的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)了谷物的生長(zhǎng)規(guī)律，發(fā)明了鋤頭、鐮刀等勞作工具，能夠種植作物和養(yǎng)殖牲畜以滿足人類的物質(zhì)生活需求。而到了工業(yè)時(shí)代以后，由于蒸汽機(jī)、火車等大型機(jī)器設(shè)備的發(fā)明，人類改造自然的能力得到了迅速提升，從大自然掠取的財(cái)富越來越多，而人的欲望也越來越大，開始肆無忌憚地掠奪式開發(fā)，開始圍湖種田、開山修路，到處林立的工廠冒著黑煙，到處流淌著又黑又臭的污水，人與自然的和諧關(guān)系遭到破壞。恩格斯早在一百多年前就在自然辯證法中告誡人們："我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利在第一線都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二線和第三線卻有了完全不同、出乎意料的影響，它常常把第一個(gè)結(jié)果重新消除。28"二、 GDP 主義的信奉GDP 主義是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)主要以 GDP 來衡量，而所謂 GDP 就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位，在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)價(jià)值的總和29.GDP 是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平。而一些國(guó)家與地區(qū)偏好以 GDP 作為衡量指標(biāo)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政收入的主要來源，是解決就業(yè)等社會(huì)問題的有效途徑。但單純的以 GDP 作為衡量指標(biāo)存在諸多問題，首先 GDP僅反應(yīng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)出水平，并沒有反應(yīng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的投入水平，一些地方為了增加 GDP 指標(biāo)盲目發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)，以簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模的粗放模式發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以土地、能源、森林、礦產(chǎn)等資源為代價(jià)的 GDP 雖然增加了，這種 GDP 沒有質(zhì)量、沒有效益。其次，GDP 反應(yīng)僅僅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而社會(huì)的發(fā)展除了要講經(jīng)濟(jì)效益外，還要講環(huán)境效益、社會(huì)效益。單純最求 GDP,忽視了環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致無清潔水可飲用、無安全食品可食用、無清新空氣可呼吸，這種 GDP 的增長(zhǎng)是以環(huán)境污染為代價(jià)，是以人民的福祉為代價(jià)，從根本上違背了為人類創(chuàng)造美好生活的根本目的。GDP 主義在我國(guó)的盛行一方面是由于我國(guó)長(zhǎng)期落后的經(jīng)濟(jì)狀況所致，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落實(shí)、人民生活貧苦，擺脫貧困，過上物質(zhì)豐裕的生活是所有中國(guó)人民的夢(mèng)想，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)人民主要面臨的問題，這是 GDP 主義盛行的歷史背景。另一方面，部分人將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)單理解為 GDP 增長(zhǎng)，而忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益，忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境的影響，沒有系統(tǒng)看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后，GDP 的盛行還與功利主義價(jià)值觀具有密不可分的關(guān)系，部分官員無心關(guān)注人民幸福與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，而是將精力放在提升 GDP 上，其目的是彰顯自己任內(nèi)政績(jī)，為自己職務(wù)的提拔增加砝碼，導(dǎo)致 GDP 主義已成為一種牢不可破的意識(shí)形態(tài)。這種過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表面指標(biāo)而漠視生態(tài)環(huán)境，客觀上導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境惡化、人與自然的關(guān)系緊張。三、 辯證生態(tài)思維缺失工業(yè)時(shí)代，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源進(jìn)行大肆掠奪，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)資源，人們瘋狂地追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，無視環(huán)境的可承受能力；單方面的追求高產(chǎn)出，卻是以破壞生態(tài)為代價(jià)；不斷地為了自我發(fā)展而消耗資源，不為子孫后代著想。地震、海嘯、泥石流頻繁暴發(fā)，自然界逐步展開對(duì)人類的報(bào)復(fù)。人類這種片面的，單方面的為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不顧后果，甚至以犧牲子孫后代而進(jìn)行的瘋狂行為，是由于沒有從整體上把握發(fā)展，割裂了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)自然和諧的關(guān)系，缺乏整體性，聯(lián)系性的思維方式導(dǎo)致了這自然環(huán)境惡化這一后果。辯證生態(tài)思維具有唯物辯證法的相關(guān)特征，以唯物辯證法為基礎(chǔ)，不僅包含有傳統(tǒng)哲學(xué)中唯物辯證法思想，同時(shí)還超越了傳統(tǒng)工業(yè)化和片面思維方式，是一種以整體性和聯(lián)系性的觀點(diǎn)進(jìn)行思考和行為的思維方式。這一思維方式在思考問題時(shí)，具有把一事物與周圍其他事物作為一個(gè)整體進(jìn)行考察，同時(shí)這一思維方式具有把一事物與周圍其他事物相聯(lián)系起來進(jìn)行考察的特點(diǎn)。具有在辯證的否定中尋求事物發(fā)展的特點(diǎn)。四、 生態(tài)價(jià)值觀的偏頗人類的價(jià)值取向決定著人類的行動(dòng)。生態(tài)價(jià)值觀是人們?cè)谶m應(yīng)自然、認(rèn)識(shí)自然、改造自然的過程中逐漸形成的對(duì)自然的一種看法和態(tài)度。法國(guó)哲學(xué)家笛卡爾在 17 世紀(jì)就提出了"我思故我在"的哲學(xué)思想，認(rèn)為自然界不過是人類的研究對(duì)象，是人類可以征服的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的目的就在于征服自然，使其為人類帶來最大的幸福30.而英國(guó)哲學(xué)家弗蘭西斯·培根則提出一句名言："知識(shí)就是力量",認(rèn)為人類憑借知識(shí)和智慧就可以征服自然，成為自然的主人31.人類在認(rèn)識(shí)自然和改造自然的過程中，一直都是以人類為中心，認(rèn)為自然應(yīng)滿足人類的需求，為人類服務(wù)的。所以，人類在與自然相處的過程中，一直都是以人類為主體來進(jìn)行活動(dòng)，特別是工業(yè)革命以來，工業(yè)化的迅猛發(fā)展，給世界帶來了巨大的變化，改善了人們的生活條件，滿足了人們對(duì)物質(zhì)的需求，但同時(shí)，也給人類的生存環(huán)境帶來了巨大的災(zāi)難，主要體現(xiàn)為全球性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，酸雨、氣候變暖、沙漠化以及水污染，人類生活的環(huán)境已經(jīng)面目全非。五、 環(huán)境道德意識(shí)薄弱長(zhǎng)期以來，人類一直以自己為中心，認(rèn)為自然資源是取之不盡，用之不竭的，人類的至高無上，可以凌駕于自然之上。正如馬克思、恩格斯所說："人們的觀念，觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識(shí)，隨著人們的生活條件、人們的社會(huì)關(guān)系、人們的社會(huì)存在的改變而改變。32"人們?cè)诟脑熳匀坏倪^程中，一味地以人類的利益為出發(fā)點(diǎn)，無視自然的價(jià)值，沒有承擔(dān)起對(duì)自然的責(zé)任和義務(wù)，沒有尊重自然、善待自然，更沒有對(duì)自然有道德意識(shí)。人類在改造自然的過程中過分開發(fā)，一味地征服自然，而沒有平等地對(duì)待自然、尊重自然，更沒有用一種道德的視角來審視自然。維護(hù)生態(tài)和保護(hù)自然環(huán)境是我們每個(gè)人的責(zé)任，但是我們都沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。環(huán)境道德意識(shí)薄弱，還體現(xiàn)在我們的環(huán)境道德教育不夠，我們并沒有在課堂上和教材中對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境道德教育，我們的后代并沒有從小就樹立尊重自然、愛護(hù)自然的意識(shí)，體現(xiàn)在他們的日常生活中就沒有善待自然、保護(hù)自然。第二節(jié) 客觀原因剖析一、 高速增長(zhǎng)帶來了"三高"問題改革開放的 30 年來，江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，成為中國(guó)現(xiàn)代化程度最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。2012 年，蘇南地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到 3.34 萬億元，比 2007 年翻一番多，年均增長(zhǎng) 12.0%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 101370 元，根據(jù)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，2015 年人均 GDP 將達(dá) 13 萬元。2010 全國(guó)百強(qiáng)縣（市）名單，前十名中江蘇蘇南地區(qū)占據(jù)了六席。浙江杭州、湖州、嘉興 2013 年的人均 GDP 也分別達(dá)到了 94791 元、62070 元、69269 元33.上海 GDP 更是位于中國(guó)各大城市之首，2013年 GDP 達(dá)到了 21602 億元，人均 GDP 達(dá)到 89444 元34.江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是以資源的高消耗為代價(jià)的。江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，耕地面積不斷減少。2013 年蘇南地區(qū)耕地僅為 84.10 萬公頃，占江蘇全省的比重僅為 18.2%35.浙江全省 2009 年末耕地面積比 1996 年第一次調(diào)查時(shí)，凈減少 207.98 萬畝，人均耕地從 1996 年第一次調(diào)查時(shí)的 0.72 畝下降到0.56 畝36.而上海耕地面積為 1897.59 平方公里，比第一次調(diào)查時(shí)銳減約四成，人均僅為 0.12 畝，主要原因是建設(shè)用地增速過快。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，能源消耗也呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。以江蘇為例，江蘇省 2000 年的能源消耗為 8612 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2007 年已達(dá)到 20604 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，7 年間增長(zhǎng)了近 2.5 倍37.上海 2011 年全市能源消費(fèi)總量達(dá)到 1.13 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)高于紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市38.2012 年，浙江全省能源消費(fèi)總量也已達(dá) 1.8076 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。資源高消耗必然帶來高污染，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物的排放給環(huán)境帶來了巨大的壓力。江南地區(qū)河網(wǎng)密布、水資源豐富，但工業(yè)發(fā)展帶來的高污染、高排放嚴(yán)重污染水體，甚至威脅飲用水的安全。太湖周邊紡織、化工、造紙等企業(yè)林立，其廢水排放嚴(yán)重污染了太湖水源，2007 年太湖發(fā)生了藍(lán)藻事件就是持續(xù)污染造成的。工業(yè)企業(yè)在燃料燃燒和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生二氧化碳、二硫化碳、硫化氫、氟化物、氮氧化物、氯、氯化氫、一氧化碳、硫酸（霧） 鉛汞、鈹化物、煙塵及生產(chǎn)性粉塵等大量廢氣物，廢棄物的排放增長(zhǎng)速度也是十分驚人，從 1986 年到 2004年，蘇南地區(qū)工業(yè)廢氣排放總量年均增長(zhǎng)速度達(dá)到 12.7%39,大量廢氣排放嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量。2013 年南京的霧霾天已達(dá) 240 余天，蘇州的霧霾天達(dá) 152 天，廢氣排放是霧霾天的元兇，空中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏却罅繕O細(xì)微的干塵粒子均勻地浮游在空中，使空氣變得異常渾濁，致使能見度惡化。高消耗、高污染伴隨著高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出現(xiàn)的直接原因是經(jīng)濟(jì)的粗放式增長(zhǎng)。忽視技術(shù)水平的提升，依賴于資金、人力、物力等生產(chǎn)要素的投入而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必定帶來能源的高投入、高消耗，必定排放更多的廢水、廢氣，必定使環(huán)境惡化。高消耗、高污染伴隨著高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出現(xiàn)的根本原因則是忽視了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，許多地區(qū)片面追求 GDP,片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和發(fā)展速度，忽視能源消耗、環(huán)境破壞，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必定帶來環(huán)境的污染，必定損害人民的身體健康，這種經(jīng)濟(jì)是無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)、長(zhǎng)久增長(zhǎng)的。二、 環(huán)境治理技術(shù)落后科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)能為環(huán)境治理提供技術(shù)、方法和路徑，能消除或降低環(huán)境污染，科學(xué)技術(shù)是治理環(huán)境問題的根本手段，治理環(huán)境問題迫切需要科學(xué)技術(shù)手段。通過科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)現(xiàn)污染的本源與成因，發(fā)現(xiàn)污染物形成的規(guī)律，探索治理污染的途徑和方法，科學(xué)技術(shù)是治理環(huán)境污染的重要利器。例如，隨著膜分離技術(shù)的逐漸成熟，污水處理的效果越來越突出，水污染逐漸得以減輕。我國(guó)環(huán)境治理技術(shù)存在起步晚、研究質(zhì)量有待提升、研究與產(chǎn)業(yè)作用脫節(jié)等問題，中國(guó)工程院院士曲久輝說，中國(guó)整體環(huán)境治理各項(xiàng)技術(shù)水平相當(dāng)于國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家2003 年左右的水平，即落后于國(guó)際水平約 10 年40.環(huán)境治理技術(shù)的落后主要有兩個(gè)方面的原因，一是在物質(zhì)利益的驅(qū)使下，人們研究改造自然的技術(shù)，從而獲取物質(zhì)回報(bào)，而不會(huì)把精力放在短期內(nèi)沒有利益回報(bào)的"保護(hù)自然"的技術(shù)上。二是環(huán)境保護(hù)行為具有"公共產(chǎn)品"性質(zhì)，容易產(chǎn)生"搭便車"行為，人們不愿投入太多精力研究環(huán)境改善，而是更傾向于利用他人環(huán)境保護(hù)行為坐享其成。環(huán)境治理技術(shù)落后，嚴(yán)重影響了人們對(duì)于廢氣、廢水和廢氣物質(zhì)的處理質(zhì)量，面對(duì)日益渾濁的霧霾天氣、日益惡臭的河流只能望而興嘆、無能為力。三 、社會(huì)綠色教育不足環(huán)境污染問題單純依靠科學(xué)技術(shù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)要靠人來研究，要靠人來使用。而人是有意識(shí)的動(dòng)物，人做事情具有目的性和計(jì)劃性，具有主動(dòng)創(chuàng)造性和自覺選擇性?？茖W(xué)技術(shù)再發(fā)達(dá)，如果人沒有綠色發(fā)展意識(shí)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)也不可能研究出來，即使研究出來，也會(huì)"束之高閣",無人使用。人的綠色意識(shí)是人對(duì)環(huán)境問題的看法，是人在社會(huì)活動(dòng)中形成的有關(guān)環(huán)境的思想、觀念。人的綠色意識(shí)的形成過程中，綠色教育的作用十分重要。綠色教育能夠有計(jì)劃、有目的地幫助人們形成社會(huì)所需要、符合一定社會(huì)的要求的或者提倡的綠色觀念，也能幫助人們抵制社會(huì)所批評(píng)或反對(duì)的環(huán)境觀念。雖然綠色教育十分重要，但是我國(guó)社會(huì)綠色教育體系缺失，家庭、社會(huì)、學(xué)校三位一體的綠色教育體系仍然十分不完整，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。例如，日本在 20 世紀(jì) 70 年代就已經(jīng)將中小學(xué)環(huán)保教育的培養(yǎng)目標(biāo)寫入學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)中去，將環(huán)境教育課程內(nèi)容與理科、社會(huì)、保健體育等課程內(nèi)容相融合。另外，我國(guó)綠色教育師資十分欠缺。綠色師資通過言傳身教影響學(xué)生的綠色意識(shí)、綠色行為，師資的綠色意1資十分缺乏，教師沒有受過系統(tǒng)的綠色教育訓(xùn)練，綠色意識(shí)、綠色習(xí)慣、綠色教育方法都十分欠缺。而法國(guó)早在 1977 年就在學(xué)校開展環(huán)境教育，并著手相關(guān)教學(xué)內(nèi)容和輔助設(shè)施的開發(fā)，著手綠色教育師資的培養(yǎng)。最后，我國(guó)綠色教育氛圍有待進(jìn)一步提高。一項(xiàng)調(diào)查顯示，48%的被調(diào)查者認(rèn)為，高校缺乏綠色教育的氛圍41.功能完善、環(huán)境優(yōu)雅、具有綠色文化內(nèi)涵的環(huán)境對(duì)實(shí)施綠色教育具有重要意義。人人自覺拒絕使用有污染環(huán)境的工具、自覺履行綠色行為、自覺宣傳綠色行為，營(yíng)造一個(gè)人人愛護(hù)環(huán)境的氛圍對(duì)于綠色教育至關(guān)重要。四 、生態(tài)文明制度缺失生態(tài)文明制度是通過制定一定的生態(tài)目標(biāo)體系、生態(tài)行為準(zhǔn)則、生態(tài)考核辦法、生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范人們的生態(tài)行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)。制度是生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的保障，生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)不僅要靠科技、要靠意識(shí)，也要依靠通過制度創(chuàng)新，形成適應(yīng)生態(tài)文明理念要求的制度，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人積極開展有利于生態(tài)文明的活動(dòng)，制約企業(yè)和個(gè)人破壞生態(tài)文明的行為。我國(guó)政府雖然已經(jīng)開始意識(shí)到生態(tài)文明制度的重要性，并著手制定相關(guān)法律、法規(guī)，但是，總體來說，我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)還存在諸多問題，制度體系還不健全、不完善，還沒有完全融入到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化中去。具體來看，主要表現(xiàn)為：制度體系不健全、監(jiān)管體系不完善。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)頒布了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律，但生態(tài)文明制度離體系化、系統(tǒng)化的目標(biāo)還有一定的距離。首先，環(huán)境污染事先防范制度缺失，大多法律是規(guī)定了發(fā)生環(huán)境污染的懲治措施，但對(duì)于產(chǎn)權(quán)、使用標(biāo)準(zhǔn)等事先防范并沒有明確規(guī)定。沒有通過完整的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)所有國(guó)土自然資源的產(chǎn)權(quán)明晰化，除耕地之外的生態(tài)空間沒有得到嚴(yán)格用途規(guī)范，對(duì)于自然生態(tài)保護(hù)及自然資源利用尚未劃定明確的空間及時(shí)間紅線42.其次，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。由于生態(tài)補(bǔ)償涉及到眾多的利益關(guān)系調(diào)整，生態(tài)補(bǔ)償計(jì)量存在復(fù)雜性、難以衡量性的特征，因此在生態(tài)補(bǔ)償上，理論上探討較多，而實(shí)踐中卻較少。最后，政府環(huán)境責(zé)任機(jī)制不健全。由于生態(tài)價(jià)值的滯后性，部分政府基于政績(jī)的考慮，往往不愿意在環(huán)境改善上投入太多資源，在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)生矛盾時(shí)，也往往傾向于以環(huán)境換發(fā)展。監(jiān)管體系不健全的首要表現(xiàn)是監(jiān)管主體缺失，雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)法等法律制度規(guī)定了以環(huán)境保護(hù)部門等相關(guān)部門對(duì)于環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任和權(quán)力，但對(duì)于公眾、新聞媒體、社會(huì)組織對(duì)環(huán)境監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任沒有規(guī)定，再加上信息公開制度缺失、舉報(bào)制度不健全，民眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督缺位，全民參與的監(jiān)管機(jī)制沒有形成。另外，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行了行政區(qū)域分割，環(huán)保部門處于地方政府和上級(jí)環(huán)保部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方政府與企業(yè)之間存在一定的利益關(guān)聯(lián)，在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)往往會(huì)避重就輕。