財政政策視角下社會主義和諧社會的構(gòu)建(1)

財政政策視角下社會主義和諧社會的構(gòu)建(1) 摘要當前中國的國情需要構(gòu)建社會主義和諧社會。和諧社會的實質(zhì)是以人為本，實現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟和人的全面發(fā)展。財政政策作為調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系、促進公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會過程中具有不可替代的作用。應該按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求調(diào)整財政改革的政策取向。關(guān)鍵詞財政政策；和諧社會；構(gòu)建；政策取向黨的十六屆五中全會將構(gòu)建社會主義和諧社會確定為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標之一，并按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，就正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作出了具體部署。這是黨中央在科學發(fā)展觀指導下，基于對國情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。社會主義和諧社會的實質(zhì)是以人為本，實現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟和人的全面發(fā)展。財政政策作為調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系、促進公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會過程中具有不可替代的作用。一、財政資源配置不合理是社會不和諧的重要因素黨的十六大提出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”1.十六屆四中全會中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，首次完整提出了構(gòu)建“社會主義和諧社會”的目標。要實現(xiàn)這一目標，就必須解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種不協(xié)調(diào)、不和諧的問題。改革開放二十多年來，黨領(lǐng)導全國人民聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成績。但社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不和諧問題仍然存在，當前影響我國社會和諧發(fā)展的諸多因素中最突出的：1、社會發(fā)展相對滯后，公共資源分布不均衡經(jīng)過二十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟高速發(fā)展， GDP總量增長了10倍，平均發(fā)展速度為9.4%，是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。但與此同時，我國的社會發(fā)展相對滯后，公共資源的分布極不平衡。比如，社會保險只在城市實行，衛(wèi)生醫(yī)療主要集中在城鎮(zhèn)，廣大鄉(xiāng)村則缺醫(yī)少藥；教育資源多集中在一些大中城市，受教育不平等問題越來越大；網(wǎng)絡通訊布局有限，偏遠山村甚至沒有電話和電視；社會應急保障能力很弱，像傳染病的擴散、洪災的侵擾、礦難的發(fā)生、食品醫(yī)藥事故等等，都能反映出社會保障協(xié)調(diào)能力差，公共資源分布不均衡的問題。社會發(fā)展的滯后，已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟的健康發(fā)展。2、經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距很大，分配不公矛盾凸顯從城鄉(xiāng)收入來看，上個世紀80年代農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，城鄉(xiāng)收入差距縮小到11 .8，90年代就擴大到12.5，而到了2003年，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)擴大到13.2，超過了3倍。如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會保障、基礎(chǔ)設施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠不是3倍，而可能會有6倍以上2.從地區(qū)差距來看，盡管相繼實施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴大趨勢。國家統(tǒng)計局課題組的研究表明，1980年東部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平分別相當于中部的192%和西部的213%，80年代期間差距有所縮小，但進入90年代后差距再次拉大，至2002年，東部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相當于中部的232%和西部的247%.3、“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的最大障礙自1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，經(jīng)過二十多年的改革，當前我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制和運行機制發(fā)生了深刻變化，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制的基本框架初步形成。不容忽視的是，近年來城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施脆弱，生產(chǎn)水平低下，農(nóng)民收入增長緩慢。全社會對農(nóng)業(yè)的關(guān)注不斷升溫，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的呼聲不絕于耳。農(nóng)民負擔問題、農(nóng)民失地問題，農(nóng)民工工資拖欠問題連續(xù)幾年成為“兩會”代表反映最集中的熱點問題。當前我國經(jīng)濟與社會面臨的這一系列不和諧的問題，并不是偶然的，而是有客觀原因的，是長期以來諸多矛盾累積的結(jié)果。這既與我國處在現(xiàn)代化的特定階段和新舊體制的轉(zhuǎn)型期有關(guān)，又與市場經(jīng)濟的內(nèi)在機制相關(guān)聯(lián)。其中重要的原因在于國家財政資源在經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間配置不合理。例如，1996-2000年，我國財政對農(nóng)業(yè)的支持總量分別為1083、1267、1826、1709和2209億元，分別占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5.3%、7.4%和8.8%.從2001年到2004年，我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出雖有增加，但仍沒有達到農(nóng)業(yè)法規(guī)定的（國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度）的要求，按照相同的口徑，發(fā)達國家的支持水平約為30%50%，發(fā)展中國家約為10%20%3.這種失衡的財政政策，必然會使農(nóng)村社會經(jīng)濟缺乏活力，農(nóng)民收入陷入低迷。二、社會主義和諧社會的構(gòu)建需要國家財政大力支持社會主義和諧社會的構(gòu)建是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要做出多方面的努力，需要社會各個子系統(tǒng)、各種要素之間良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其需要國家財政大力支持，充分發(fā)揮國家財政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的獨特功能。1、通過國家財政支持，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供前提條件構(gòu)建社會主義和諧社會旨在形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)這一目標，必須注重發(fā)揮財政的調(diào)控功能：改革財政體制，從宏觀上控制社會需求，調(diào)節(jié)社會分配，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整財政政策，合理引導社會資金的流量和流向，推進社會資產(chǎn)重組，實現(xiàn)效率與公平同步、并舉；強化財政監(jiān)管，通過改善財稅環(huán)境，嚴格財稅司法等手段，保護社會各階層群眾的合法權(quán)益，使整個社會發(fā)展充滿活力、動力和效力；優(yōu)化資金運用，把財政職能滲透到社會進步中去，尊重客觀規(guī)律，促進經(jīng)濟增長、財政增收，社會和諧發(fā)展，增強公共服務功能，健全社會保障體系，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變4.2、利用國家財政力量，為構(gòu)建社會主義和諧社會理順內(nèi)部關(guān)系在現(xiàn)行多種分配方式并存的分配制度下，我國個人收入分配格局多元化、多樣化的趨向進一步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入分配差距、行業(yè)之間收入差距、部分社會成員貧富差距持續(xù)拉大。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須處理好公平與效率的關(guān)系，通過分配制度的改革和完善，建立公平的分配機制和激勵機制，形成市場管效率，政府管公平的新格局。一方面通過進一步調(diào)整、細化個人所得稅，開征財產(chǎn)稅、社會保障稅等措施，對高所得、高消費、高財產(chǎn)者增加適當?shù)呢摀涣硪环矫嫱ㄟ^社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善等手段，對個人收入較低者給予適當補貼，縮小勞動者之間的差距，緩解社會分配不公的矛盾。共2頁: 1 2 下一頁 論文出處(作者):制度變遷中的我國財政政策效應分析