勞務(wù)派遣單位的法律地位和作用淺析

勞務(wù)派遣單位的法律地位和作用淺析 勞務(wù)派遣單位的法律地位和作用，認(rèn)為勞務(wù)派遣單位是以勞務(wù)輸出為業(yè)務(wù)的用人單位，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、維持社會(huì)穩(wěn)定和增加社會(huì)財(cái)富具有不可替代的重要作用。勞務(wù)派遣是一種全新的人力資源市場(chǎng)配置方式，其特點(diǎn)在于通過構(gòu)建社會(huì)人力資源共享平臺(tái)，將勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)中的占有、使用、收益等權(quán)利從固定的一個(gè)單位所有中剝離出來，使人力資源在社會(huì)上得到有效配置。勞務(wù)派遣起源于20世紀(jì)初期的美國(guó)。我國(guó)勞務(wù)派遣最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末期，當(dāng)時(shí)主要是政府機(jī)構(gòu)出于國(guó)家安全考慮而向外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)派遣相應(yīng)服務(wù)人員。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和日益成熟，勞務(wù)派遣在我國(guó)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，2008年的勞動(dòng)合同法更是從立法層面對(duì)其作了明確的規(guī)定。然而，由于種種的原因，無論是在理論上還是在立法中，我國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣的法律地位和作用都還存在較大的爭(zhēng)議，基于此，本文特拋磚引玉，以期對(duì)勞務(wù)派遣的研究盡微薄之力。一、勞務(wù)派遣單位的法律地位勞務(wù)派遣是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后，依據(jù)其與接受派遣的用工單位之間訂立的派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派到用工單位提供勞務(wù)的勞動(dòng)用工形式。勞務(wù)派遣運(yùn)行的基礎(chǔ)是勞動(dòng)力所有權(quán)中的占有、使用、收益和處分權(quán)能分離。勞務(wù)派遣運(yùn)行涉及三個(gè)主體三種關(guān)系，三個(gè)主體分別是勞務(wù)派遣單位、勞務(wù)用工單位和勞動(dòng)者，三種關(guān)系分別是勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同關(guān)系、勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)用工單位之間的勞務(wù)合同關(guān)系以及勞動(dòng)者與勞務(wù)用工單位之間的勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系。具體來看，勞務(wù)派遣運(yùn)行情況如下：勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者將自己勞動(dòng)力中的占有、使用和收益三項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給勞務(wù)派遣單位，勞動(dòng)者保留處分權(quán)，勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者的關(guān)系受勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法調(diào)整。勞務(wù)派遣單位在獲得勞動(dòng)力的占有、使用和收益權(quán)利以后，為獲取自身的利益而與接受勞務(wù)派遣的勞務(wù)用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議(該協(xié)議屬于勞務(wù)合同性質(zhì))，勞務(wù)派遣單位將從勞動(dòng)者處獲得的使用和收益的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給勞務(wù)用工單位，勞務(wù)派遣單位保留對(duì)勞動(dòng)力的占有的權(quán)利，勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)用工單位之間的關(guān)系受民法和合同法的調(diào)整;勞務(wù)用工單位獲得勞動(dòng)者的勞動(dòng)力的使用和收益的權(quán)利以后，勞動(dòng)者和勞務(wù)用工單位就形成了勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系，即勞動(dòng)者用自己的勞動(dòng)力為勞務(wù)用工單位工作。由于使用權(quán)歸勞務(wù)用工單位所有，因此勞動(dòng)者必須按照用工單位的工作崗位要求認(rèn)真完成工作，接受用人單位的勞動(dòng)管理和考核。從上面的勞務(wù)派遣運(yùn)行情況我們可以看出勞務(wù)派遣單位的法律地位是比較復(fù)雜的。勞動(dòng)合同法第58條將勞務(wù)派遣單位的地位定位為"勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位"，這種定位明確了勞務(wù)派遣單位在與勞動(dòng)者的關(guān)系中所處的法律地位，從這個(gè)意義上看這種定位是完全正確的。但是勞務(wù)派遣這一行為不僅僅涉及勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者這兩種主體，它還包括勞務(wù)用工單位，因此勞動(dòng)合同法第58條就顯得相對(duì)籠統(tǒng)了一些，不能完全反映出勞務(wù)派遣單位在整個(gè)勞務(wù)派遣中的地位。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣單位是進(jìn)行勞務(wù)輸出的用人單位。首先，勞務(wù)派遣單位是企業(yè)法人。根據(jù)勞動(dòng)合同法第57條的規(guī)定："勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬元。"因此，勞務(wù)派遣單位的組織形式要么是有限責(zé)任公司，要么是股份有限責(zé)任公司，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及民辦非企業(yè)單位是不可能成為勞務(wù)派遣單位的。其次，勞務(wù)派遣單位是用人單位。勞務(wù)派遣單位作為企業(yè)法人，具有用人權(quán)利能力和用人行為能力，其與勞動(dòng)者簽訂合同后從表面看只是招用了勞動(dòng)者而沒有使用勞動(dòng)者(具體使用勞動(dòng)者的是勞務(wù)用工單位)，但事實(shí)上勞動(dòng)者的勞動(dòng)力的占有、使用和收益等權(quán)利都是轉(zhuǎn)讓給勞務(wù)派遣單位的，勞動(dòng)者與勞務(wù)用工單位之間并無直接的法律關(guān)系，勞務(wù)用工單位使用勞動(dòng)者完全是基于其與勞務(wù)派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議，至于勞動(dòng)者的招聘錄用、人事管理、工資支付、統(tǒng)籌保險(xiǎn)、簽訂勞動(dòng)合同、工傷生育申報(bào)等等都由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)。正是在這個(gè)意義上，勞務(wù)派遣單位理所當(dāng)然是用人單位。最后，勞務(wù)派遣單位的業(yè)務(wù)是進(jìn)行勞務(wù)輸出。勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以后，由于其自身并不進(jìn)行生產(chǎn)，因此必須將招聘的勞動(dòng)者通過勞務(wù)輸出的形式派遣到需要用工的勞務(wù)用工單位，以勞務(wù)合作的方式來實(shí)現(xiàn)盈利，而這也恰恰是勞務(wù)派遣單位生命力之所在。二、勞務(wù)派遣單位的作用勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的同時(shí)也反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，其積極作用客觀上體現(xiàn)在促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增加社會(huì)財(cái)富三個(gè)方面：(一)促進(jìn)就業(yè)勞務(wù)派遣單位在促進(jìn)就業(yè)方面的作用非常明顯，它為勞務(wù)用工單位和勞動(dòng)者雙向選擇構(gòu)筑了一個(gè)高效平臺(tái)，使勞動(dòng)力資源得到最大限度的利用。當(dāng)前在就業(yè)方面比較尷尬的處境是勞務(wù)用工單位需要人而很多人卻找不到工作，究其原因就在于勞務(wù)用工單位和勞動(dòng)者信息不暢通。勞務(wù)派遣單位的存在，使得勞務(wù)用工單位能隨時(shí)根據(jù)自己的用工需求使用勞動(dòng)者，避免了簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的煩惱，而勞動(dòng)者也可以省卻信息不暢的痛苦，獲得更多選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，勞務(wù)派遣單位將下崗職工、失業(yè)人員、技能缺乏人員、沒有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生等組織起來進(jìn)行崗前實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，客觀上也提高了勞動(dòng)者自身的就業(yè)能力。(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一方面，勞務(wù)派遣單位極大地緩和了勞資關(guān)系。由于勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，其與勞務(wù)用工單位之間只是一種勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系，因此勞動(dòng)者可以隨時(shí)向派遣單位反映其對(duì)新崗位、新工作的建議和意見，派遣單位與用工單位能進(jìn)行及時(shí)的溝通與銜接，從而避免了用工單位與勞動(dòng)者在人事(勞動(dòng))關(guān)系上的糾紛，勞資關(guān)系得到極大緩和。另一方面，勞務(wù)派遣單位極大地保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在勞務(wù)派遣合同期內(nèi)，勞務(wù)派遣單位成為用人主體，在對(duì)個(gè)人的報(bào)酬、待遇、保險(xiǎn)等的執(zhí)行中，能夠嚴(yán)格按國(guó)家的法律、政策進(jìn)行操作，最大限度地保護(hù)受雇員工的各項(xiàng)合法權(quán)益。如勞動(dòng)合同法第58條第2款規(guī)定，"勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。"這就確保了勞動(dòng)者即使暫時(shí)失業(yè)，其最基本的生活需要也有保障，從而避免了許多社會(huì)問題的出現(xiàn)。同時(shí)，勞動(dòng)者個(gè)人與勞務(wù)用工單位相比往往處在弱勢(shì)，勞務(wù)派遣單位則能夠有效監(jiān)督用人單位規(guī)范用人制度，為派遣員工提供職業(yè)安全、衛(wèi)生條件，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到應(yīng)有保障。因此，勞務(wù)派遣單位的存在在客觀上能達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。(三)增加社會(huì)財(cái)富首先，勞務(wù)派遣單位作為企業(yè)法人，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅，通過繳納稅金的方式可以增加政府財(cái)政收入;其次，勞務(wù)用工單位通過勞務(wù)派遣，能大大降低包括招聘、管理等成本，減少用工風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，把更多的精力和時(shí)間用在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建上，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，增加社會(huì)財(cái)富;最后，勞務(wù)派遣單位有利于開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬職業(yè)信息渠道，確保勞動(dòng)者能夠無障礙地進(jìn)行流動(dòng)，降低社會(huì)勞動(dòng)力的閑置率，促進(jìn)勞動(dòng)力配置更加合理，從而為社會(huì)創(chuàng)造出更多的財(cái)富。三、勞務(wù)派遣單位發(fā)展的幾點(diǎn)建議勞務(wù)派遣單位的積極作用非常明顯，但從目前勞務(wù)派遣單位發(fā)展的實(shí)踐來看，有很多問題令人擔(dān)憂，甚至有的問題已經(jīng)偏離了其存在的價(jià)值軌道。鑒于此，勞務(wù)派遣單位的發(fā)展需高度重視以下幾個(gè)方面：創(chuàng)建品牌。品牌是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。勞務(wù)派遣單位是溝通勞務(wù)用工單位和勞動(dòng)者的重要平臺(tái)，其形象地位決定著社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)高低，因此，勞務(wù)派遣單位要通過不斷實(shí)踐、勤奮工作、揚(yáng)長(zhǎng)避短和充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，然后在此基礎(chǔ)上盡快樹立自身的品牌。有了好的品牌，然后爭(zhēng)創(chuàng)名牌，勞務(wù)派遣單位才可能保持著旺盛的生命力。重視服務(wù)。勞務(wù)派遣單位工作內(nèi)容的實(shí)質(zhì)就是"服務(wù)"，勞務(wù)派遣單位的法律地位和作用服務(wù)于勞務(wù)用工單位，服務(wù)于廣大的勞動(dòng)者。"服務(wù)"是勞務(wù)派遣單位的生命線，只有不斷地加強(qiáng)和完善服務(wù)，通過健全的服務(wù)手段、誠(chéng)信的服務(wù)措施、優(yōu)良的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量才能確保企業(yè)得到長(zhǎng)足、快速的發(fā)展。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處處充滿著競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰是自然進(jìn)化的不二法門，勞務(wù)派遣單位在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，同樣必須強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)殛嚨孛鲾[著，你不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)。追求規(guī)范。有法要守法，有規(guī)要守規(guī)，管理要加強(qiáng)，運(yùn)作要規(guī)范。這不是老生常談，這是每家企業(yè)得以生存的底線。勞務(wù)派遣單位如果不守法經(jīng)營(yíng)，不加強(qiáng)內(nèi)部管理，工作人員素質(zhì)低下，只想著投機(jī)取巧，那只能是曇花一現(xiàn)。