對外貿(mào)易宏觀管理體制

第 二 講 對 外 貿(mào) 易 宏 觀 管 理 體 制 導 言 傳 統(tǒng) 對 外 貿(mào) 易 體 制 對 外 貿(mào) 易 體 制 的 改 革 對 外 貿(mào) 易 體 制 的 繼 續(xù) 改 進 第 二 講 對 外 貿(mào) 易 宏 觀 管 理 體 制 第 三 章 對 外 貿(mào) 易 立 法 管 理 第 四 章 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 濟 調(diào) 控 手 段 第 三 章 對 外 貿(mào) 易 立 法 管 理 一 、 對 外 貿(mào) 易 立 法 概 述 二 、 各 種 貿(mào) 易 形 式 的 管 理 立 法 ：例 子 一 、 對 外 貿(mào) 易 立 法 概 述 1、 對 外 貿(mào) 易 立 法 的 必 要 性 ； 在 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟 條 件 下 , 在 國 際 市 場 競 爭 十 分 激 烈 的 形 勢 下 , 遵 循 國 際 貿(mào) 易 通 行 規(guī) 則 發(fā) 展 對 外 貿(mào)易 , 需 要 有 完 善 的 外 貿(mào) 立法 來 保 證 。 一 、 對 外 貿(mào) 易 立 法 概 述 2、 加 入 WTO后 ， 我 國 對 外 貿(mào) 易立 法 的 完 善 與 發(fā) 展 中 國 加 入 世 界 貿(mào) 易 組 織 議 定 書 法 制 統(tǒng) 一 、 非 歧 視和 公 開 透 明 ； 一 、 對 外 貿(mào) 易 立 法 概 述 3、 中 國 對 外 貿(mào) 易 的 立 法 體 系 國 內(nèi) 法 ： 國 家 權(quán) 力 機 關(guān) 和 國 家 行 政 機 關(guān) 頒 布 的 調(diào) 整對 外 貿(mào) 易 關(guān) 系 的 各 類 規(guī) 范 性 法 律 文 件 。 如 ： 中華 人 民 共 和 國 對 外 貿(mào) 易 法 國 際 法 ： 國 際 條 約 和 國 際 慣 例 ， 如 國 際 貿(mào) 易 術(shù) 語 解 釋 通 則 海 牙 規(guī) 則 維 斯 比 規(guī) 則 和 漢 堡 規(guī) 則 二 、 各 種 貿(mào) 易 形 式 的 管 理 立 法 1、 貨 物 貿(mào) 易 立 法 貨 物 進 出 口 管 理 立 法 貨 物 進 出 口 管理 條 例 部 門 規(guī) 章 貨 物 進 出 口 主 要 環(huán) 節(jié) 管 理 立 法 進 出口 商 品 檢 驗 法 海 關(guān) 法 外 匯 管 理 立 法 外 匯 管 理 條 例 維 護 對 外 貿(mào) 易 秩 序 立 法 反 傾 銷 條例 、 反 補 貼 條 例 、 保 障 措 施 條 例 二 、 各 種 貿(mào) 易 形 式 的 管 理 立 法 2、 技 術(shù) 貿(mào) 易 的 管 理 立 法 技 術(shù) 進 出 口 管 理 立 法 技 術(shù) 進 出 口 管理 條 例 知 識 產(chǎn) 權(quán) 保 護 立 法 商 標 法 專 利法 著 作 權(quán) 法 世 界 知 識 產(chǎn) 權(quán) 組織 二 、 各 種 貿(mào) 易 形 式 的 管 理 立 法 3、 服 務 貿(mào) 易 管 理 立 法 金 融 業(yè) 中 國 人 民 銀 行 法 、 票 據(jù) 法 、 保 險 法 旅 游 業(yè) 旅 行 社 管 理 條 例 運 輸 業(yè) 國 際 海 運 條 例 國 際海 運 條 例 實 施 細 則 會 計 服 務 注 冊 會 計 師 法 第 三 章 對 外 貿(mào) 易 立 法 管 理 FAQs： 1、 了 解 我 國 對 外 貿(mào) 易 立 法 體 系 ； 2、 理 解 貨 物 貿(mào) 易 、 服 務 貿(mào) 易 和 技 術(shù)貿(mào) 易 的 典 型 立 法 ； 第 四 章 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 濟 調(diào) 控 手 段 一 、 概 述 對 外 貿(mào) 易 的 經(jīng) 濟 調(diào) 控手 段 二 、 案 例 講 解 三 種 調(diào) 控 手 段 ： 1.1對 外 貿(mào) 易 稅 收 1.2匯 率 與 匯 率 制 度 1.3進 出 口 信 貸 制 度 一 、 概 述 對 外 貿(mào) 易 的 經(jīng) 濟 調(diào) 控 手 段 概 念 ： 稅 收 、 匯 率 、 信 貸 、 價 格 ； 企 業(yè) 行 為 ； 特 點 ： 市 場 ； 間 接 性 ； 非 歧 視 性 ； 非 強 制 性 ； 二 、 三 種 調(diào) 控 手 段 1、 稅 收 2、 匯 率 3、 進 出 口 信 貸 1、 稅 收 概 念 ： 主 權(quán) 國 家 ， 履 行 公 共 管 理 職 能 的 需 要 ， 行政 權(quán) 力 ， 依 據(jù) 法 律 制 定 的 標 準 , 對 進 出 口貿(mào) 易 行 使 征 稅 權(quán) 所 形 成 的 稅 收 分 類 ： （ 貨 物 流 動 方 向 ） 進 口 關(guān) 稅 、 出 口 關(guān) 稅 ； 進 口 商 品 稅 、 出 口 商 品 稅 ； 過 境 稅 關(guān) 稅 案 例 Case1： 為 抑 制 本 國 紡 織 品 對 歐 美 出 口 的 過 快 增 長 ，我 國 于 2005年 1月 1日 起 向 148種 紡 織 品 征 收關(guān) 稅 ； 5月 20日 ， 宣 布 再 大 幅 度 上 調(diào) 74種 紡織 品 的 出 口 關(guān) 稅 。 但 是 ， 美 國 仍 堅 持 對 7種中 國 紡 織 品 設 限 ， 歐 盟 也 宣 布 對 2種 中 國 紡織 品 設 限 。 此 背 景 下 ， 中 國 政 府 在 5月 30日宣 布 取 消 81種 紡 織 品 出 口 關(guān) 稅 。 商 務 部 表示 ， 中 國 不 能 讓 紡 織 品 出 口 承 受 “ 雙 重 壓力 ” 。 2005年 6月 11日 凌 晨 ， 經(jīng) 過 10小 時 的談 判 ， 中 歐 就 紡 織 品 問 題 達 成 協(xié) 議 。 Discussion： 關(guān) 稅 的 作 用 ？ 取 消 81種 紡 織 品 出 口 關(guān) 稅 的 意 義 ？ 1、 稅 收 關(guān) 稅 進 口 關(guān) 稅 ： 概 念 ： 產(chǎn) 生 的 影 響 ： 消 費 效 應 ： 保 護 效 應 ： 貿(mào) 易 效 應 ： 收 入 效 應 ： 貿(mào) 易 條 件 效 應 ： 1、 稅 收 關(guān) 稅 出 口 關(guān) 稅 ： 概 念 ： 影 響 ： 收 入 效 應 ； 出 口 商 品 結(jié) 構(gòu) ； 1、 稅 收 關(guān) 稅 加 入 WTO后 中 國 關(guān) 稅 政 策 ： 進 一 步 降 低 關(guān) 稅 稅 率 ； 海 關(guān) 估 價 ； 非 歧 視 原 則 ； 縮 小 關(guān) 稅 稅 率 的 落 差 1、 稅 收 進 出 口 商 品 稅 進 口 商 品 稅 概 念 ： 征 稅 原 則 ： 征 稅 范 圍 物 增 值 稅 消 費 稅 征 稅 對 象 人 /單 位 稅 減 免 1、 稅 收 進 出 口 商 品 稅 出 口 商 品 稅 退 稅 概 念 ： 出 口 退 稅 制 度 是 世 貿(mào) 組 織 規(guī) 則 允 許 采 用 的促 進 出 口 貿(mào) 易 發(fā) 展 的 手 段 ， 不 視 為 補 貼 行為 。 促 進 出 口 ， 公 平 競 爭 ； 退 稅 范 圍 企 業(yè) /產(chǎn) 品 退 稅 程 序 ： 登 記 ； 申 請 ； 上 報 ； 批 復 ； 存 在 的 問 題 和 解 決 辦 法 ； 2、 匯 率 概 念 對 進 出 口 貿(mào) 易 的 作 用 機 制 ； 價 格 機 制 ； 我 國 的 匯 率 制 度 ； 進 行 匯 率 并 軌 , 實 行 以 市 場 供 求 為 基 礎 的 、單 一 的 、 有 管 理 的 浮 動 匯 率 制 度 ； 實 行 銀 行 結(jié) 匯 、 售 匯 制 ； 人 民 幣 經(jīng) 常 項 目 下 的 可 兌 換 ； 建 立 統(tǒng) 一 的 銀 行 間 外 匯 交 易 市 場 ； 3、 進 出 口 信 貸 概 念 ： 特 征 ： 經(jīng) 營 對 象 主 要 是 進 出 口 商 ； 特 定 的 業(yè) 務 范 圍 ； 對 存 貸 款 利 率 有 特 殊 規(guī) 定 ； 國 家 設 立 專 門 信 貸 機 構(gòu) ； 進 出 口 信 貸 機 構(gòu) ： 中 國 進 出 口 銀 行 ； 中 國 銀 行 ； 3、 進 出 口 信 貸 進 口 買 方 信 貸 概 念 ： 進 口 買 方 信 貸 是 指 一 國 銀 行 用 以 支持 企 業(yè) 從 國 外 引 進 技 術(shù) 設 備 所 提 供的 貸 款 ； 形 式 ： 簽 訂 總 的 信 貸 協(xié) 議 ； 簽 訂 具 體 的 貸 款 協(xié) 議 ； 3、 進 出 口 信 貸 出 口 信 貸 概 念 ： 出 口 信 貸 是 指 國 家 為 了 鼓 勵 商品 出 口 , 加 強 商 品 競 爭 能 力 , 對 本 國 出 口 商 和 外 國 進 口 商 提供 優(yōu) 惠 貸 款 ； 方 式 ： 出 口 賣 方 信 貸 出 口 買 方 信 貸 第 四 章 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 濟 調(diào) 控 手 段 FAQs： 1、 三 大 調(diào) 控 手 段 ？ 2、 關(guān) 稅 和 進 出 口 商 品 稅 的 概 念 及 對進 出 口 的 影 響 ？ 3、 匯 率 對 對 外 貿(mào) 易 的 影 響 ？ 4、 進 出 口 信 貸 的 概 念 、 分 類 以 及 動機 ？ 第 五 章 對 外 貿(mào) 易 行 政 管 理 一 、 概 述 對 外 貿(mào) 易 行 政 管 理 二 、 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 營 管 理 三 、 貨 物 進 出 口 管 理 四 、 貨 物 進 出 口 配 套 環(huán) 節(jié) 管 理 無 視 海 關(guān) 優(yōu) 惠 政 策 一 、 對 外 貿(mào) 易 行 政 管 理 概 述 1、 概 念 界 定 ： 國 家 經(jīng) 濟 管 理 機 關(guān) ； 發(fā) 布 命 令 、 制定 指 令 性 計 劃 及 實 施 措 施 、 規(guī) 定 制度 程 序 等 ； 自 上 而 下 的 組 織 系 統(tǒng) ；直 接 調(diào) 控 ； 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 濟 活 動 ； 2、 特 點 ： 統(tǒng) 一 性 ： 速 效 性 ： 強 制 性 ： 縱 向 性 ： 規(guī) 范 性 ： 一 、 對 外 貿(mào) 易 行 政 管 理 概 述 3、 管 理 對 象 ： 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 營 管 理 ： 貨 物 進 出 口 管 理 ： 貨 物 進 出 口 配 套 環(huán) 節(jié) 管 理 ： 二 、 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 營 管 理 1、 對 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 營 者 的 資 格 管 理 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 營 資 格 ？ 外 貿(mào) 流 通 經(jīng) 營 權(quán) 生 產(chǎn) 企 業(yè) 自 營 進 出 口 權(quán) 2、 資 格 管 理 ： 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 營 資 格 審 批 制 度 ； 3、 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 營 企 業(yè) 必 須 具 備 的 條 件 ： 有 自 己 的 名 稱 和 組 織 機 構(gòu) ； 有 明 確 的 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 營 范 圍 ； 具 備 經(jīng) 營 對 外 貿(mào) 易 業(yè) 務 所 必 需 的 場 所 、 資 金 和專 業(yè) 人 員 ； 委 托 他 人 辦 理 進 出 口 業(yè) 務 達 到 規(guī) 定 的 實 績 或 具有 必 需 的 進 出 口 貨 源 ； 法 律 、 行 政 法 規(guī) 規(guī) 定 的 其 他 條 件 ； 二 、 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 營 管 理 3、 對 重 要 貨 物 對 外 貿(mào) 易 經(jīng) 營 者 的管 理 國 營 貿(mào) 易 管 理 ： 某 些 特 別 重 要 的 商 品 的 進 出 口 經(jīng) 營 權(quán) 劃 歸國 家 確 定 的 國 營 貿(mào) 易 企 業(yè) , 只 有 被 允 許 的國 營 貿(mào) 易 企 業(yè) 可 以 從 事 這 部 分 商 品 的 經(jīng) 營活 動 ， 如 糧 食 、 原 油 ； 指 定 經(jīng) 營 管 理 ： 目 錄 管 理 ； 指 定 的 企 業(yè) 加 入 WTO后 ； 三 、 貨 物 進 出 口 管 理 1、 貨 物 進 出 口 管 理 概 述 概 念 ： 管 理 依 據(jù) ： 對 外 貿(mào) 易 法 及 其 配 套 法 律法 規(guī) ； 分 類 ： 限 制 進 出 口 貨 物 配 額 或 許 可 證 管 理 ； 禁 止 進 出 口 貨 物 21天 特 殊 進 出 口 貨 物 ： 屬 于 文 物 、 野 生 動 植 物及 其 產(chǎn) 品 等 貨 物 , 其 他 法 律 、 行 政 法 規(guī) 有禁 止 進 出 口 或 者 限 制 進 出 口 規(guī) 定 的 , 依 照有 關(guān) 法 律 、 行 政 法 規(guī) 的 規(guī) 定 進 出 口 。 自 由 進 出 口 貨 物 進 出 口 經(jīng) 營 權(quán) 的 企 業(yè) 放 開 經(jīng) 營 。 三 、 貨 物 進 出 口 管 理 主 要 管 理 手 段 ： 1、 進 出 口 許 可 證 ： 概 念 ： 法 律 憑 證 ， 法 律 效 力 ， 特 定 進 出 口貨 物 ， 證 明 文 件 ； 如 何 管 理 ： 進 出 口 許 可 證 管 理 是 指 國 家 限 制 進 出 口 目錄 項 下 的 商 品 進 出 口 , 必 須 從 國 家 指 定 的機 關(guān) 領 取 進 出 口 許 可 證 , 沒 有 許 可 證 一 律不 準 進 口 或 出 口 。 進 口 許 可 證 管 理 實 行 “ 一 關(guān) 一 證 ” 、 “ 一 批 一 證 ” 管 理 ； 三 、 貨 物 進 出 口 管 理 主 要 管 理 手 段 ： 2、 進 出 口 貨 物 配 額 管 理 概 念 ： 一 定 時 期 ， 進 出 口 數(shù) 量 或 金 額 ， 直 接 限 制 ； 我 國 目 前 采 用 配 額 與 許 可 證 結(jié) 合 使 用 的 管 理 方 式 ， 即 ， 需要 配 額 管 理 的 貨 物 必 須 申 領 許 可 證 ； 分 類 ： 進 出 口 貨 物 配 額 進 口 配 額出 口 配 額 機 電 產(chǎn) 品 配 額關(guān) 稅 配 額主 動 配 額被 動 配 額 四 、 貨 物 進 出 口 主 要 環(huán) 節(jié) 管 理 1、 進 出 口 商 品 檢 驗 管 理 ； 2、 海 關(guān) 管 理 3、 外 匯 管 理 四 、 貨 物 進 出 口 主 要 環(huán) 節(jié) 管 理 1、 進 出 口 商 品 檢 驗 管 理 ； 概 念 ： 法 定 商 檢 機 構(gòu) 、 進 出 口 商 品 的 品 質(zhì) 、 數(shù)量 、 規(guī) 格 、 包 裝 、 安 全 、 衛(wèi) 生 和 裝 運 條 件 等 。 三 層 級 構(gòu) 成 商 檢 體 制 : 國 家 商 檢 部 門 國 家 質(zhì) 量 監(jiān) 督 檢 疫 總 局 ； 各 地 商 檢 機 構(gòu) 出 入 境 檢 驗 檢 疫 機 構(gòu) ； 檢 驗 機 構(gòu) 社 會 中 介 服 務 機 構(gòu) ， 商 業(yè) 性 委 托檢 驗 ； 檢 驗 類 型 : 法 定 檢 驗 強 制 性 、 免 檢 ； 抽 查 檢 驗 復 驗 、 復 議 和 訴 訟 四 、 貨 物 進 出 口 主 要 環(huán) 節(jié) 管 理 2、 海 關(guān) 管 理 海 關(guān) 概 述 ： 體 制 海 關(guān) 幾 大 基 本 職 能 ： 1） 進 出 關(guān) 境 監(jiān) 管 ： 2） 征 收 關(guān) 稅 和 其 他 稅 費 ； 3） 查 緝 走 私 ； 4） 編 制 海 關(guān) 統(tǒng) 計 ； 5） 辦 理 其 他 海 關(guān) 業(yè) 務 ； 海 關(guān) 基 本 職 能 1） 海 關(guān) 監(jiān) 管 ： 含 義 ： 海 關(guān) 依 據(jù) 國 家 法 律 、 法 規(guī) 對 進 出 關(guān)境 的 貨 物 、 物 品 、 運 輸 工 具 實 施 報 關(guān) 登 記 、審 核 單 證 、 查 驗 放 行 、 后 續(xù) 管 理 、 查 處 違法 的 行 政 監(jiān) 督 管 理 職 能 。 為 海 關(guān) 征 稅 、 統(tǒng) 計 、 稽 查 和 查 私 及 時 提 供原 始 單 證 、 資 料 和 線 索 。 監(jiān) 管 程 序 ： 進 出 境 貨 物 和 物 品 申 報 海 關(guān) 查 驗 依 法 征 稅 海 關(guān) 簽 印 ； 運 輸 工 具 如 實 申 報 交 驗 單 證 接 受 監(jiān) 督 檢 查 海 關(guān) 基 本 職 能 2） 海 關(guān) 征 稅 征 稅 范 圍 ： 準 許 進 出 口 的 貨 物 和 進 出 境 物 品 ； 征 稅 對 象 ： 進 口 貨 物 的 收 貨 人 、 出 口 貨 物 的 發(fā) 貨 人 、 進 出境 物 品 的 所 有 人 ； 稅 率 ： 每 一 類 進 口 商 品 都 規(guī) 定 了 相 應 的 稅 率 。 完 稅 價 格 概 念 ： 成 交 價 格 ： 進 出 口 貨 物 的 買 方 為 購 買 該 項 貨 物 , 向 賣 方 實 際支 付 的 價 格 。 海 關(guān) 估 價 ： 商 品 歸 類 制 度 ： 海 關(guān) 按 照 商 品 名 稱 及 編 碼 協(xié) 調(diào) 制 度 中 既 定 的 原 則 和 方 法將 進 出 境 商 品 準 確 地 歸 入 某 一 商 品 編 號 (在 關(guān) 稅 稅 則 中 即 為 稅號 ) , 以 確 定 該 商 品 進 出 境 應 當 適 用 的 稅 率 、 貿(mào) 易 管 制 及 其他 進 出 口 管 理 政 策 。 同 時 , 海 關(guān) 可 以 據(jù) 此 編 制 海 關(guān) 統(tǒng) 計 。 海 關(guān) 基 本 職 能 3） 查 緝 走 私 國 家 在 海 關(guān) 總 署 設 立 專 門 偵 查 走 私犯 罪 的 公 安 機 構(gòu) , 配 備 專 職 緝 私 警察 , 負 責 對 其 管 轄 的 走 私 犯 罪 案 件的 偵 查 、 拘 留 、 執(zhí) 行 逮 捕 、 預 審 ； 國 家 實 行 聯(lián) 合 緝 私 、 統(tǒng) 一 處 理 、 綜合 治 理 的 緝 私 體 制 , 海 關(guān) 負 責 組 織 、協(xié) 調(diào) 、 管 理 查 緝 走 私 工 作 。 海 關(guān) 基 本 職 能 4） 編 制 海 關(guān) 統(tǒng) 計 概 念 ： 海 關(guān) 統(tǒng) 計 是 指 海 關(guān) 運 用 各 種 科 學 方法 , 對 進 出 境 的 貨 物 進 行 統(tǒng) 計 調(diào) 查 、 統(tǒng) 計分 析 的 活 動 。 功 能 ： 反 映 國 家 對 外 貿(mào) 易 的 運 行 態(tài) 勢 ; 提 供 統(tǒng) 計 資 料 和 統(tǒng) 計 咨 詢 服 務 ; 實 行 統(tǒng) 計 監(jiān) 督 , 通 過 審 核 海 關(guān) 統(tǒng) 計 , 對 貨運 監(jiān) 管 、 征 稅 等 業(yè) 務 環(huán) 節(jié) 起 監(jiān) 督 把 關(guān) 作 用 ; 開 展 國 際 貿(mào) 易 統(tǒng) 計 的 交 流 與 合 作 , 為 系 統(tǒng)研 究 比 較 中 國 對 外 貿(mào) 易 和 國 際 經(jīng) 濟 貿(mào) 易 關(guān)系 提 供 資 料 , 促 進 對 外 經(jīng) 濟 貿(mào) 易 的 健 康 發(fā)展 。 四 、 貨 物 進 出 口 主 要 環(huán) 節(jié) 管 理 3、 外 匯 管 理 概 念 ： 外 匯 管 理 是 指 一 國 政 府 授 權(quán) 國 家 的 貨 幣管 理 當 局 或 其 他 機 構(gòu) , 對 外 匯 的 收 支 、 買 賣 、借 貸 、 轉(zhuǎn) 移 以 及 國 際 間 結(jié) 算 、 外 匯 匯 率 和 外 匯市 場 等 實 行 的 控 制 和 管 制 行 為 。 目 的 ： 平 衡 國 際 收 支 、 保 持 匯 率 穩(wěn) 定 、 維 護 國家 經(jīng) 濟 安 全 、 促 進 對 外 貿(mào) 易 和 經(jīng) 濟 的 健 康 發(fā) 展 。 制 度 ： 銀 行 結(jié) 匯 制 度 ： 強 制 結(jié) 匯 和 限 額 結(jié) 匯 ； 銀 行 售 匯 制 度 ： 銀 行 付 匯 制 度 ： 出 口 收 匯 核 銷 制 度 ： 貿(mào) 易 外 匯 賬 戶 管 理 制 度 ： 第 五 章 對 外 貿(mào) 易 行 政 管 理 體 制 FAQs： 1、 行 政 管 理 手 段 的 類 別 ？ 2、 了 解 進 出 口 許 可 證 和 配 額 ； 3、 理 解 并 掌 握 貨 物 進 出 口 環(huán) 節(jié) 管 理的 相 關(guān) 措 施 ； 4、 海 關(guān) 及 其 職 能 ；