評(píng)審因素設(shè)置重點(diǎn)注意事項(xiàng)（六）：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定的五項(xiàng)原則

綜合評(píng)分法是政府采購(gòu)一種重要的評(píng)審辦法，而合法、科學(xué)、合理地設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)又是做好綜合評(píng)分工作的前提和關(guān)鍵。政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循一定的基本原則，以確保評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性與科學(xué)性。本期，我們將為您整理政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)原則。一、供應(yīng)商資格條件不得計(jì)分原則在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，將政府采購(gòu)法規(guī)定的供應(yīng)商的資格條件作為加分事項(xiàng)的違法現(xiàn)象大量地存在著。譬如，有的一方面在招標(biāo)公告中規(guī)定“供應(yīng)商擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須為國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師”，另一方面又在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分中規(guī)定：“供應(yīng)商擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師的加1分”。該項(xiàng)加分規(guī)則顯然是錯(cuò)誤的。如果采購(gòu)人確有此方面的要求，而且此項(xiàng)要求符合采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要，那么，該條加分規(guī)則可表述為：“供應(yīng)商擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須為國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織每增加1名國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師的加1分，最多得2分?！睘槭裁床坏媒o供應(yīng)商的資格條件加分呢？其實(shí)，這個(gè)道理很簡(jiǎn)單。所謂供應(yīng)商的資格條件指的是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的門檻條件，只有具備了這一資格條件的供應(yīng)商方能參加相應(yīng)的政府采購(gòu)活動(dòng)，而評(píng)標(biāo)或評(píng)審是在供應(yīng)商滿足了資格條件且通過了符合性審查基礎(chǔ)上的綜合評(píng)分，依據(jù)形式邏輯的一般要求，這里的“基礎(chǔ)上”當(dāng)然指的是“基礎(chǔ)”以上的商務(wù)、技術(shù)等因素，而“基礎(chǔ)”之本身是不應(yīng)當(dāng)作為加分項(xiàng)的。二、客觀因素最大化原則無論是評(píng)標(biāo)還是評(píng)審，從評(píng)判對(duì)象的屬性來看無外乎為主觀因素與客觀因素兩個(gè)方面。一般來說，主觀因素指的是評(píng)標(biāo)人或評(píng)審人的評(píng)價(jià)易受評(píng)標(biāo)人或評(píng)審人主觀意志控制或影響的因素，其載體包括投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等其他方式政府采購(gòu)響應(yīng)文件中的技術(shù)部分，諸如建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)中的監(jiān)理大綱，建設(shè)工程施工招標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)，以及服務(wù)類政府采購(gòu)中的工作方案等?？陀^因素指的是以其記載的內(nèi)容來證明某種真實(shí)情況的書面材料或物品，并以此作為評(píng)判某種情況存在與否的參照因素。譬如用來證明供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量水平的服務(wù)認(rèn)證證書、供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果公示或成交結(jié)果公告、供應(yīng)商與采購(gòu)人簽訂的政府采購(gòu)合同等等。出于公平和公正的需要和考慮，在設(shè)置評(píng)標(biāo)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)該盡可能多的將客觀因素作為評(píng)判的對(duì)象，以防止評(píng)標(biāo)人或評(píng)審人利用手中的權(quán)利，干擾和影響評(píng)標(biāo)或評(píng)審的結(jié)果。三、報(bào)價(jià)低廉優(yōu)勢(shì)原則在同等質(zhì)量、同等時(shí)同等條件下，報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商應(yīng)具有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)硬道理，也是政府采購(gòu)的終極目標(biāo)和結(jié)果公正的必然要求。大量的實(shí)踐表明，如果將報(bào)價(jià)的權(quán)重設(shè)置的比較低，那么供應(yīng)商之間的報(bào)價(jià)懸殊體現(xiàn)在具體得分上其差距并不大。如按照財(cái)政部的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商中的綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即在不去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)的前提下，將滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格作為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100；項(xiàng)目評(píng)審過程中，根據(jù)這一規(guī)則，如果將價(jià)格權(quán)重設(shè)置在10，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)即使相差兩倍，其得分僅相差零點(diǎn)幾分。因此，在設(shè)置報(bào)價(jià)比重的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)盡量將其設(shè)置在一個(gè)較為合適較為合理的水平線上，譬如競(jìng)爭(zhēng)性磋商中的服務(wù)類報(bào)價(jià)以設(shè)置為20為宜。四、主觀因素量化相對(duì)細(xì)化原則鑒于主觀評(píng)審因素靈活性大、主觀參與程度高的這一特點(diǎn)，在設(shè)置評(píng)標(biāo)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，我們應(yīng)盡量地將主觀因素及其對(duì)應(yīng)的分值客觀且細(xì)致化。譬如，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中將技術(shù)標(biāo)即工作方案（假定滿分28分）細(xì)分為四個(gè)部分，即方案內(nèi)容（滿分10分）、工作流程（滿分10分）、項(xiàng)目管理制度（滿分2分）d.組織協(xié)調(diào)工作（滿分6分）。方案內(nèi)容完整，符合有關(guān)國(guó)家法律、行政法規(guī)和部門行政規(guī)章有關(guān)此項(xiàng)工作的要求。內(nèi)容完整，符合要求的，得7-10分；主要內(nèi)容未遺漏，基本符合要求的，得4-6分；遺漏主要內(nèi)容，不符合要求的，得0-3分。投標(biāo)人具有符合XX標(biāo)準(zhǔn)的售后服務(wù)體系認(rèn)證證書，獲得七星級(jí)得5分，獲得5星級(jí)得3分，4星及以下得1分，未提供不得分。如此這般，檔次分得多一些，那么，每檔得分的最大值也就會(huì)小一些，給分的幅度與主觀彈性就會(huì)小一些，就可以最大限度地限制評(píng)標(biāo)人或評(píng)審人的自由裁量權(quán)。例如最后一個(gè)使用售后類的服務(wù)認(rèn)證證書，可以做到對(duì)評(píng)審因素客觀量化的要求，既能有效地防止評(píng)標(biāo)人或評(píng)審人的主觀臆斷，又便于操作且滿足評(píng)判工作應(yīng)當(dāng)具有的效率。五、重點(diǎn)考察項(xiàng)目機(jī)構(gòu)實(shí)力原則在政府采購(gòu)活動(dòng)中，人們常常喜歡將供應(yīng)商的獎(jiǎng)項(xiàng)和業(yè)績(jī)作為商務(wù)標(biāo)的主要內(nèi)容甚至全部?jī)?nèi)容。其實(shí)，這是沒有根據(jù)的，也是不切合實(shí)際的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)人員流動(dòng)性較大，供應(yīng)商的榮譽(yù)和業(yè)績(jī)?cè)诖蠖嗲闆r下與項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織的實(shí)力并無太多的關(guān)聯(lián)，這是其一；其二，即使少數(shù)企業(yè)的人員基本穩(wěn)定，也不足以表明該企業(yè)的榮譽(yù)和業(yè)績(jī)與項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織存在必然的關(guān)聯(lián)性。然而，政府采購(gòu)的目的就是要挑選到最合適的最有實(shí)力的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織，而絕不是頭上的光環(huán)很多、看起來?xiàng)l件優(yōu)越的供應(yīng)商。另外，從政府采購(gòu)法規(guī)要求來看，中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第17條：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因此，國(guó)家工商總局關(guān)于“守合同重信用”公示的概念、申報(bào)條件及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也要求有經(jīng)營(yíng)年限，“守合同重信用”及相關(guān)AAA認(rèn)證不宜作為政府采購(gòu)資格條件和加分因素。如何考察供應(yīng)商的綜合實(shí)力呢？從財(cái)政部第87號(hào)令第五十五條來看，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。而服務(wù)認(rèn)證恰好能解決這一需求。服務(wù)認(rèn)證是國(guó)家推行的認(rèn)證之一，認(rèn)證過程由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)管，受國(guó)家、社會(huì)、人民的監(jiān)督，為招標(biāo)采購(gòu)提供權(quán)威的“第三方擔(dān)?！薄７?wù)認(rèn)證在針對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、履約能力、售后服務(wù)等多方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核并給予客觀的綜合評(píng)價(jià)，最終根據(jù)認(rèn)證結(jié)果頒發(fā)相對(duì)應(yīng)等級(jí)的認(rèn)證證書。通過服務(wù)認(rèn)證并獲證書的企業(yè)能夠消除采購(gòu)方對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)能力、售后、滿意度等問題的擔(dān)憂，真正讓業(yè)主選擇到自己滿意的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。與此同時(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)來說，其申請(qǐng)條件未對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件等作出限制，只要在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)成立且合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)均可自愿向認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。將服務(wù)認(rèn)證證書設(shè)置到政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審因素中，可以規(guī)避采購(gòu)方、代理機(jī)構(gòu)設(shè)置企業(yè)資金規(guī)模等條件的違法風(fēng)險(xiǎn)！同時(shí)也做到讓政府采購(gòu)中那些“不可量化”因素變成“可量化”，“主觀分”變成“客觀分”，徹底解決招標(biāo)文件中對(duì)于評(píng)審因素難量化的痛點(diǎn)。