夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全長治久安.doc

行業(yè)資料：_夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全長治久安單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 14 頁夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全長治久安1鐵路運(yùn)輸安全5年來創(chuàng)造了歷史最好成績過去的5年，是鐵路迅速發(fā)展的5年，是連續(xù)實(shí)施大提速的5年，也是安全相對穩(wěn)定的5年。5年來，全路認(rèn)真落實(shí)“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”，著力強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，做了大量卓有成效的工作。在新投入運(yùn)營線路大量增加、客貨運(yùn)輸大幅度增長、干線列車密度不斷加大、列車運(yùn)行速度不斷提高的情況下，運(yùn)輸安全總體上呈現(xiàn)了基本穩(wěn)定的良好局面。這5年和前5年相比，每百萬機(jī)車總走行公里重大、大事故件數(shù)下降了10，險性事故件數(shù)下降了52；行車事故造成人員死亡的數(shù)量下降了92.2，交通肇事造成路外人員死亡的數(shù)量下降了7.3，路內(nèi)人身傷亡事故造成鐵路職工死亡人數(shù)下降了40.7，沒有發(fā)生特大傷亡事故，成為鐵路發(fā)展歷史上安全生產(chǎn)最好的時期。1.1設(shè)備質(zhì)量大幅度提升全路以實(shí)施提速為龍頭，不斷加大了設(shè)備投入。這5年，大修、更改資金投入分別比前5年提高了35.8和34.7，是歷史上設(shè)備投入最多的時期。大規(guī)模改造提速線路，5年增鋪無縫線路9801km，更換提速道岔8453組、重型鋼軌1632km、混凝土軌枕17766km，改造平交道口4921處，設(shè)置封閉柵欄5802km，購置大型養(yǎng)路機(jī)械231臺，提速線路基本實(shí)現(xiàn)了線路無縫化、軌道結(jié)構(gòu)重型化、道口立交化、維修施工機(jī)械化，設(shè)備基礎(chǔ)整體躍上了新臺階。其他線路按照分等級達(dá)標(biāo)的要求，通過集中整治和加強(qiáng)日常維修，設(shè)備基礎(chǔ)也得到了加強(qiáng)。功能先進(jìn)的通信信號設(shè)備普及率大幅度提高，電氣集中、自動閉塞、通用式機(jī)車信號、400兆無線列調(diào)的裝備率，現(xiàn)已分別達(dá)到92.1、32.7、83.3和94.7，分別比前5年提高4.6、2.6、44.1和17.7。機(jī)車車輛裝備更新速度明顯加快，質(zhì)量和檔次不斷提升，5年新購機(jī)車4067臺、客車11400輛、貨車114120輛，其中提速機(jī)車1384臺、提速客車4300輛，牽引動力實(shí)現(xiàn)了內(nèi)燃電力化，車輛實(shí)現(xiàn)了滾動軸承化，鐵路機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化水平大幅度提升。1.2科技保障安全能力大大增強(qiáng)全路加大安全監(jiān)控技術(shù)開發(fā)力度，一大批先進(jìn)實(shí)用的安全監(jiān)控設(shè)備廣泛投入應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)人機(jī)聯(lián)控、地面設(shè)備和移動設(shè)備相互監(jiān)控，防止人的誤操作并及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患方面，取得了突出的成效。安全監(jiān)控設(shè)備的大量應(yīng)用，使長期威脅安全的慣性事故得到了有效遏制。無線列調(diào)、機(jī)車信號、列車運(yùn)行監(jiān)控裝置的推廣普及，有效控制了“兩冒一超”事故的發(fā)生；電氣集中、自動閉塞、車站微機(jī)聯(lián)鎖和電氣集中微機(jī)監(jiān)測裝置的廣泛應(yīng)用，基本杜絕了由于錯辦導(dǎo)致的列車沖突事故；車輛紅外線探測裝置、客車軸溫報警器的普及和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，超偏載檢測儀的配備使用，使車輛燃軸造成的熱切事故大幅度下降；列車尾部風(fēng)壓反饋裝置在單線區(qū)段安裝使用后，在防止列車分離和由于折角塞門關(guān)閉導(dǎo)致的事故方面取得了明顯效果。據(jù)統(tǒng)計，5年來由于冒進(jìn)、錯辦、切軸引發(fā)的險性以上事故，分別比前5年減少78.8、68.6和93.3。車輛部門創(chuàng)造了連續(xù)16個月無熱切軸事故的歷史新紀(jì)錄。經(jīng)過多年持續(xù)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，科技保障安全能力達(dá)到了前所未有的新水平。1.3職工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高全路從多方面采取措施，加大了職工培訓(xùn)力度。把減員分流與提高職工素質(zhì)相結(jié)合，輪流培訓(xùn)職工，促進(jìn)了職工素質(zhì)的提高。5年來，全路共培訓(xùn)職工980多萬人次，其中經(jīng)過正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)的職工87萬人次。xx年與xx年相比，運(yùn)輸企業(yè)初中及以下文化程度人員所占比重由50.7下降到41.1，高中以上文化程度人員所占比重由35.2上升到38，大專以上文化程度人員所占比重由1.4上升到3.7。1.4安全管理機(jī)制創(chuàng)新取得重要突破實(shí)行安全逐級負(fù)責(zé)制，明確界定部、局、分局的安全管理責(zé)權(quán)，克服了責(zé)任不清、多頭指揮、管理無序的弊端，規(guī)范了安全管理行為。以逐級負(fù)責(zé)、分層管理為基本原則，各單位制定和建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)管理責(zé)任制和崗位責(zé)任制，形成了比較完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；同時創(chuàng)造了各具特色的安全管理模式和方法；各單位普遍建立了一級考核一級的考核機(jī)制，加大了考核力度；從鐵道部到鐵路局、分局逐級制定了事故責(zé)任追究制度，對發(fā)生事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行責(zé)任追究，有效地強(qiáng)化了約束、嚴(yán)格了紀(jì)律。各項(xiàng)安全管理機(jī)制的建立和運(yùn)行，使安全責(zé)任的履行、安全措施的落實(shí)、管理控制的加強(qiáng)有了機(jī)制和制度的保證，安全管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性明顯提高。1.5安全監(jiān)督作用明顯強(qiáng)化鐵道部改革現(xiàn)行的安全監(jiān)督體制，實(shí)行了安全監(jiān)察特派員制度，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，先后在6個地區(qū)設(shè)立了安全監(jiān)察特派員辦事處，加大了對鐵路局的安全監(jiān)督力度。各鐵路局強(qiáng)化安全監(jiān)督工作，改進(jìn)監(jiān)督方式，有的成立了安全監(jiān)控大隊(duì)，有的在各地區(qū)派駐了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有效地加強(qiáng)了對鐵路分局的監(jiān)督。一些分局也組建了安全監(jiān)控分隊(duì)。各級安全監(jiān)督力量明顯加強(qiáng)。目前部、局、分局共有1690多人從事安全監(jiān)督工作，比xx年增加近300人，增長20以上。改革和完善安全監(jiān)督體制后，安全監(jiān)督的覆蓋面擴(kuò)大了，信息反饋更靈敏了，事故調(diào)查處理更及時了，安全監(jiān)督的質(zhì)量和效果更明顯了。1.6規(guī)章制度建設(shè)取得新進(jìn)展全路從上到下對規(guī)章制度進(jìn)行了清理整頓，在從源頭上規(guī)范安全管理方面取得了明顯成效。為適應(yīng)列車提速、運(yùn)輸組織方式變化以及新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝大量應(yīng)用對加強(qiáng)鐵路技術(shù)管理的要求，鐵道部組織力量集中對技規(guī)進(jìn)行了修改，使這個最基本的規(guī)章得到了規(guī)范和完善。在此基礎(chǔ)上，鐵道部重新修訂了運(yùn)規(guī)、事規(guī)、調(diào)規(guī)、維規(guī)、貨規(guī)、操規(guī)等規(guī)章，各鐵路局對行規(guī)、段細(xì)、站細(xì)等進(jìn)行了修訂。通過集中清理和規(guī)范，使過去存在的各種規(guī)章在內(nèi)容上交叉重疊、具體規(guī)定上相互矛盾等問題得到了較好的解決。2遵循科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長治久安做好xx年和今后一個時期的安全工作，必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。2.1與時俱進(jìn)，推動運(yùn)輸安全工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展xx年以及今后一個時期，安全工作面臨著許多新情況、新變化安全生產(chǎn)法的頒布實(shí)施，從依法行政、依法管理的高度對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求；繼續(xù)實(shí)施提速戰(zhàn)略，積極推進(jìn)客運(yùn)專線和高速鐵路建設(shè)，將給加強(qiáng)安全管理提出許多新課題；全面建設(shè)小康社會，人們將更加關(guān)注運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全。這些新情況、新變化，對加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全工作既是機(jī)遇，更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鐵路運(yùn)輸安全工作本身具有的艱巨性、復(fù)雜性，決定了加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)必然是一個長期的過程。鐵路是一個設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動的大系統(tǒng)，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間高關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)，對管理、裝備和作業(yè)都提出了很高的要求。目前，我國鐵路平均每公里營業(yè)里程完成換算周轉(zhuǎn)量達(dá)27.78Mt?km，運(yùn)輸強(qiáng)度高居世界第一，要使安全基礎(chǔ)達(dá)到與高強(qiáng)度運(yùn)輸相適應(yīng)的水平，任務(wù)十分艱巨。我國鐵路客貨混跑，共線運(yùn)行，要求線路基礎(chǔ)既要適應(yīng)貨運(yùn)重載的需要，又要滿足客運(yùn)快速的需要，還要兼顧高行車密度的要求，保證行車安全的復(fù)雜性高于其他國家的鐵路，客觀上決定了加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)既不可能有什么捷徑可走，也不可能畢其功于一役，必須長期不懈地、扎扎實(shí)實(shí)地做好艱苦細(xì)致的工作。安全管理的方式方法不是一成不變的。這是因?yàn)榘踩a(chǎn)是一個動態(tài)的過程，影響安全的各種因素、內(nèi)外部環(huán)境也是不斷發(fā)展變化的。今后一個時期，繼續(xù)實(shí)施提速戰(zhàn)略，建設(shè)客運(yùn)專線和高速鐵路，必然帶來新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的大量應(yīng)用。同時，新的管理理念、新的管理方法也會不斷涌現(xiàn)，安全工作只有與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新發(fā)展、新變化，才能富有新的活力。創(chuàng)新安全管理，一定要注意把上級要求與本單位的具體實(shí)際結(jié)合起來，切忌脫離實(shí)際、生搬硬套。我們要突破前人，后人也必然會突破我們。注意從實(shí)際出發(fā)，推動安全工作創(chuàng)新發(fā)展，始終是我們應(yīng)該堅(jiān)持和提倡的。2.2提高安全管理科學(xué)水平要按照安全生產(chǎn)法和鐵道部關(guān)于“十五”期間深入推進(jìn)鐵路安全“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”工作的意見，著力在創(chuàng)新完善安全管理機(jī)制、建立健全科學(xué)的安全管理體系上狠下功夫，逐步實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。(1)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全的法制化建設(shè)。一些發(fā)達(dá)國家鐵路的經(jīng)驗(yàn)證明，鐵路安全工作走向法制化管理的軌道，是一個必然的發(fā)展趨勢。日本、瑞典等國家，在鐵路安全管理方面都建立了比較完善的法律體系。實(shí)行法制化管理，對于落實(shí)安全管理責(zé)權(quán)、規(guī)范安全管理行為、加強(qiáng)安全監(jiān)督工作，發(fā)揮了不可替代的作用。我們要以實(shí)施安全生產(chǎn)法為契機(jī)，大力推進(jìn)鐵路安全法制化建設(shè)。要健全完善鐵路運(yùn)輸安全法規(guī)規(guī)章，提高法制化、規(guī)范化管理水平。目前鐵路行業(yè)的法規(guī)建設(shè)與加強(qiáng)鐵路安全法制管理的要求還有差距。要本著鐵路行業(yè)安全法規(guī)與安全生產(chǎn)法協(xié)調(diào)一致的原則，抓緊對鐵路現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修改、完善，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全管理的法制化、規(guī)范化。(2)進(jìn)一步完善和落實(shí)逐級負(fù)責(zé)制。管理科學(xué)理論認(rèn)為：“逐級負(fù)責(zé)的原則，是一項(xiàng)普遍的、永久必要的準(zhǔn)則。如果這條準(zhǔn)則受到破壞，那么權(quán)力將受到損害，紀(jì)律將受到危害，秩序?qū)⑹艿綌_亂”“一竿子插到底”的管理方式有悖于逐級負(fù)責(zé)的原則，實(shí)踐證明效果也是不好的。安全管理工作由無序走向有序、由不規(guī)范走向規(guī)范，實(shí)現(xiàn)逐級負(fù)責(zé)制是必然的選擇。雖然這幾年實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制取得了明顯的效果，但還存在著不少需要改進(jìn)和克服的問題。一是在管理責(zé)任界定上，存在著各層次職責(zé)雷同、上下一般粗的問題。有的職責(zé)界定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏操作性；有的單純以檢查工作定量作為職責(zé)，缺乏準(zhǔn)確性；二是逐級負(fù)責(zé)和專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞。三是責(zé)權(quán)不夠匹配，影響了逐級負(fù)責(zé)制的落實(shí)。這些問題需要我們認(rèn)真研究解決。堅(jiān)持和完善逐級負(fù)責(zé)制，必須認(rèn)真解決存在的問題。逐級負(fù)責(zé)制的核心是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)、全權(quán)負(fù)責(zé)，并經(jīng)過責(zé)任分解、權(quán)力分配，使安全生產(chǎn)的全部責(zé)任落實(shí)到每一個崗位。逐級負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)是責(zé)任清晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，在明確各級應(yīng)負(fù)責(zé)任的同時，還要賦予相應(yīng)的權(quán)力。逐級負(fù)責(zé)制的基本原則是一個下級只有一個上級，自上而下一級管理一級，自下而上一級對一級負(fù)責(zé)“上層管理者的指令，只能沿著指揮線逐級地傳達(dá)下去，不允許越級指揮”。逐級負(fù)責(zé)制的實(shí)現(xiàn)形式是分層管理，要求各級對本層次的安全生產(chǎn)要獨(dú)立負(fù)責(zé)、全面負(fù)責(zé)。下一步，要按照這些基本原則和要求，把實(shí)施逐級負(fù)責(zé)制中存在的問題解決好。落實(shí)逐級負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于加強(qiáng)檢查考核。管理科學(xué)理論認(rèn)為，檢查考核是保證管理閉環(huán)的關(guān)鍵。企業(yè)缺少了有效的檢查考核，系統(tǒng)就會偏離正確的軌道。沒有獎罰的檢查考核是毫無意義的。有些單位逐級負(fù)責(zé)制所以落實(shí)不好，關(guān)鍵是在檢查考核這個環(huán)節(jié)上出了問題。加強(qiáng)檢查考核必須逐級進(jìn)行，中間不能有斷層，否則逐級負(fù)責(zé)制就難以一貫到底；要真正使檢查考核有效，就必須把檢查考核量化、分等級，必須把安全檢查考核結(jié)果與干部的收入、職務(wù)升遷和單位的利益、榮譽(yù)緊密掛鉤。(3)繼續(xù)搞好應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)。凡是認(rèn)真扎實(shí)地開展貫標(biāo)的單位，都在規(guī)范管理、加強(qiáng)過程控制、提高設(shè)備質(zhì)量和保證安全方面見到了效果。下一步，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動貫標(biāo)工作健康、扎實(shí)地開展。要進(jìn)一步提高對開展貫標(biāo)意義和作用的認(rèn)識。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的管理方法和手段，貫徹這個標(biāo)準(zhǔn)能夠克服傳統(tǒng)管理所難以克服的弊端，推動安全工作逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，對于現(xiàn)有的行之有效的管理辦法，貫標(biāo)不是另起爐灶。開展貫標(biāo)能夠建立起科學(xué)的“管理平臺”，既可以實(shí)現(xiàn)IS09000標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)現(xiàn)有管理方法和經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，又能夠使企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)得到系統(tǒng)整合和全面提升，使之更系統(tǒng)、更規(guī)范、更容易操作，并得到全面、有效的落實(shí)。要加強(qiáng)對貫標(biāo)工作的指導(dǎo)。貫標(biāo)是一項(xiàng)難度很大的工作。加強(qiáng)指導(dǎo)，對于保證貫標(biāo)工作健康發(fā)展十分必要。要堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，嚴(yán)格按照貫標(biāo)的程序、步驟和標(biāo)準(zhǔn)，一步一個腳印地開展貫標(biāo)，防止出現(xiàn)因急于求成而簡化程序、生搬硬套，導(dǎo)致貫標(biāo)流于形式的問題。專業(yè)部門要注意總結(jié)本系統(tǒng)開展貫標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)，推動本系統(tǒng)基層站段的貫標(biāo)工作扎實(shí)、穩(wěn)步地開展。要認(rèn)真解決安全檢查與貫標(biāo)“兩層皮”的問題。目前安全檢查標(biāo)準(zhǔn)不一的問題比較突出。有的檢查組下去后，不考慮站段貫標(biāo)的現(xiàn)實(shí)，仍然沿用老的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，站段不得不準(zhǔn)備兩套文件資料迎檢。這個問題影響制約了貫標(biāo)的開展，需要認(rèn)真解決。有的鐵路局為了支持站段貫標(biāo)，把檢查評價站段的標(biāo)準(zhǔn)與站段貫標(biāo)后建立的標(biāo)準(zhǔn)融為一體，制定了“一體化審核標(biāo)準(zhǔn)”，使“兩層皮”問題得到了解決。這種做法值得借鑒。2.3強(qiáng)化安全監(jiān)督注重加強(qiáng)安全監(jiān)督，是國際上通行的一種做法。美國的運(yùn)輸安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)NTSB(全國運(yùn)輸安全委員會)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，安全監(jiān)督的透明度很高。這對于客觀、準(zhǔn)確、公正地實(shí)行安全監(jiān)督，是十分必要的。過去我們的安全監(jiān)督基本上屬于同體監(jiān)督，監(jiān)督的力度和效果受到一定限制。為了改變這種狀況，我們實(shí)行了安全監(jiān)察特派員制度。這項(xiàng)改革舉措，是借鑒工程監(jiān)理部門和國外鐵路的做法而提出來的。幾年來，6個特派員辦事處的工作證明，異體監(jiān)督比同體監(jiān)督力度更大。實(shí)行安全監(jiān)察特派員制度這項(xiàng)改革是成功的，是有生命力的，今后要繼續(xù)加以堅(jiān)持。要進(jìn)一步研究改進(jìn)安全監(jiān)督管理體制，建立高效率運(yùn)行的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鐵路運(yùn)輸具有大聯(lián)動機(jī)的特點(diǎn)，決定了安全監(jiān)督必須是全方位的，不允許有不受監(jiān)督的死角。所以，有效的安全監(jiān)督體制應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)化的。從現(xiàn)行的安全監(jiān)督管理體制看，鐵道部、鐵路局、分局三級安全監(jiān)察力量沒有形成互相緊密聯(lián)系的整體性的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使從基層向鐵道部反饋安全信息的及時性、真實(shí)性受到影響。今后，我們要在借鑒國外鐵路經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究改進(jìn)安全監(jiān)督管理體制，逐步形成覆蓋全路的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要研究改進(jìn)對各級監(jiān)察部門的管理方式，為安全監(jiān)察部門客觀、公正、高效地履行安全監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。2.4把設(shè)備質(zhì)量提高到新水平設(shè)備是保安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須保證設(shè)備投入，加強(qiáng)設(shè)備整治與維修，不斷提高設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)水平。(1)從源頭上保證設(shè)備質(zhì)量。近年來，設(shè)備采購質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量達(dá)不到要求，以及監(jiān)理驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的問題暴露得比較多。有的留下了先天性的質(zhì)量缺陷，有的埋下了事故隱患，有的已經(jīng)導(dǎo)致了事故，造成了損失。如果設(shè)備質(zhì)量源頭這一關(guān)把不住，造成的質(zhì)量缺陷有一些是很難彌補(bǔ)的，有的即使能夠彌補(bǔ)，代價也是很大的。所以，我們必須重視從源頭上抓設(shè)備質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)。設(shè)備采購要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)人制度，未經(jīng)檢驗(yàn)合格，決不允許采用。設(shè)計部門要保證設(shè)計質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，同時要適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展需要，更新設(shè)計理念，新線設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要適度提高，鋼軌、軌枕、道碴的選用都要與保證安全的要求相適應(yīng)。對由于采購、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收部門的責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量出現(xiàn)問題或造成事故的，要追究責(zé)任。(2)認(rèn)真總結(jié)推廣示范線建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全面強(qiáng)化提速安全基礎(chǔ)。上海鐵路局和廣外I鐵路(集團(tuán))公司通過建設(shè)示范線，在強(qiáng)化提速安全基礎(chǔ)方面取得了很好的效果。他們的經(jīng)驗(yàn)說明，建設(shè)示范線把“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”具體化和形象化了，是落實(shí)“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”的有效載體。今后，要在繁忙提速線路上逐步推廣建設(shè)示范線的做法，實(shí)現(xiàn)提速安全基礎(chǔ)的全面加強(qiáng)。當(dāng)然，建設(shè)示范線需要較多的資金投入，各單位在開展這項(xiàng)工作的過程中，要注意從本單位的實(shí)際出發(fā)，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)。(3)按照等級管理的原則提高設(shè)備質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)水平。實(shí)行線路等級管理，區(qū)分不同線路的類別，分等級制定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，既符合注重投入產(chǎn)出的原則，也適應(yīng)了安全生產(chǎn)的需要，是這幾年創(chuàng)新安全管理的一條成功經(jīng)驗(yàn)。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行線路等級管理。各鐵路局除了按照鐵道部制定的繁忙干線和提速區(qū)段設(shè)備達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)外，要從安全生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，制定其他干線和支線的設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并提出推進(jìn)計劃，保證資金投入，確保按期實(shí)現(xiàn)設(shè)備分等級達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。(4)提高專業(yè)化集中修的水平。多年來，機(jī)務(wù)、車輛部門推行專業(yè)化集中修，對于提高機(jī)車車輛檢修質(zhì)量發(fā)揮了很好的作用。蘭州鐵路局為了推行專業(yè)化集中修，對各個機(jī)務(wù)段的檢修分工統(tǒng)一作了調(diào)整，加強(qiáng)了專業(yè)化檢修基地的建設(shè)。過去全局12個機(jī)務(wù)段都搞中修，現(xiàn)在只有4個機(jī)務(wù)段搞中修，每個分局1個。鐵路局把有限的資金集中投入到這4個機(jī)務(wù)段，建成了具有較高專業(yè)化檢修水平和能力的機(jī)車車輛檢修基地。實(shí)行專業(yè)化集中修是發(fā)展方向，但在基地的設(shè)置上不要過多鋪點(diǎn)，要少而精，變分散投資為集中投資，重點(diǎn)建設(shè)幾個高水平的專業(yè)化檢修基地，提高專業(yè)化集中修的水平。這對于提高機(jī)車車輛的檢修質(zhì)量是很有益處的。2.5依靠科技進(jìn)步，提高運(yùn)輸安全的保障能力這幾年連續(xù)四次提速能夠取得成功，沒有發(fā)生因?yàn)樘崴僦苯釉斐傻氖鹿?，除了依靠?qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)，很重要的是加快了科技進(jìn)步。沒有科技進(jìn)步作保障，運(yùn)輸安全要達(dá)到目前這樣的可控程度是難以想象的。xx年和xx年，全路將進(jìn)行第五次和第六次大提速。保證這兩次提速的順利實(shí)施和既有提速線路的安全穩(wěn)定，必須進(jìn)一步加快推進(jìn)科技進(jìn)步，提高科技保障安全的能力。(1)要加大對先進(jìn)實(shí)用安全技術(shù)的開發(fā)和推廣力度。有一些安全監(jiān)控設(shè)備，比如貨運(yùn)安全檢測門、超偏載檢測儀、機(jī)車添乘記錄儀、非正常作業(yè)行車站場監(jiān)控裝置、編組站防溜停車裝置等，花錢不多，實(shí)際運(yùn)用效果很好，應(yīng)該在更多的線路上推廣應(yīng)用。(2)要加快建立和推廣提速安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)。在鐵道部的指導(dǎo)下，上海鐵路局與鐵道科學(xué)研究院緊密配合，在提速安全綜合監(jiān)控技術(shù)研究方面取得了重大突破，已經(jīng)初步建立了滬寧線行車安全綜合監(jiān)測控制系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括了固定設(shè)備監(jiān)測移動設(shè)備、移動設(shè)備監(jiān)測固定設(shè)備、客車運(yùn)行安全監(jiān)測診斷報警、事故災(zāi)害快速救援等多個子系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對列車運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)測與控制，大大提升了提速客車安全保障能力。京津線建設(shè)行車安全綜合監(jiān)測控制系統(tǒng)的工作也取得了一定進(jìn)展。建立提速安全綜合監(jiān)測控制系統(tǒng)，是提高提速線路安全保障能力的重要措施。下一步，要以整體優(yōu)化、注重實(shí)用、降低成本為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善行車安全綜合監(jiān)測控制系統(tǒng)，逐步在繁忙提速線路上推廣應(yīng)用。(3)要加強(qiáng)安全監(jiān)控設(shè)備的管理、使用和維護(hù)。5年來，全路在研制開發(fā)和推廣應(yīng)用安全監(jiān)控設(shè)備方面，投入是很大的?？偟目矗@些安全監(jiān)控設(shè)備的管理和使用情況是好的，但也存在著不少問題。有的監(jiān)控設(shè)備，由于沒有認(rèn)真進(jìn)行比選和鑒定就急于推廣應(yīng)用，結(jié)果出現(xiàn)了質(zhì)量不穩(wěn)定、性能不過關(guān)等問題；有的監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用后，由于管理不善，維護(hù)跟不上，損壞嚴(yán)重。這些問題必須認(rèn)真加以解決。今后，采用安全監(jiān)控設(shè)備，必須經(jīng)過鑒定，質(zhì)量達(dá)到要求才能推廣。各單位要加強(qiáng)對安全監(jiān)控設(shè)備的管理，建立維修保養(yǎng)責(zé)任制，及時進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，保證質(zhì)量良好，提高安全監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)用效果?；厥走^去的5年，我們在實(shí)現(xiàn)安全基本穩(wěn)定的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，創(chuàng)造了良好的業(yè)績；展望未來，實(shí)現(xiàn)安全長治久安的道路還很漫長，還會有許多艱難和險阻。但是，只要我們與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，就一定能夠不斷創(chuàng)造安全生產(chǎn)的新成績，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全長治久安的奮斗目標(biāo)。第 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