財(cái)政管理體制實(shí)施方案.doc

方案預(yù)案：_財(cái)政管理體制實(shí)施方案姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁(yè) 共 7 頁(yè)財(cái)政管理體制實(shí)施方案為了充分發(fā)揮財(cái)政體制調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善我縣縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，根據(jù)省、市綜合改革要求，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，經(jīng)縣政府研究決定，在長(zhǎng)巷鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”財(cái)政管理體制，商城鎮(zhèn)實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制。一、指導(dǎo)思想按照省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革工作指導(dǎo)通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，合理界定縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍，確定縣鄉(xiāng)財(cái)政支出責(zé)任，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出保障能力，努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，逐步建立統(tǒng)分適度、科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式。二、改革內(nèi)容（一）結(jié)合我縣實(shí)際情況，長(zhǎng)巷鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”財(cái)政體制。實(shí)行“收入分享、核定支出、定額補(bǔ)助（或上解）、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、一定三年”的財(cái)政管理體制。具體實(shí)施方案：1、收入確定長(zhǎng)巷鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)收入征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫(kù)，實(shí)行收入考核機(jī)制，年初按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定收入考核目標(biāo)，按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。年初除文教、衛(wèi)生支出外由縣財(cái)政核算其支出總額，結(jié)合收入狀況確定財(cái)政補(bǔ)助金額，對(duì)完成時(shí)間任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按期撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)超收實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，超出縣留成部分全額留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于該鄉(xiāng)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公用建設(shè)支出。對(duì)完不成時(shí)間任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相應(yīng)扣減核定的經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包括：個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅，納入預(yù)算管理的非稅收入，按規(guī)定征收后，全部上繳縣金庫(kù)，縣級(jí)收入由縣財(cái)政分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)記帳核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外收入征收后，由縣財(cái)政專戶核算，實(shí)行“收支兩條線”管理。2、支出界定縣財(cái)政按部門預(yù)算方式編制除文教、衛(wèi)生外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、離退休人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行工資銀行化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、科學(xué)、計(jì)生等社會(huì)發(fā)展支出根據(jù)有關(guān)政策，按照當(dāng)年可用財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、補(bǔ)助村級(jí)支出和社會(huì)保障支出由縣財(cái)政根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)擬定，包干使用，以收入進(jìn)度和財(cái)力狀況按季度撥付。超收入基數(shù)激勵(lì)：實(shí)行“超收分檔獎(jiǎng)勵(lì)”政策，對(duì)超過(guò)收入基數(shù)10%、20%、30%，按50%、60%、70%獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)部分全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。（二）商城鎮(zhèn)，位于城西15公里處，是成馬、邯臨線的交通要道，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，屬我縣經(jīng)濟(jì)次中心。1、劃分稅種，核定收入基數(shù)（1）縣與商城鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行分級(jí)管理，由縣級(jí)金庫(kù)統(tǒng)一代理，縣財(cái)政分戶核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)金庫(kù)，正確劃解中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入。（2）縣級(jí)專享收入：將一次性土地出讓金收入、土地增值稅和教育費(fèi)附加收入列入縣級(jí)專享收入，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。（3）縣鄉(xiāng)共享收入：將與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的主體稅種作為縣鄉(xiāng)共享收入，包括個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅，對(duì)按屬地征收的個(gè)人所得稅按縣5%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%分享，營(yíng)業(yè)稅按縣15%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%分享。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入包括：將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)、便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅種劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，包括耕地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入。（5）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)：根據(jù)縣鄉(xiāng)收入劃分范圍，參照前三年（xx-xx年）收入完成數(shù)的平均數(shù)，確定商城鎮(zhèn)的收入基數(shù)。2、劃分事權(quán)，核定支出基數(shù)（1）按照分級(jí)管理、“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦”和商城鎮(zhèn)政府職能權(quán)利相結(jié)合原則，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為標(biāo)準(zhǔn)，合理核定除教育、衛(wèi)生以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)本身和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)所需正常經(jīng)費(fèi)的支出，包括：人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、債務(wù)償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及補(bǔ)助村級(jí)補(bǔ)助支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生支出由縣財(cái)政統(tǒng)管。（2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣財(cái)政供養(yǎng)人員的個(gè)人部分支出，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口、人員編制、實(shí)用人數(shù)進(jìn)行核定。（3）支出基數(shù)核定：以商城鎮(zhèn)前三個(gè)年度（xx-xx年）的正常支出平均數(shù)測(cè)算，確定支出基數(shù)。3、確定補(bǔ)助或上解在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補(bǔ)助或鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解數(shù)額。對(duì)于體制執(zhí)行期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收，縣財(cái)政不補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。4、激勵(lì)措施超收入基數(shù)激勵(lì)：實(shí)行“超收分檔獎(jiǎng)勵(lì)”政策，對(duì)超過(guò)收入基數(shù)10%、20%、30%，按50%、60%、70%獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)部分全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。對(duì)低于收入基數(shù)10%的增長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政不予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行分稅制后，如果商城鎮(zhèn)完不成年度任務(wù)，由縣財(cái)政按完成任務(wù)程度相應(yīng)扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付。三、深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的配套措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施方案順利進(jìn)行。為確保縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革健康、有序地展開(kāi)，經(jīng)縣政府研究決定成立縣深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人行、審計(jì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)體制改革工作的協(xié)調(diào)和實(shí)施，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，辦公室主任由財(cái)政局長(zhǎng)兼任。（二）嚴(yán)格征收，確保收入的完成。財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門要嚴(yán)格依法治稅，明確專人負(fù)責(zé)日常稅收的督促和核對(duì)，嚴(yán)厲打擊偷、逃稅等行為，劃清收入責(zé)任，提高征收質(zhì)量，確保全年收入任務(wù)的完成。（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，確保不發(fā)生新債務(wù)。按照“實(shí)事求是、量力而行、嚴(yán)格控制、逐步化解”的原則，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)嚴(yán)格禁止各種新增債務(wù)。并對(duì)以前年度的債務(wù)要制定各項(xiàng)有效措施，確保逐步消化現(xiàn)有債務(wù)，建立起科學(xué)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政體制。（四）實(shí)行“超支不補(bǔ)、超收節(jié)支留用”。對(duì)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，收入增幅較高，在完成縣年初制定的收入計(jì)劃后，對(duì)超出部分按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費(fèi)或事業(yè)發(fā)展支出。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)壓減人員、厲行節(jié)約形成的節(jié)余留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視這次縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，結(jié)合縣財(cái)政制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革實(shí)施方案，確保這次改革的順利實(shí)施。四、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)施時(shí)間及其他事項(xiàng)本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，如在執(zhí)行過(guò)程中遇有上級(jí)政策變動(dòng)，由縣財(cái)政局對(duì)其進(jìn)行具體的修改。第 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