歡迎來到裝配圖網(wǎng)! | 幫助中心 裝配圖網(wǎng)zhuangpeitu.com!
裝配圖網(wǎng)
ImageVerifierCode 換一換
首頁 裝配圖網(wǎng) > 資源分類 > DOCX文檔下載  

【道路工程論文】城市道路劃線收費(fèi)法律屬性合法化措施

  • 資源ID:18973739       資源大?。?span id="nj6puvr" class="font-tahoma">16.47KB        全文頁數(shù):6頁
  • 資源格式: DOCX        下載積分:10積分
快捷下載 游客一鍵下載
會員登錄下載
微信登錄下載
三方登錄下載: 微信開放平臺登錄 支付寶登錄   QQ登錄   微博登錄  
二維碼
微信掃一掃登錄
下載資源需要10積分
郵箱/手機(jī):
溫馨提示:
用戶名和密碼都是您填寫的郵箱或者手機(jī)號,方便查詢和重復(fù)下載(系統(tǒng)自動生成)
支付方式: 支付寶    微信支付   
驗證碼:   換一換

 
賬號:
密碼:
驗證碼:   換一換
  忘記密碼?
    
友情提示
2、PDF文件下載后,可能會被瀏覽器默認(rèn)打開,此種情況可以點擊瀏覽器菜單,保存網(wǎng)頁到桌面,就可以正常下載了。
3、本站不支持迅雷下載,請使用電腦自帶的IE瀏覽器,或者360瀏覽器、谷歌瀏覽器下載即可。
4、本站資源下載后的文檔和圖紙-無水印,預(yù)覽文檔經(jīng)過壓縮,下載后原文更清晰。
5、試題試卷類文檔,如果標(biāo)題沒有明確說明有答案則都視為沒有答案,請知曉。

【道路工程論文】城市道路劃線收費(fèi)法律屬性合法化措施

【道路工程論文】城市道路劃線收費(fèi)法律屬性合法化措施摘要:在新時代背景下,小汽車成為人們出行主要代步工具,人均車輛擁有率逐年升高,激化交通供需矛盾。特別是一線城市、城市繁華中心區(qū)域等,普遍存在停車難、交通擁堵等問題。道路劃線政策是利用價格杠桿原理,調(diào)節(jié)城市停車需求。但道路收費(fèi)涉及路權(quán)使用,與居民利益息息相關(guān),其收費(fèi)法律屬性、合法化等問題,有待完善與進(jìn)一步研究。關(guān)鍵詞:道路劃線收費(fèi);法律屬性;合法化近年來,國家經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)爆炸式增長,城市居民車輛保有量不斷提高,大大增加了城市管理的難度;由于我國相對滯后的停車場產(chǎn)業(yè),造成城市車輛??繂栴}日益突出,且各大城市普遍存在停車亂、停車難的現(xiàn)象1。對此,政府出臺一系列解決措施,其中道路劃線收費(fèi)作為重要舉措之一,在城市管理方面頗見成效。在我國建設(shè)法治政府、法治社會的進(jìn)程中,隨著社會關(guān)注度的提高,關(guān)于城市道路劃線收費(fèi)合法性成為新時代下必須思考的問題。一、城市道路劃線收費(fèi)現(xiàn)狀隨著城市人均車輛擁有率不斷上升,小汽車成為人們出行的重要工具;但城市公共資源有限,尤其是道路停車資源遠(yuǎn)不能滿足實際需求;而公共停車場的建設(shè)較為緩慢,造成供需失調(diào)問題。為改善“亂停車”現(xiàn)象,緩解交通擁堵,減少機(jī)動車出行數(shù)量,政府采取城市道路劃線收費(fèi)的措施,在城市管理方面取得較為顯著成績。但隨著相關(guān)政策的實施,諸多問題不斷浮出水面,當(dāng)前城市道路劃線收費(fèi)現(xiàn)狀,可簡單歸納為以下幾方面。(一)財政流失目前大多城市道路停車費(fèi)是由停車管理企業(yè)收取,如上海城市道路劃線停車由停車管理企業(yè)收取相應(yīng)費(fèi)用,并將其上繳區(qū)縣財政,再從中獲取一部分的返回利潤。這種現(xiàn)象普遍存在于各大城市,有部分停車管理企業(yè)認(rèn)為,當(dāng)企業(yè)獲取經(jīng)營權(quán)之后,城市道路劃線停車獲取的利潤均應(yīng)由企業(yè)占據(jù),相關(guān)管理部門對這種現(xiàn)象的默認(rèn)態(tài)度,更是讓這類企業(yè)有恃無恐,導(dǎo)致大量財政流失2。(二)管理部門責(zé)任劃分不明確目前,城市道路劃線停車存在責(zé)任劃分不明確現(xiàn)象。例如交管部門管理路測的車位、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)配建車位,同時城市綜合管理執(zhí)法部門也可參與執(zhí)法,對于城市停車行業(yè),存在多個監(jiān)管部門,極易造成各部門職責(zé)劃分不清,相互推諉、各自為政,最終造成城市道路停車無人監(jiān)督與管理;也有可能出現(xiàn)各部門之間管理標(biāo)準(zhǔn)不一致,相互間協(xié)調(diào)困難,管理混亂的現(xiàn)象。(三)存在法律空白、道路劃線合法性存疑城市道路屬于準(zhǔn)公共物品,根據(jù)當(dāng)前我國法規(guī),城市道路劃線收費(fèi)屬于行政性收費(fèi),其所得相關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入政府財政收入,但現(xiàn)有上位法律并未明確指出道路劃線收費(fèi)歸類如何、性質(zhì)如何;由于在上位法律中并未明確規(guī)定,城市道路劃線收費(fèi)行為的合法性存在質(zhì)疑。二、城市道路劃線收費(fèi)的依據(jù)分析(一)城市道路劃線收費(fèi)理論依據(jù)行政收費(fèi)的主要理論有:“國有資源有償使用理論”、“行政特別支出補(bǔ)償理論”、“彌補(bǔ)財政收入不足理論”等。但城市道路劃線收費(fèi)這種行政收費(fèi)存在一定特殊性,與居民路權(quán)使用存在必然關(guān)系,以上理論依據(jù)并不適用于城市道路劃線收費(fèi)行為。例如道路劃線收費(fèi)問題利用“國有資源有償使用理論”解釋難免過于牽強(qiáng),居民對道路的出行使用權(quán)作為最基本的權(quán)利,在政府財政收入良好情況下,對使用城市道路公共資源沒有必要再進(jìn)行收費(fèi);“行政特別支出補(bǔ)償理論”在道路劃線收費(fèi)問題上解釋不通,該理論忽略了城市道路建設(shè)的基本原則,即服務(wù)于全體公民,方便公民出行;“彌補(bǔ)財政收入不足理論”中關(guān)于彌補(bǔ)財政收入的問題可通過納稅解決,無需公民再度繳納額外費(fèi)用。支持道路劃線收費(fèi)的基礎(chǔ)理論應(yīng)該是“路權(quán)使用支付代價理論”,路權(quán)簡單說就是公民對于公共道路使用的權(quán)力,包括獨占使用、共同使用兩類。而城市道路劃線收費(fèi)停車具備排他性,即屬于獨占使用情況。根據(jù)憲法第十條規(guī)定:“城市的土地屬于國家所有”,城市道路由國家建設(shè),其屬于國家資源,供所有社會成員使用,全體公民擁有自由平等的道路使用權(quán)。而城市道路劃線停車行為,是在特定時間內(nèi)停車人獨占使用公共道路,對他人道路使用權(quán)利造成妨礙,因此,需要以經(jīng)濟(jì)形式對他人這部分權(quán)益予以補(bǔ)償,收取費(fèi)用由國家收歸財政后進(jìn)行再次分配。(二)城市道路劃線停車收費(fèi)法律依據(jù)目前我國現(xiàn)行行政法規(guī)、法律等都未對城市道路劃線收費(fèi)問題做出明確規(guī)定。目前,對于城市道路劃線收費(fèi)的規(guī)定,主要散見于部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)范性文件中3。2015年8月3日國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、公安部等七部委共同頒布了關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見,其指出各地根據(jù)本城交通規(guī)劃、城市規(guī)劃,采取差別化停車供給策略,以路內(nèi)停車為補(bǔ)充、路外停車為輔助、配建停車場為主體,并采取差別化收費(fèi)方式。廣東省發(fā)改委、廣東省住建廳、廣東省交通運(yùn)輸廳于2017年5月22日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策的實施意見,實施意見要求對于道路劃線停車收費(fèi)要明確管理權(quán)限,定價范圍、要推行差別化收費(fèi),明確計費(fèi)方法,并對停車不超過十五分鐘的車輛、軍警車輛、救護(hù)車輛以及市政工程搶修車輛實行免收停車服務(wù)費(fèi)。三、城市道路劃線停車法律屬性分析城市道路屬于準(zhǔn)公共物品,其符合經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域公共物品相關(guān)理論,即指在收益上公共物品具備非排他性,在使用上具備非競爭性。非排他性,一種公共物品在被一個人消費(fèi)時,不排除被其他人使用;非競爭性,公共物品在被一個人消費(fèi)時,對于其他人對該物品的消費(fèi)并不影響,在公共物品中大家均可獲取服務(wù)。城市道路劃線停車由合法招標(biāo)的停車經(jīng)營企業(yè)或政府主管部門進(jìn)行管理,根據(jù)行政許可法規(guī)定,政府對停車管理等業(yè)務(wù),可通過法定程序許可企業(yè)經(jīng)營;城市道路劃線收費(fèi)業(yè)務(wù)屬于停車管理業(yè)務(wù),可將其招標(biāo)于停車管理企業(yè),但應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有程序法、實體法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行授權(quán)。我國部分地市出臺機(jī)動車公共停車位管理辦法,對于公共停車位進(jìn)行細(xì)化管理,同時對經(jīng)營權(quán)獲取的法定程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;但地方交管部門在實際管理中,對停車位審定交管部門未依法執(zhí)行行政許可程序,且并未指定具體可實施性規(guī)則,造成標(biāo)準(zhǔn)處于無法可依狀態(tài),且實施標(biāo)準(zhǔn)模糊。總而言之,政府與經(jīng)營主體應(yīng)該是許可與被許可關(guān)系,在實際管理中,地方管理部門不應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況進(jìn)行過度變通,因為各地相關(guān)管理辦法已經(jīng)合理考慮了本地區(qū)的實際情況作出相應(yīng)規(guī)定。城市居民作為納稅人,也是城市道路使用者,居民有權(quán)享有城市及郊區(qū)公共用地、周邊道路的使用權(quán),但為了更好地進(jìn)行城市管理,解決城市道路因占道停車導(dǎo)致道路擁擠問題,政府采取收費(fèi)措施進(jìn)行調(diào)控,可以說是合理合法的4。但導(dǎo)致居民對于道路劃線收費(fèi)合法性質(zhì)疑的主要因素是所收取的費(fèi)用如何使用、賬目如何管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、授權(quán)委托誰管理道路劃線收費(fèi)、由誰決定收費(fèi)等問題,還有就是城市占道停車收取費(fèi)用是否符合“取之于民、用之于民”這一基本理念的問題。實踐中,道路劃線收費(fèi)被政府界定為一種行政收費(fèi),由城市綜合執(zhí)法、交通、公安部門等多部門協(xié)同規(guī)范占道停車問題,最后采用公開投標(biāo)方式由中標(biāo)公司獲取收費(fèi)許可,城市道路作為一種準(zhǔn)公共物品,其收費(fèi)屬于利用管理公共資源行為,應(yīng)當(dāng)接受公眾聽證;這種行為屬于行政行為,應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)一切法律后果。四、城市道路劃線收費(fèi)合法化措施如今隨著人們生活質(zhì)量提高,及民眾對劃線收費(fèi)的高度關(guān)注,導(dǎo)致城市道路劃線收費(fèi)合法化成為眾矢之的,稍有不慎極有可能引起輿論風(fēng)波,造成民眾非議,嚴(yán)重影響政府公眾形象與公信力。歸根結(jié)底,在于我國城市道路劃線收費(fèi)理論基礎(chǔ)不夠完善,同時還存在缺乏完善的道路劃線收費(fèi)制度以及收費(fèi)立法缺失等問題。(一)道路劃線收費(fèi)動機(jī)的合法性在新時代下,人們對于自身利益的關(guān)注越來越高;城市道路作為一種公共資源,在收費(fèi)合法化過程中,首先必須要有一個合理的基本動機(jī),其一、收費(fèi)資金用于建設(shè)更多公共停車場,或用于建設(shè)立體與地下停車場,以改善城市停車難的現(xiàn)象,在這方面可以向國外成功案例學(xué)習(xí),例如日本建有97.1%的立體與地下停車場;其二、通過收費(fèi)合法化,解決城市停車收費(fèi)亂、停車難的情況,并調(diào)節(jié)機(jī)動車道停車占用時間,為更多的人提供服務(wù)。(二)建立完善的道路劃線收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制為了更好地推動城市道路劃線收費(fèi)合法化,必須建立完備的監(jiān)督機(jī)制,提高城市居民對于收費(fèi)機(jī)制的信任度,提高政府公信力。其一、對道路劃線收費(fèi)的金額建立審查機(jī)制,采取不定期、定期的對經(jīng)費(fèi)用途、費(fèi)用數(shù)額等進(jìn)行審查,并將審查結(jié)果公開化、透明化,提高審查機(jī)構(gòu)社會公信力,保證收費(fèi)資金的合理利用,促使其走向合法化。其二、加強(qiáng)監(jiān)督道路劃線收費(fèi)過程,加大對不合法收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象打擊力度,起到以儆效尤的效果,促使其合法化5。其三、加強(qiáng)監(jiān)督停車泊位的收費(fèi)使用情況,避免收取停車費(fèi)用被私人挪用,損害公眾利益。(三)收費(fèi)程序的合法化收費(fèi)程序直接關(guān)系道路劃線收費(fèi)現(xiàn)狀,也是推動收費(fèi)合法化的關(guān)鍵所在。對此,相關(guān)部門政府應(yīng)予以高度重視,其一、對于道路劃線收費(fèi)做到公開、透明,定期向社會公示當(dāng)期收費(fèi)金額,并接受社會的質(zhì)詢。其二、對于道路劃線收費(fèi)程序必須符合法律規(guī)定、必須規(guī)范化,例如收費(fèi)操作由專門的人員進(jìn)行收取,并向車主開具相應(yīng)發(fā)票作為收費(fèi)合法憑證。其三、根據(jù)不同地區(qū)特點、經(jīng)濟(jì)水平,將道路劃線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整,做到全市道路停車費(fèi)用的統(tǒng)一化,切忌隨意降低或提高停車費(fèi)用,做到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。(四)道路劃線收費(fèi)內(nèi)容的合法化道路劃線收費(fèi)內(nèi)容直接關(guān)系市民停車費(fèi)繳納項目,因此,這方面不應(yīng)馬虎,要明確道路劃線收費(fèi)內(nèi)容,實現(xiàn)道路劃線收費(fèi)合法化。其一、城市道路劃線收費(fèi),不得影響城市交通正常運(yùn)行,不得損害其他車輛、行人通行的權(quán)利;城市道路劃線不得在交通密集主干道劃線、不得在道路寬度小于10m的道路劃線,城市道路劃線應(yīng)以人為本,不得占用人行通道。其二、城市道路劃線收費(fèi)本質(zhì)是更好地服務(wù)于城市居民,不能因此增加城市居民壓力。因此,在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)考慮居民經(jīng)濟(jì)水平、停車人承受能力、不同時間、不同地段等因素,最終制定出切實可行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),更好服務(wù)于城市。(五)收費(fèi)主體合法化城市道路劃線收費(fèi)應(yīng)當(dāng)以行政法理論與法律作為基礎(chǔ)依托,只能由法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)委托的組織作為收費(fèi)主體進(jìn)行城市道路劃線收費(fèi),提高收費(fèi)主體的公信力,使其合法化,決不可由個人或其他組織隨意代理收費(fèi)。簡單來說,若行政機(jī)關(guān)委托其他組織進(jìn)行城市道路劃線收費(fèi),必須以委托行政機(jī)關(guān)名義實施,不可由其他組織名義自行收費(fèi);同時,相關(guān)委托組織定期向委托行政機(jī)關(guān)上繳相關(guān)費(fèi)用,且上繳的費(fèi)用只可作為專項資金用于城市停車場建設(shè),受委托組織由委托行政機(jī)關(guān)給予相應(yīng)報酬,不可自行從道路劃線收費(fèi)資金中扣除。總之,城市道路停車擁擠、亂收費(fèi)等問題已經(jīng)持續(xù)多年,不僅對于城市居民生活造成負(fù)面影響,同時也為城市管理增加困難。城市道路劃線收費(fèi)是解決道路停車亂象的重要舉措,其治理工作并非一朝一夕可以完成。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,推行城市道路劃線收費(fèi)合法化是必然的道路,但也要合理利用收費(fèi)資金加快建設(shè)城市地下停車場和立體停車場,慢慢減少利用公用道路劃線停車這種損害部分人通行權(quán)的方式來緩解停車難問題。參考文獻(xiàn):1陶嵐,傅田.新時代城市標(biāo)準(zhǔn)化的思考與建議J.中國標(biāo)準(zhǔn)化,2018(21):47-51.2閆倩倩,肖鵬,林航飛.城市道路停車收費(fèi)實施性問題及對策研究J.交通建設(shè)與管理,2014(14):238-241.3張嵐,榮建,陳來榮,等.北京城市道路擁擠收費(fèi)可行性分析J.交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息,2006(2):124-128.4曾鸚,李軍.合作博弈視角下城市道路交通擁堵收費(fèi)研究J.運(yùn)籌與管理,2013(1):9-14.5雋志才,羅清玉,傅忠寧,等.擁擠收費(fèi)對城市道路資源配置公平性的影響研究J.交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息,2008(1):74-79.

注意事項

本文(【道路工程論文】城市道路劃線收費(fèi)法律屬性合法化措施)為本站會員(冷***)主動上傳,裝配圖網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對上載內(nèi)容本身不做任何修改或編輯。 若此文所含內(nèi)容侵犯了您的版權(quán)或隱私,請立即通知裝配圖網(wǎng)(點擊聯(lián)系客服),我們立即給予刪除!

溫馨提示:如果因為網(wǎng)速或其他原因下載失敗請重新下載,重復(fù)下載不扣分。




關(guān)于我們 - 網(wǎng)站聲明 - 網(wǎng)站地圖 - 資源地圖 - 友情鏈接 - 網(wǎng)站客服 - 聯(lián)系我們

copyright@ 2023-2025  zhuangpeitu.com 裝配圖網(wǎng)版權(quán)所有   聯(lián)系電話:18123376007

備案號:ICP2024067431-1 川公網(wǎng)安備51140202000466號


本站為文檔C2C交易模式,即用戶上傳的文檔直接被用戶下載,本站只是中間服務(wù)平臺,本站所有文檔下載所得的收益歸上傳人(含作者)所有。裝配圖網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對上載內(nèi)容本身不做任何修改或編輯。若文檔所含內(nèi)容侵犯了您的版權(quán)或隱私,請立即通知裝配圖網(wǎng),我們立即給予刪除!