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城市建設(shè)管理體制改革實施方案.doc

  • 資源ID:1888014       資源大小:47.50KB        全文頁數(shù):10頁
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城市建設(shè)管理體制改革實施方案.doc

方案預案:_城市建設(shè)管理體制改革實施方案姓名:_單位:_日期:_年_月_日第 1 頁 共 10 頁城市建設(shè)管理體制改革實施方案為加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性項目以及全縣重點工程建設(shè),圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關(guān)系,借鑒外地先進經(jīng)驗,結(jié)合我縣實際,特制定以下實施方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求,在保持現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制基本架構(gòu)基礎(chǔ)上,進一步調(diào)整部門職能,合理設(shè)置機構(gòu),創(chuàng)新管理制度,加快構(gòu)建科學規(guī)范、責權(quán)一致、統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城市建設(shè)管理體制。二、基本原則(一)適度超前原則。立足當前,著眼長遠,面對“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的城市建設(shè)實際,適度超前謀劃,體現(xiàn)前瞻性,力爭本輪城市建設(shè)管理體制改革方案適用較長時期城市建設(shè)發(fā)展需要。(二)統(tǒng)籌管理原則。在完善現(xiàn)行城市建設(shè)運行機制和管理體制基礎(chǔ)上,進一步整合職能,實行統(tǒng)籌管理,即在縣城市建設(shè)與管理工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下,實行“五個集中”,將項目立項、土地出讓、規(guī)劃審批、資金管理、項目實施集中到縣級統(tǒng)一管理。(三)分權(quán)制衡原則。實施城市建設(shè)流程管理,實行“八個分開”,將計劃、立項、設(shè)計、征遷、招投標、投資、建設(shè)、審計等環(huán)節(jié)分開,實現(xiàn)項目建設(shè)全過程由相關(guān)職能部門分段作業(yè),順暢銜接,相互推進,相互制約。(四)市場導向原則。充分發(fā)揮市場在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用,全面放開“兩個市場”,即建筑業(yè)市場和招投標市場,進一步拓展并逐步規(guī)范招投標交易平臺,實行標前、標中、標后全程監(jiān)管。三、總體目標(一)“五個集中”,將項目立項、土地出讓、規(guī)劃審批、資金管理和項目實施集中到縣級統(tǒng)一管理。1、項目立項上:成立縣政府投資項目管理委員會,建立政府投資項目儲備庫,所有政府投資項目集中到儲備庫,由縣投資委集體研究,統(tǒng)一篩選審定,縣發(fā)改委根據(jù)縣投資委審定意見履行審批程序。2、土地出讓上:全縣土地資源規(guī)劃利用由縣土地利用管理委員會實行集體決策、集中統(tǒng)一管理,即統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一出讓。3、規(guī)劃審批上:所有城市建設(shè)項目規(guī)劃審查或規(guī)劃變更,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,由縣規(guī)劃管理委員會集體研究決定。4、資金管理上:城市建設(shè)領(lǐng)域涉及的政府投資,由縣國投公司實行“融資統(tǒng)一實施,資金統(tǒng)一管理,成本統(tǒng)一控制”。5、項目實施上:成立縣重點工程建設(shè)管理局,作為政府投資項目的建設(shè)主體和業(yè)主代表,對項目建設(shè)承擔主體責任。(二)“八個分開”,將計劃、立項、設(shè)計、征遷、招投標、投資、建設(shè)、審計等環(huán)節(jié)分開。1、計劃:政府投資的重點工程項目(城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性項目及全縣重點工程)的行業(yè)主管部門負責提出本行業(yè)的重點工程建設(shè)項目并編制項目建議書,集中到政府投資項目儲備庫,由縣投資委集中審核批準后,送縣發(fā)改委履行報批程序。2、立項:依據(jù)項目建議書批復,行業(yè)主管部門委托中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告,并負責提供審批所需的相關(guān)材料報縣發(fā)改委,縣發(fā)改委負責組織評審后下達立項批復。縣重點工程局參加各行業(yè)主管部門開展的項目前期工作。3、設(shè)計:縣住建委依據(jù)立項批復,負責核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證;會同行業(yè)主管部門或使用單位組織設(shè)計單位編制初步設(shè)計(含投資概算);負責提請縣規(guī)委會審定規(guī)劃設(shè)計方案,并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。縣發(fā)改委負責組織專家和有關(guān)部門對初步設(shè)計(含投資概算)進行評審,負責提請縣投資委審定后下達批復意見??h重點工程局依據(jù)審定的初步設(shè)計(含投資概算),組織相關(guān)單位進行勘探、施工圖設(shè)計、圖審,并會同縣審計局委托中介機構(gòu)編制預算。4、征遷:項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責項目用地收儲,縣國土局配合并辦理用地報批手續(xù)??h房屋征收補償安置辦公室負責或依法委托項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施項目紅線范圍內(nèi)拆遷、補償、安置工作,并負責辦理房屋拆遷相關(guān)手續(xù),凈地交付。5、招投標:縣招投標中心負責建設(shè)項目(含項目設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等)的招投標工作和土地出讓的招拍掛工作。縣監(jiān)察局、招管辦負責對招投標的標前、標中、標后全程監(jiān)管。6、投資:縣財政局、國投公司及有關(guān)部門等出資方根據(jù)縣重點工程局資金撥付申請,按計劃、按預算、按程序、按進度負責將資金直接撥付至中標單位。7、建設(shè):縣重點工程局組織勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位實施項目,作為建設(shè)期的項目法人,嚴格按批復的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準與中標單位簽約,實行合同化管理,對項目建設(shè)全過程進行管理,并按基本建設(shè)程序要求,辦理項目施工階段的相關(guān)行政許可手續(xù)??h住建委負責組織有關(guān)行業(yè)主管部門或使用單位進行建設(shè)項目的竣工驗收;縣重點工程局參與項目竣工驗收,負責將竣工驗收合格工程移交行業(yè)主管部門或使用單位管理、使用、維護。8、審計:縣審計局負責預算編制審核、項目建設(shè)階段跟蹤隱蔽工程和工程變更審計監(jiān)督、項目竣工驗收階段的竣工決算審計等工作,參與招標合同文件審查。縣監(jiān)察局負責對重點工程項目進行全程監(jiān)督審查。四、主要任務(一)成立縣政府投資項目管理委員會。縣投資委實行委員制,屬議事、協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)。主任委員由縣長擔任,常務副主任委員由常務副縣長擔任,副主任委員由各位副縣長擔任,縣政府辦、發(fā)改委、住建委、國土局、財政局、審計局、監(jiān)察局、國投公司等部門主要負責同志為委員。縣投資委是政府投資項目管理的最高決策機構(gòu)。主要職責:貫徹執(zhí)行國家關(guān)于政府投資管理的法律、法規(guī)和政策;審定并批準政府投資項目和年度投資計劃,下達政府投資項目資金計劃和重大項目建設(shè)計劃;決策政府投資項目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資結(jié)構(gòu)、資金籌措方案;審定政府投資項目年度計劃調(diào)整方案、重大項目初步設(shè)計變更和限額以上概算的調(diào)整;負責政府投資重大項目的協(xié)調(diào)和調(diào)度。縣投資委辦公室設(shè)在縣發(fā)改委,縣發(fā)改委主要負責同志任辦公室主任。辦公室在縣投資委領(lǐng)導下負責開展日常工作。(二)組建縣重點工程建設(shè)管理局。為財政全額供給事業(yè)單位。縣重點工程局代表縣政府作為重點工程建設(shè)期間的項目法人,原縣住建委承擔的政府投資城市建設(shè)重點工程項目在建設(shè)過程中的組織、管理職能移交縣重點工程局。主要職責:負責縣政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性社會事業(yè)項目(不包括行業(yè)項目專業(yè)設(shè)備購置及安裝)和縣政府指定的其他重點工程項目建設(shè)過程的組織、實施和協(xié)調(diào)工作;參與重點工程項目前期工作,依據(jù)審定的初步設(shè)計(含投資概算),組織相關(guān)單位進行勘探、施工圖設(shè)計、審圖,會同縣審計局委托中介機構(gòu)編制預算;負責項目建設(shè)過程中的現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)和工程工期、技術(shù)檔案管理;負責提出重點工程建設(shè)資金撥付申請;參與項目竣工驗收,并負責項目竣工驗收后的工程移交等工作。(三)組建縣房屋征收補償安置辦公室。暫定為股級事業(yè)單位,主要負責人高配為副科級,隸屬縣國土局管理,財政全額供給。履行國有土地上房屋征收與補償條例規(guī)定的房屋征收部門職能,同時受縣國土局委托負責縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地征收補償安置工作。主要職責:貫徹執(zhí)行國家房屋征收與補償法律法規(guī)和政策;擬定征收補償方案報縣政府,受縣政府委托組織論證征收補償方案,組織社會穩(wěn)定風險評估工作;擬定房屋征收決定公告,報縣政府發(fā)布;組織開展房屋征收調(diào)查、補償安置和已征收房屋的拆除工作;與被征收人共同選定中介機構(gòu)開展房屋征收評估工作;負責補償安置資金兌付工作;負責房屋征收復議和行政訴訟的應訴工作;受縣政府委托負責向人民法院申請強制執(zhí)行搬遷的具體工作;負責房屋征收補償安置糾紛的調(diào)解工作,負責房屋征收過程中的信訪調(diào)解工作;負責房屋征收與補償數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計和檔案資料的管理工作;完成縣委、縣政府交辦的其他工作。(四)調(diào)整縣住建委內(nèi)部機構(gòu)及所屬事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)工作需要,將建筑工程質(zhì)量安全管理、規(guī)劃管理、市政園林管理和住房保障職能委托給下屬單位,對機關(guān)職能科室作相應調(diào)整,設(shè)置辦公室、行政審批科、綜合業(yè)務科,撤銷規(guī)劃辦、建筑業(yè)管理科(建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站)、城鄉(xiāng)建設(shè)科。1、成立縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局,副科級建制,撤銷工程質(zhì)量監(jiān)督站。主要職責:負責對建筑工程質(zhì)量、安全實施綜合監(jiān)督管理;負責評價工程安全等級;負責建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查及查處等工作。2、成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,暫定為股級事業(yè)單位,主要負責人高配為副科級。主要職責:負責組織各類規(guī)劃編制工作;負責組織規(guī)劃的報批和實施管理工作;指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃編制,負責城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、測量、檔案管理等工作。3、成立縣市政園林管理局,暫定為股級事業(yè)單位,主要負責人高配為副科級。主要職責:負責編制城市市政、公用事業(yè)、園林綠化發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;負責市政公共設(shè)施、園林綠化的維護和改造等。原縣城管局園林綠化管護職能移交縣市政園林局。縣住建委將廉租房、公租房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造等職能委托給縣房地產(chǎn)管理局履行。五、實施步驟(一)前期準備階段(4月20日至6月20日)。根據(jù)外地成功經(jīng)驗,結(jié)合我縣實際,擬定改革方案初稿;征求縣四大班子領(lǐng)導以及有關(guān)部門意見,對改革方案作進一步修改完善;將改革方案(討論稿)提請縣政府常務會議、縣委常委會議研定。其中,涉及機構(gòu)設(shè)置調(diào)整按規(guī)定程序履行報批手續(xù)。(二)機構(gòu)組建階段(6月21日至7月20日)。成立改革工作領(lǐng)導組,召開專門會議,按照研定方案組織實施;組建新設(shè)立機構(gòu)班子,抽調(diào)招聘工作人員,安排工作場所,購置必要的辦公設(shè)備。(三)檢查驗收階段(7月20日至7月31日)。由改革工作領(lǐng)導組檢查涉及單位的建章立制、人員到位、工作運轉(zhuǎn)等改革任務完成情況,針對檢查出現(xiàn)問題,限期整改完善。六、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導。成立以縣長任組長,縣委副書記、分管縣長、紀委書記任副組長,相關(guān)部門主要負責人為成員的縣城市建設(shè)管理體制改革工作領(lǐng)導組,負責指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查,解決改革過程中遇到的困難和問題。領(lǐng)導組辦公室設(shè)在縣編辦,負責改革的日常工作。(二)積極穩(wěn)妥推進。加強部門協(xié)作,認真制定分階段實施計劃和分部門實施細則,有序組織實施;加大政策宣傳力度,重點宣傳改革目標任務、主要措施等,引導干部職工認清改革的重要性和必要性,及時掌握干部職工思想狀況,理順情緒,化解矛盾,確保改革有序推進。(三)嚴肅工作紀律。加強監(jiān)督檢查,嚴肅工作紀律,堅決防止改革過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象,確保改革期間各項工作正常開展,確保改革目標任務圓滿完成。第 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