公路前期工作內(nèi)容

公路建設前期工作內(nèi)容前言:隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究",不經(jīng)科學論證或膚淺論證,就倉促上馬，致使在工程建設項目早產(chǎn)，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見. 一、公路建設項目前期工作的概念 項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案)、初步設計、施工圖設計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。 項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，在項目管理中占據(jù)著至關重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復雜系統(tǒng)工程，涉及學科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是， 工作周期短，導致項目的科學、合理、經(jīng)濟、安全性不足，投資和社會效益差。 二、公路建設項目前期工作的程序 （一）工程項目前期管理工作內(nèi)容 工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段,它包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。 規(guī)劃是指項目建設要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行業(yè)主管部門交通運輸發(fā)展規(guī)劃,同時要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接. 項目建議書又叫做預可行性研究報告,它是由建設單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發(fā)改部門審查、批準后,即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題. 上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關系到工程建設項目能否繼續(xù)進行，是工程項目建設的前提條件. 可行性研究報告根據(jù)批準的項目建議書的進一步深化,收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主管部門的批準. 可行性研究的任務是根據(jù)國民經(jīng)濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設項目在技術、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設計文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎。 可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)， 設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學依據(jù)，擬定修建原則，選定方案;對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究,落實技術方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。 一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發(fā)改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批.各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據(jù)所在省份（直轄市)政策、道路性質(zhì)等級、建設規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機關。 三、工程可行性研究報告前置文件 工程可行性研究報告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價批復、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項目和環(huán)境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批復、涉河建設方案批復等前置審核文件. （一)規(guī)劃選址意見書 建設項目的選址,不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和將產(chǎn)生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設項目由于是線性構造物，還要考慮對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：建設項目選址意見書申請表;建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批復文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。本項法律依據(jù)為中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法和中華人民共和國公路法。 (二）項目土地預審 土地預審的目的:一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報批方式。路網(wǎng)建設項目盡量采用獨立選址的用地報批方式.用地審批主體：用地面積70公頃以下(其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃)、耕地35公頃以上（含35公頃)或者占用基本農(nóng)田的項目，由國務院審批。按照建設項目用地預審管理辦法（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料制成電子報件上報.用地報批程序分為用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟,分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批復、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復文件.用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報資料由各直轄市、?。▍^(qū)）國土資源部門規(guī)定.在土地預審資料中應包含地質(zhì)災害評估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項法律依據(jù)為中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國公路法。 （三）環(huán)境影響評價 環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外,還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小,對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點評價的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進一步進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對擬建項目的環(huán)境影響進行預測、分析和評價；三是環(huán)境影響評價文件編寫階段，主要任務是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結論，完成擬建項目環(huán)境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價批復的前置性文件，水土保持方案批復必須附在環(huán)境影響評價報告書中。在本項依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法和中華人民共和國公路法。 （四）節(jié)能審查意見 固定資產(chǎn)投資項目，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。 （一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目,應單獨編制節(jié)能評估報告書。 (二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時,或年石油消費量500至1000噸,或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告表。 上述條款以外的項目，應填寫節(jié)能登記表。本項工作依據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法和國務院關于加強節(jié)能工作的決定.由省市發(fā)改部門實行同級備案。 （五）重大建設工程地震安全性評價 地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上,采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規(guī)劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數(shù)（加速度、設計反應譜,地震動時程等)和相應的資料。 國務院323號令地震安全性評價管理條例規(guī)定：國家重大建設工程必須進行地震安全性評價.安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。 （六）涉河建設方案 涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。 建設項目防洪影響評價報告是根據(jù)建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規(guī)避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為中華人民共和國防洪法、河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關規(guī)定、河道管理范圍內(nèi)建設項目防洪評價報告編制導則。審批機關為水行政主管部門。 編制橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告目的是使橋梁建設符合國家規(guī)定的通航標準，以適應水運發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據(jù)中華人民共和國航道管理條例及其實施細則、跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上（含3000噸級）海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求,由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。 通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源,保障通航安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展。省級地方海事管理機構負責所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據(jù)是中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例和中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定。審批機關為航道主管部門。 （七)水土保持方案 水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害,改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中華人民共和國水土保持法規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據(jù)中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國水土保持法實施條例和國家計委、水利部、國家環(huán)保局發(fā)布的開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法。審批機關為水行政主管部門。 四、土地報批階段專題研究 (一)土地復墾方案。 為了加強土地管理,維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,中華人民共和國土地管理法規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的,按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾;沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費,專項用于土地復墾.土地復墾方案由相應資質(zhì)單位編制。國土資源部門審批. （二）使用林地審核同意書。 為了保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用,中華人民共和國森林法規(guī)定：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的,經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù),并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。 五、土地報批辦理 在土地復墾方案、使用林地審核同意書批復、項目勘測定界完成后,就可以著手準備土地報批組卷。 一、組卷所需材料： (1）用地單位應提供的資料:建設項目用地申請表；建設項目用地預審批復文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質(zhì)災害危險性評估報告;建設用地項目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明；涉及林地的,提供林業(yè)部門出具的使用林地審核同意書;建設項目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實施影響評估報告；建設項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表)和勘測定界圖；市國土資源局對土地復墾方案審核文件；線型工程平面圖. （2）勞動保障部門應提供的資料：被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表。 （3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料“一書四方案”;土地開發(fā)復墾整理項目新增耕地驗收確認的批復；征地情況調(diào)查確認表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認）;征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖(報國務院審批項目用地）。 二、征地流程 （1）辦理規(guī)劃報批手續(xù)。依據(jù)設計單位出具的項目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證； （2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖,委托有資質(zhì)單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調(diào)查成果進行核對，并經(jīng)項目所在市國土部門審查確認，確?？睖y定界成果準確性。依據(jù)項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的土地利用總體規(guī)劃圖及1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖;對項目占用林地的,需由項目單位根據(jù)勘測定界成果向林業(yè)部門申報使用林地審核同意書； (3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災害危險性評估機構編制項目用地的地質(zhì)災害危險性評估報告，并由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見;提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料； （4)落實占用耕地補充工作，實現(xiàn)耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區(qū)）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應的報國土部備案文件； (5）配合國土資源局進行征地調(diào)查;協(xié)調(diào)縣級勞動保障部門填寫被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表； （6）向項目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建設項目用地申請表及其他所需用地報批材料,督促項目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地“一書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據(jù)征地預存款的規(guī)定,開具征地預存款繳納通知單，同時做好電子報盤.項目申報單位完成征地預存款繳納工作并憑銀行轉賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務窗口。省國土廳政務窗口對報批材料審核通過后,將報批材料上報省政府審批。 土地報批批復后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復后，就可以進行征地、拆遷，施工招標,申請質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設前期工作基本大功告成，進入項目建設實施階段。 七、其他應注意的事項 （一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標,都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績)和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期. （二)土地報批工作,涉及人多面廣，專業(yè)性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構辦理。 (三）穿跨越鐵路、高速公路時,要為鐵路、高速公路的發(fā)展預留發(fā)展空間，設計方案要得到權屬單位認可;橋梁建設的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致. （四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守保密法，嚴防泄密事件發(fā)生。 結語 項目前期工作要以項目建成后安全可靠、標準適當和經(jīng)濟合理為核心，對項目的規(guī)模、建設標準、車流量預測、土地利用、環(huán)境保護、社會效益等方面應實事求是地科學分析論證、適度超前規(guī)劃。從事項目前期工作人員要真正樹立為國家、為建設項目業(yè)主服務的精神，熟悉國家和地方對項目建設有關法律、政策、規(guī)定,準確掌握有關專業(yè)知識,提高前期工作的深度和質(zhì)量，堅持客觀性、公正性、科學性，為社會提供質(zhì)量精良的交通運輸服務.