政府經(jīng)濟學(xué)第五章政府宏觀管理經(jīng)濟的基本原理

第 五 章 政 府 宏 觀 管 理 經(jīng) 濟 的 基本 原 理 和 方 法 第 一 節(jié) 宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 概 述一 、 宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 的 涵 義 與 特 點1.管 理 :指 人 們 為 了 達 到 某 一 共 同 目 標(biāo) 而 有 意 識進 行 的 計 劃 、 組 織 、 協(xié) 調(diào) 、 監(jiān) 督 的 活 動 。2.經(jīng) 濟 管 理 :是 生 產(chǎn) 資 料 所 有 者 及 其 代 理 人 (經(jīng) 營者 )或 代 表 機 構(gòu) ,對 生 產(chǎn) 和 再 生 產(chǎn) 總 過 程 的 經(jīng) 濟活 動 ,進 行 計 劃 、 組 織 、 指 揮 、 控 制 、 調(diào) 節(jié) 和監(jiān) 督 等 一 系 列 組 織 和 實 施 的 全 過 程 ,以 實 現(xiàn) 預(yù)定 的 經(jīng) 濟 目 標(biāo) 。 3.宏 觀 經(jīng) 濟 :是 指 一 個 國 家 社 會 經(jīng) 濟 中 各 有關(guān) 總 量 之 間 的 相 互 關(guān) 系 及 總 體 運 動 。 社會 總 產(chǎn) 品 、 國 民 收 入 、 積 累 基 金 與 消 費基 金 等 總 量 的 變 化 ,構(gòu) 成 宏 觀 經(jīng) 濟 的 主 要內(nèi) 容 。 一 般 來 說 ,宏 觀 經(jīng) 濟 中 的 各 種 經(jīng) 濟總 量 ,只 能 用 價 值 指 標(biāo) 而 非 實 物 指 標(biāo) 來 匯總 反 映 。 因 此 宏 觀 經(jīng) 濟 主 要 反 映 的 是 現(xiàn)實 經(jīng) 濟 生 活 中 的 價 值 運 動 。 4.宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 :是 國 家 為 了 實 現(xiàn) 既 定 的 國民 經(jīng) 濟 和 社 會 發(fā) 展 的 目 標(biāo) ,通 過 中 央 政 府和 地 方 政 府 及 其 經(jīng) 濟 管 理 機 構(gòu) ,從 價 值 形態(tài) 對 社 會 活 動 的 總 體 運 行 和 總 量 平 衡 所進 行 的 間 接 管 理 ,它 是 通 過 計 劃 、 組 織 、調(diào) 控 和 監(jiān) 督 等 管 理 職 能 的 發(fā) 揮 來 實 現(xiàn) 的 。 從 五 個 方 面 對 “ 宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 ” 進 行 理 解 : 管 理 主 體 為 政 府 管 理 的 客 體 是 綜 合 性 經(jīng) 濟 問 題 是 一 種 價 值 形 態(tài) 的 總 量 管 理 ,是 最 高 層 的管 理 是 一 種 間 接 管 理 是 一 個 包 括 了 全 部 管 理 職 能 的 完 整 過 程的 管 理 二 、 宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 的 目 標(biāo) 與 變 量(一 ) 宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 的 狹 義 目 標(biāo) 社 會 總 供 給 與 總 需 求 的 平 衡 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 合 理 化 物 價 穩(wěn) 定 經(jīng) 濟 增 長 社 會 資 源 的 充 分 利 用 (二 )宏 觀 經(jīng) 濟 變 量1.國 民 生 產(chǎn) 總 值 :是 指 一 個 國 家 在 一 個 特 定時 間 周 期 內(nèi) 的 總 產(chǎn) 出 和 總 服 務(wù) 量 之 和 ,通常 以 該 國 的 貨 幣 單 位 為 計 量 單 位 。2.價 格 水 平 :是 一 個 與 時 間 密 切 相 關(guān) 的 相 對性 概 念 。 價 格 指 得 是 總 的 平 均 價 格 。3.通 貨 膨 脹 率 :該 時 期 與 前 一 時 期 價 格 水 平變 化 的 百 分 比 。 4.失 業(yè) 率5.利 率 :銀 行 平 均 利 息 率 ,指 以 百 分 比 表 示 的一 定 時 期 內(nèi) 利 息 量 與 貸 出 資 本 量 的 比 例 。6.外 匯 匯 率 :貨 幣 兌 換 率 ,是 用 一 國 貨 幣 折 算成 另 一 國 貨 幣 的 比 率 。 (三 )宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 的 廣 義 目 標(biāo) 與 指 標(biāo)1.宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 的 廣 義 目 標(biāo) :是 指 國 家 對 國民 經(jīng) 濟 各 部 門 、 各 地 區(qū) 的 社 會 再 生 產(chǎn) 各環(huán) 節(jié) 在 經(jīng) 濟 和 社 會 發(fā) 展 方 面 ,進 行 宏 觀 管理 預(yù) 期 達 到 的 成 果 。 經(jīng) 濟 發(fā) 展 目 標(biāo) :指 一 國 在 一 定 時 期 里 生 產(chǎn)力 發(fā) 展 的 具 體 目 標(biāo) 以 及 生 產(chǎn) 力 發(fā) 展 要 求的 生 產(chǎn) 關(guān) 系 完 善 目 標(biāo) 。 科 技 發(fā) 展 目 標(biāo) :科 學(xué) 技 術(shù) 在 一 定 時 期 內(nèi) 預(yù)期 達 到 的 水 平 及 技 術(shù) 結(jié) 構(gòu) 變 革 的 目 標(biāo) 。 社 會 發(fā) 展 目 標(biāo) :發(fā) 展 社 會 事 業(yè) 和 解 決 重 大的 社 會 問 題 等 方 面 的 社 會 發(fā) 展 的 方 向 、規(guī) 模 和 水 平 。 2.宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 廣 義 目 標(biāo) 的 指 標(biāo) 體 系 :(1)綜 合 性 指 標(biāo) :人 均 消 費 水 平(2)滿 足 人 民 基 本 物 質(zhì) 生 活 需 要 的 指 標(biāo) :吃 、 穿 、 住 、 用 、 行(3)滿 足 人 民 文 化 生 活 基 本 需 要 的 指 標(biāo) :教育 、 文 化 娛 樂 、 衛(wèi) 生 保 健(4)社 會 安 全 保 障 指 標(biāo) :城 鎮(zhèn) 就 業(yè) 率 、 職 工事 故 死 亡 率 、 污 水 處 理 三 、 宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 目 標(biāo) 的 選 擇(一 )宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 目 標(biāo) 選 擇 的 必 要 性1. 含 義 :宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 目 標(biāo) 的 選 擇 是 指 政 府 在 一定 時 期 內(nèi) 根 據(jù) 社 會 經(jīng) 濟 形 勢 和 條 件 以 及 可 能 預(yù)見 的 未 來 趨 勢 ,對 具 體 的 宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 目 標(biāo) 的要 求 、 重 點 、 地 位 及 其 指 導(dǎo) 方 針 作 出 的 選 擇 和安 排 。 不 同 時 期 的 經(jīng) 濟 形 勢 不 同 ,宏 觀 經(jīng) 濟 管 理所 要 解 決 的 重 點 問 題 不 同 ,因 而 在 管 理 目標(biāo) 上 應(yīng) 有 所 側(cè) 重 . 由 于 物 力 和 財 力 的 制 約 ,要 選 擇 恰 當(dāng) 目 標(biāo)和 安 排 目 標(biāo) 的 先 后 次 序 . 在 實 施 宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 目 標(biāo) 的 計 劃 中 ,必 須處 理 好 各 種 關(guān) 系 . (二 )宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 目 標(biāo) 選 擇 的 原 則 遵 循 客 觀 規(guī) 律 和 適 合 國 情 經(jīng) 濟 中 心 與 社 會 科 技 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 需 要 和 可 能 相 結(jié) 合 整 體 優(yōu) 化 借 鑒 國 外 經(jīng) 驗 與 本 國 實 際 出 發(fā) 相 結(jié) 合 (三 )宏 觀 經(jīng) 濟 戰(zhàn) 略 目 標(biāo) 的 選 擇 依 據(jù)1.國 情 國 力 的 依 據(jù) 人 口 科 學(xué) 技 術(shù) 自 然 資 源 資 金 2.國 際 環(huán) 境 的 依 據(jù) 國 際 市 場 外 國 資 本 國 際 經(jīng) 濟 技 術(shù) 合 作 第 二 節(jié) 宏 觀 經(jīng) 濟 管 理 過 程 的 程 序一 、 宏 觀 經(jīng) 濟 的 信 息 管 理(一 )經(jīng) 濟 信 息 及 其 在 宏 觀 管 理 中 的 作 用1.經(jīng) 濟 信 息 :反 映 經(jīng) 濟 活 動 實 際 情 況 特 征 和發(fā) 展 趨 勢 及 規(guī) 律 的 各 種 消 息 、 情 報 、 資料 的 統(tǒng) 稱 。 經(jīng) 濟 信 息 是 宏 觀 經(jīng) 濟 預(yù) 測 和 決 策 的 前 提 經(jīng) 濟 信 息 是 宏 觀 經(jīng) 濟 計 劃 及 其 實 施 的 基礎(chǔ) 經(jīng) 濟 信 息 是 宏 觀 經(jīng) 濟 控 制 和 監(jiān) 督 的 依 據(jù) 經(jīng) 濟 信 息 是 溝 通 各 管 理 層 次 和 環(huán) 節(jié) 的 紐帶 (二 )管 理 信 息 系 統(tǒng) 的 結(jié) 構(gòu)我 國 的 宏 觀 經(jīng) 濟 系 統(tǒng) 主 要 由 四 個 子 系 統(tǒng) 組 成 : 社 會 統(tǒng) 計 系 統(tǒng) 社 會 薄 記 系 統(tǒng) 科 學(xué) 技 術(shù) 情 報 系 統(tǒng) 計 劃 指 揮 系 統(tǒng) (三 )宏 觀 經(jīng) 濟 信 息 處 理 過 程 經(jīng) 濟 信 息 的 獲 取 :起 點 和 基 礎(chǔ) 經(jīng) 濟 信 息 的 加 工 :關(guān) 鍵 環(huán) 節(jié) 經(jīng) 濟 信 息 的 運 輸 :目 的 經(jīng) 濟 信 息 的 貯 存 對 于 經(jīng) 濟 信 息 的 具 體 要 求 : 準(zhǔn) 確 性 即 時 性 適 用 性 完 整 性 經(jīng) 濟 性 科 學(xué) 性 二 、 宏 觀 經(jīng) 濟 預(yù) 測(一 ) 宏 觀 經(jīng) 濟 預(yù) 測 宏 觀 經(jīng) 濟 預(yù) 測 :國 民 經(jīng) 濟 預(yù) 測 ,以 整 個 國民 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 總 體 作 為 預(yù) 測 對 象 ,主 要 研究 國 民 經(jīng) 濟 發(fā) 展 中 各 個 相 關(guān) 的 總 量 指 標(biāo) . 預(yù) 測 的 分 類 搞 好 宏 觀 經(jīng) 濟 預(yù) 測 的 作 用 (二 ) 宏 觀 經(jīng) 濟 決 策 宏 觀 經(jīng) 濟 決 策 :在 宏 觀 經(jīng) 濟 活 動 中 ,在 宏觀 經(jīng) 濟 預(yù) 測 的 基 礎(chǔ) 上 ,根 據(jù) 需 要 和 可 能 來確 定 宏 觀 經(jīng) 濟 目 標(biāo) ,并 選 擇 實 現(xiàn) 目 標(biāo) 的 滿意 方 案 和 政 策 實 施 的 活 動 過 程 . 宏 觀 經(jīng) 濟 決 策 的 特 點 : 統(tǒng) 一 性 復(fù) 雜 性 長 期 性 宏 觀 經(jīng) 濟 決 策 的 地 位 和 意 義 : 決 定 著 整 個 經(jīng) 濟 管 理 活 動 的 方 向 和 成 效 制 約 著 其 他 管 理 職 能 的 發(fā) 揮 決 定 著 社 會 經(jīng) 濟 效 益 的 提 高 影 響 著 人 民 參 加 經(jīng) 濟 建 設(shè) 的 積 極 性 三 、 宏 觀 經(jīng) 濟 計 劃 管 理1.宏 觀 經(jīng) 濟 計 劃 :對 國 民 經(jīng) 濟 的 未 來 發(fā) 展 過程 所 作 的 安 排 和 部 署 ,具 體 地 說 ,它 是 為了 實 現(xiàn) 宏 觀 經(jīng) 濟 目 標(biāo) 而 對 整 體 目 標(biāo) 進 行分 解 ,計 算 并 安 排 人 、 財 、 物 ,擬 定 計 劃實 施 步 驟 和 方 法 ,并 制 定 相 應(yīng) 的 政 策 、 措施 等 一 系 列 的 管 理 活 動 . 2.宏 觀 經(jīng) 濟 計 劃 管 理 的 特 點 : 計 劃 管 理 的 基 礎(chǔ) 是 市 場 計 劃 管 理 的 性 質(zhì) 以 指 導(dǎo) 性 為 主 計 劃 管 理 的 方 式 以 間 接 調(diào) 控 為 主 計 劃 管 理 的 內(nèi) 容 以 價 值 管 理 為 主 四 、 宏 觀 經(jīng) 濟 計 劃 體 系宏 觀 經(jīng) 濟 計 劃 體 系 的 分 類 :以 計 劃 的 期 限 為 標(biāo) 準(zhǔn) 長 期 計 劃 :十 年 或 以 上 中 期 計 劃 :五 年 短 期 計 劃 :以 年 度 計 劃 為 主 要 形 式 以 計 劃 的 范 圍 為 標(biāo) 準(zhǔn) : 中 央 計 劃 地 方 計 劃 基 層 計 劃 以 計 劃 的 內(nèi) 容 為 標(biāo) 準(zhǔn) : 生 產(chǎn) 計 劃 流 通 計 劃 分 配 計 劃 消 費 計 劃 以 計 劃 的 領(lǐng) 域 為 標(biāo) 準(zhǔn) : 經(jīng) 濟 發(fā) 展 計 劃 科 技 發(fā) 展 計 劃 社 會 發(fā) 展 計 劃 五 、 宏 觀 經(jīng) 濟 的 監(jiān) 督 (一 )含 義 政 府 及 其 管 理 機 構(gòu) ,依 據(jù) 法 規(guī) 、 法 令 、 計劃 、 政 策 和 制 度 等 ,對 宏 觀 經(jīng) 濟 的 合 法 性 、合 理 性 進 行 審 查 監(jiān) 督 的 一 種 重 要 管 理 形式 ,是 使 宏 觀 經(jīng) 濟 活 動 符 合 預(yù) 定 目 標(biāo) 的 一種 控 制 手 段 . (二 ) 任 務(wù) 對 宏 觀 經(jīng) 濟 參 與 者 作 出 檢 查 和 鑒 定 ,判 斷其 是 否 合 法 ,以 維 護 他 們 的 合 法 利 益 ,防止 和 減 少 違 法 行 為 . 通 過 各 種 監(jiān) 督 ,使 所 有 經(jīng) 濟 單 位 加 強 經(jīng) 濟核 算 ,嚴(yán) 格 經(jīng) 濟 責(zé) 任 制 ,完 善 經(jīng) 營 管 理 ,克服 生 產(chǎn) 盲 目 性 ,提 高 經(jīng) 濟 效 益 . (三 )職 能 預(yù) 防 性 職 能 補 救 性 職 能 評 價 性 職 能 情 報 性 職 能 完 善 性 職 能 (四 )內(nèi) 容 與 方 法 計 劃 監(jiān) 督 市 場 監(jiān) 督 財 政 監(jiān) 督 銀 行 監(jiān) 督 (五 )審 計 在 經(jīng) 濟 監(jiān) 督 中 的 地 位1.審 計 的 含 義 :運 用 法 律 的 手 段 ,對 全 部 或部 分 經(jīng) 濟 事 項 進 行 定 期 和 不 定 期 的 檢 查 、觀 察 、 分 析 和 監(jiān) 督 ,判 斷 其 行 為 是 否 合 法 、正 確 和 恰 當(dāng) . 2.審 計 的 對 象 : 國 家 財 政 資 金 銀 行 信 貸 資 金 企 業(yè) 經(jīng) 營 管 理 的 收 支 情 況 反 映 經(jīng) 濟 活 動 的 會 計 資 料 、 會 議 記 錄 以及 與 此 有 關(guān) 的 內(nèi) 部 控 制 制 度 3.審 計 的 地 位 和 作 用 實 現(xiàn) 計 劃 監(jiān) 督 、 市 場 監(jiān) 督 、 財 政 監(jiān) 督 和銀 行 監(jiān) 督 的 重 要 手 段 保 證 計 劃 監(jiān) 督 、 市 場 監(jiān) 督 、 財 政 監(jiān) 督 和銀 行 監(jiān) 督 正 確 行 使 其 職 能 的 工 具