重大事故的應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù).doc

方案預(yù)案：_重大事故的應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 9 頁重大事故的應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)1引言應(yīng)急救援是為預(yù)防、控制和消除事故與災(zāi)害對人類生命和財產(chǎn)災(zāi)害所采取的反應(yīng)行動。應(yīng)急預(yù)案則是開展應(yīng)急救援行動的行動計劃和實施指南。應(yīng)急救援預(yù)案實際上是一個透明和標準化的反應(yīng)程序,使應(yīng)急救援活動能按照預(yù)先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。這些計劃和步驟是快速響應(yīng)和有效救援的基本保證。應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)該有系統(tǒng)完整的設(shè)計、標準化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行機制。2應(yīng)急預(yù)案的體系框架和核心要素按照系統(tǒng)論的思想,應(yīng)急救援預(yù)案是一個開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng),應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計和組織實施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進的指導思想。筆者認為,應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個一級和20個二級的核心要素構(gòu)成(見表1)。表1.doc2.1方針與原則應(yīng)急救援的根本目的必須貫徹以人為本、救死扶傷的理念。組織實施應(yīng)急救援活動的基本原則應(yīng)是集中管理、統(tǒng)一指揮、規(guī)范運行、標準操作、反應(yīng)迅速和救援高效。2.2應(yīng)急策劃策劃是制定應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)基礎(chǔ)。它包括風險評價、資源分析和法律法規(guī)要求3個二級要素。(1)應(yīng)急預(yù)案中的風險評價:主要是針對可能導致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失及產(chǎn)生嚴重社會影響的重大事故災(zāi)害風險。對易燃易爆、有毒有害的重大風險列出清單,逐一評估;對一些事故發(fā)生概率較低,但預(yù)期后果特別嚴重的重大風險應(yīng)進行定量化風險評價()。(2)資源分析:應(yīng)首先是根據(jù)應(yīng)急救援活動需要資源的類型(人力、裝備、資金和供應(yīng))和規(guī)模(要標明具體數(shù)量),其次是調(diào)查清楚現(xiàn)有資源概況和尚欠缺的資源種類和數(shù)量,然后提出資源補充、合理利用和資源集成整合的建議方案。(3)應(yīng)明確國家、政府和行業(yè)法律法規(guī)要求:掌握哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)、適合于組織或企業(yè)部分、遵守相應(yīng)的法規(guī)情況等。尤其應(yīng)關(guān)注一些和應(yīng)急救援活動密切相關(guān)的法規(guī)、標準的規(guī)定。2.3應(yīng)急準備應(yīng)急準備包括:機構(gòu)與職責、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施與物質(zhì)、應(yīng)急人員培訓、預(yù)案演練、公眾教育和互助協(xié)議6個二級要素。(1)應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責:應(yīng)明確分為場內(nèi)與場外兩類應(yīng)急指揮中心(EOC)。前者的職責主要是整個應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和擴大應(yīng)急救援活動的指揮,而后者要直接承擔起現(xiàn)場的控制災(zāi)害、救護人員和工程搶險等具體實效的救援任務(wù)。(2)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)包括基本物質(zhì)和專用設(shè)備和經(jīng)費支持。這些內(nèi)容都要建立標準化操作程序(SOPS)。(3)應(yīng)急人員培訓:其核心是制定一個行之有效的培訓計劃。培訓的重點對象和目標是提高各類應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力。(4)應(yīng)急救援預(yù)案演練:其目標是檢驗其應(yīng)急行動與預(yù)案的符合性、應(yīng)急預(yù)案的有效性和缺陷,以及對于應(yīng)急能力水平的評估。(5)公眾教育的目標是提高全體公眾應(yīng)急意識和能力。(6)互助協(xié)議主要是對緊急時刻需要協(xié)助的機構(gòu)與組織要建立的聯(lián)系,這種聯(lián)系是通過事先鑒定互助協(xié)議的方式實現(xiàn)。2.4應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案中核心的內(nèi)容,它包括現(xiàn)場指揮與控制等11個二級要素。(1)現(xiàn)場指揮與控制:要以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標。按照應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序(SOPS)指揮、協(xié)調(diào)救援行動、合理使用應(yīng)急資源,使事故迅速得到有效控制。(2)報警與通知:是應(yīng)急救援迅速啟動的關(guān)鍵。接到報警后的初步分析,篩選掉不正確的信息,落實事故的地點、時間、類型、范圍,初步分析事故趨勢。(3)警報系統(tǒng)及程序,事故被確認后立即通報政府應(yīng)急主管部門和相應(yīng)的應(yīng)急指揮中心及時向公眾和各類救援人員發(fā)出事故應(yīng)急警報,建立通訊程序。(4)保證報警和通訊器材確保其完好,并能合理和正確使用報警和通訊器材。保持信息渠道24小時暢通。(5)應(yīng)急救援的事態(tài)監(jiān)測包括制定的監(jiān)測組織對大氣、土壤、水和食物等樣品采集和被污染狀況測定和對風險的全面評估,監(jiān)測和分析事故造成的危害性質(zhì)及程度,以便升高或降低應(yīng)急警報級別及采取相應(yīng)對策評估。(6)應(yīng)急救援的人員疏散與安置,應(yīng)使所有公眾熟悉報警系統(tǒng)、集合點、逃生線路、避難所及總體疏散程序,準確地估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離,積極搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員,建立現(xiàn)場毒物泄漏時人員的避難所;疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具及回遷程序,臨時生活的保障等。(7)警戒與治安是為保障現(xiàn)場救援工作順利開展。救援現(xiàn)場要有警戒線(區(qū)域)設(shè)定,執(zhí)行事故現(xiàn)場警戒和交通管制程序,保障救援隊伍、物質(zhì)供應(yīng)、人員疏散的交通暢通和事故發(fā)生前后的警戒開始與撤銷的批準程序。(8)應(yīng)急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù),由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復(fù)培訓的人員,事先組成醫(yī)療救援小組,在當?shù)匦l(wèi)生部門的配合下,及時地提供應(yīng)急需要的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品。(9)應(yīng)急救援行動的原則應(yīng)是優(yōu)先確保公眾和應(yīng)急救援人員的安全,嚴禁冒險指揮,防止造成次生災(zāi)害。(10)在重大事故中應(yīng)明確應(yīng)急過程中的媒體及公眾發(fā)言人,協(xié)調(diào)外部機構(gòu)和及時的與各部門的聯(lián)系及相關(guān)社會服務(wù)。2.5現(xiàn)場恢復(fù)應(yīng)建立應(yīng)急關(guān)閉程序。例如,確認事故得到有效控制程序,下降警戒級別、撤出救援力量和宣布取消應(yīng)急的程序,對于現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測程序,對于受災(zāi)的從業(yè)人員提供幫助和進入恢復(fù)正常狀態(tài)的程序等,以及對于破壞損失的評估程序,進行事故調(diào)查和后果評價及重建的程序等。2.6預(yù)案管理與評審改進建立應(yīng)急預(yù)案的編寫、審核、批準、發(fā)放、修改、檢測和更新預(yù)案等程序,并通過預(yù)案演練和能力評估對預(yù)案實現(xiàn)持續(xù)改進。3應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案文件體系建議一般按照四級文件形式,應(yīng)包括:一級文件總預(yù)案或稱為基本與方案(EOP)。應(yīng)是總的管理政策和策劃。其中應(yīng)包括應(yīng)急救援方針、應(yīng)急救援(預(yù)案)目標(針對何種重大風險)、應(yīng)急組織機構(gòu)構(gòu)成和各級應(yīng)急人員的責任及權(quán)利,包括對應(yīng)急準備、現(xiàn)場應(yīng)急指揮、事故后恢復(fù)及應(yīng)急演練、訓練等的原則的敘述。二級文件應(yīng)是對于總預(yù)案中涉及的相關(guān)活動具體工作程序(SOPS)。應(yīng)針對的是每一個具體內(nèi)容、措施和行動的指導。規(guī)定每一個具體的應(yīng)急行動活動中的具體的措施、方法及責任。每一個應(yīng)急程序都應(yīng)包括行動目的和范圍、指南、流程表及具體方法的描述,包括每個活動程序的檢查表。三級文件說明書與應(yīng)急活動的記錄(程序中特定細節(jié)及行動的說明,責任及任務(wù)說明)。四級文件對應(yīng)急行動的記錄。包括制訂預(yù)案的一切記錄,如培訓記錄、文件記錄、資源配置的記錄、設(shè)備設(shè)施相關(guān)記錄、應(yīng)急設(shè)備檢修紀錄、消防器材保管記錄、應(yīng)急演練的相關(guān)記錄等等。4應(yīng)急預(yù)案編制方法與步驟應(yīng)急預(yù)案的目標是提高整體應(yīng)急能力,編寫預(yù)案的原則是:寫要做的;按照寫的來做;做所寫的和寫上的要做到。應(yīng)急預(yù)案的具體編制過程包括以下6個基本的步驟(見下圖1):圖1.doc第一是需求分析,對現(xiàn)有應(yīng)急計劃和應(yīng)急救援工作有關(guān)資料作匯總分析。充分應(yīng)用已有危害辨識和風險評價的結(jié)果,包括重大危險源識別、脆弱性分析和重大事故災(zāi)害風險分析等。應(yīng)急救援能力評估和應(yīng)急資源整合分析,包括人力、裝備、物質(zhì)和財政資源;對曾發(fā)生事故災(zāi)害應(yīng)急救援案例作回顧性分析。第二步框架設(shè)計,包括提出預(yù)案整體框架設(shè)計和各級文件目錄清單。文件框架中應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案要素的所有內(nèi)容,包括現(xiàn)有的文件、將要起草的文件以及它們之間的聯(lián)系等。第三步分工編制是編寫應(yīng)急預(yù)案文件的重要實際步驟。首先應(yīng)組成編制小組,落實各成員職責。小組成員應(yīng)由各方面的專家和專業(yè)人員組成,按框架設(shè)計和文件明確編制任務(wù)。明確各階段的目標和完成期限,并經(jīng)常監(jiān)督檢查進度和完成情況。第四階段系統(tǒng)集成階段,主要任務(wù)有兩項:一是把編寫整理出的各類文件集成為一個統(tǒng)一有機的系統(tǒng);二是檢查評估各級文件與同級程序中互相交叉、重復(fù)和遺漏、失誤等。第五階段綜合審核,側(cè)重在對框架文件的技術(shù)內(nèi)容科學性、應(yīng)急救援活動的可行性、行政管理需要的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急救援組織適應(yīng)性等進行嚴格審核評估等。涉及專業(yè)技術(shù)內(nèi)容應(yīng)聘請有關(guān)專家來評價和審定。最后是批準發(fā)布,應(yīng)明確具有批準發(fā)布權(quán)的部門及人員,發(fā)布的范圍、時間、人員,發(fā)布的時效性等。一般是由立法機構(gòu)或政府以法規(guī)形式頒布,由當?shù)刈罡咝姓L官簽署發(fā)布實施。編寫應(yīng)急預(yù)案文本文件,僅僅是應(yīng)急預(yù)案的第一步,其有效性必須經(jīng)過評估和演練才能得以檢驗并不斷持續(xù)改進。5結(jié)尾語應(yīng)急救援體系是危機管理的重要組成部分,同時也是安全生產(chǎn)工作中的事故預(yù)防(上游)、應(yīng)急救援(中游)和事故調(diào)查(下游)處理3個主要階段中的重要環(huán)節(jié),承前啟后,對于控制事故發(fā)展,減少事故損失,保障人民群眾生命安全具有重要意義。重大應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急救援體系中的一項重要基礎(chǔ)工作,對于提高應(yīng)急救援能力,控制事故災(zāi)害的惡化和保障人民安全具有重大意義。近年來,我國生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生,傷亡人數(shù)居高不下,給人民生命、財產(chǎn)造成巨大損失。分析其原因,除法制不夠健全、安全投入不足和綜合管理水平較低等因素外,缺少應(yīng)急救援預(yù)案而導致的應(yīng)急救援不力是造成我國重特大事故難以控制和損失后果嚴重的主要原因之一。建立重大事故應(yīng)急救援體系,制定應(yīng)急救援預(yù)案是強化我國安全生產(chǎn)工作的重大舉措,對于提高應(yīng)對重特大事故災(zāi)難預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急能力也有重要意義。第 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