試談應急物流的發(fā)展

應急物流的發(fā)展姓 名： 指導教師： 專 業(yè)： 班 級： 2011年06月10日目 錄摘要1關鍵詞11. 應急物流的概念22. 應急物流的特點及其發(fā)展前景23. 應急物流的保障機制33.1基礎設施保障33.2政府協(xié)調機制33.3法律保障33.4應急物流預案保障機制33.5“緊急通道”機制34. 我國安全應急物流管理中運行機制的完善45.應急物流體系的建立45.1應急物流指揮體系的建立45.2應急物流配送體系的建立4參考文獻5致謝6摘 要盡管當今世界科技高度發(fā)達，但突發(fā)性自然災害、公共衛(wèi)生事件等“天災”，決策失誤、恐怖主義、地區(qū)性軍事沖突等“人禍”仍時有發(fā)生，這些事件有的難以預測和預報，有的即使可以預報，但由于預報時間與應急物流發(fā)生時間相隔太短，應對的物資、人員、資金難以實現(xiàn)其時間效應和空間效應。不管從宏觀還是從微觀層面我們發(fā)現(xiàn)我們急需對應急物流的內涵、法律、機制、實現(xiàn)途徑等進行研究。關鍵詞：應急物流 法律機制 1應急物流的概念 所謂應急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動?，F(xiàn)實生活中，無論是SARS和禽流感這樣的公共衛(wèi)生事件，還是512汶川地震和今年的日本地震等突發(fā)性的重大自然災害，都會造成具體的人員傷亡和財產損失，必然需要大量的應急物資。而應急物資的運送迫切需要社會的物流體系發(fā)揮其應急功能。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用。但應急物流又與普通物流不同，普通物流既強調物流的效率，又強調物流的效益；而應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn)，在某些情況下，甚至會變?yōu)榧兿M行為，只考慮物流效率的實現(xiàn)。應急物流可以簡單地分為軍事應急物流和非軍事應急物流兩種。非軍事應急物流還可以細分為災害應急物流和疫情應急物流；災害（含險情）應急物流又可分為自然災害應急物流和人為災害應急物流。應急物流的“應急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性比較強，尤其在戰(zhàn)爭爆發(fā)的時候，始終把軍事利益放在首位。而應急物流系統(tǒng)則應該以社會利益為牽引，服務的對象是受災地區(qū)的人民，這兩者的目標、服務對象是不同的。應急物流一般具有突發(fā)性、弱經濟性、不確定性和非常規(guī)性等特點。2應急物流的特點及其發(fā)展前景事實上，應急物流在生活中處處可見。對國家而言，戰(zhàn)時的后勤物資供應、2008年北京奧運會、2010年上海市博會；對社會而言，每年的春運、旅游黃金周等；對企業(yè)而言，銷售高峰期、決策者失誤等也都會帶來應急物流的需求，如四川百事可樂公司從元旦到春節(jié)約一個月的銷售量占全年銷售總量的15%，絕對是全年銷售最高峰。應急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區(qū)別于一般物流活動的特點：（1）突發(fā)性和不可預知性：這是應急物流區(qū)別于一般物流的一個最明顯的特征。（2）應急物流需求的隨機性：應急物流是針對突發(fā)事件的物流需求，應急物流需求的隨機性主要是由于突發(fā)事件的不確定性。（3）時間約束的緊迫性。（4）峰值性。（5）弱經濟性：普通物流既強調物流的效率，又強調物流的效益，而應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn)。（6）非常規(guī)性。（7）政府與市場的共同參與性上述分析表明應急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因為需求突變產生儲備不足、運輸能力有限、原材料短缺等問題最終導致失穩(wěn)的背景下產生的。從已有研究的基礎上，應綜合應急管理、危機管理、現(xiàn)代物流和供應鏈管理等學科知識，為構建全面的應急物流體系作更深一步的探討。即完善應急物流的內涵；考察突發(fā)事件中的不確定性因素，建立應急物流風險分析模型；隨著應急物資供應和配送的不確定性因素不斷增多，復雜性程度不斷加深，加強對應急物資的有效管理還是研究的重點和難點；在保障應急物流“應急”需要的基礎上，為防止資源的浪費，最大限度地降低社會成本，探索政府與市場有效的合作與協(xié)調機制，使應急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確保抗災的持續(xù)性和徹底性，在考慮構建應急物流體系時要整合逆向物流，形成完整的應急物流供應鏈系統(tǒng)；針對公共領域的應急物流，由于其本身的一次性和臨時性特點，以及實踐基礎薄弱的現(xiàn)狀，可以通過分析針對企業(yè)，特別是規(guī)模龐大的跨國公司的應急物流的實踐模式，為其提供寶貴的經驗。3.應急物流的保障機制應急物流的實施往往需要緊急調動大量應急物資，只有使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應急物資快速、及時、準確地到達事發(fā)地，這就要求建立應急物流的保障機制，滿足應急物流實施的必要條件。3.1.基礎設施保障物流基礎設施的發(fā)展水平對保障應急物流的順利實施起著關鍵的作用。物流基礎設施包括通訊系統(tǒng)、交通運輸網絡、物資儲備設施和物流信息網絡等。通訊系統(tǒng)發(fā)達，可以在災害發(fā)生前及時預警，使人們提前做好準備；物資儲備設施和交通運輸網絡的堅固和發(fā)達可以保障物流網絡，使災害后的救援物資迅速抵達災區(qū)，而且廣泛覆蓋的交通運輸網絡可以使援助到達任何需要的地方；建立高效的物流信息網絡，對于應急物流的實施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺，建立應急物流信息網絡，及時發(fā)布災害情況、運輸及倉儲的最新信息。一個快速反應和廣泛覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應急物流的實施效率，減少損失。3.2.政府協(xié)調機制由于應急物流是其社會功能的體現(xiàn)，往往需要整個社會的參與，而在這種突發(fā)性自然災害和公共衛(wèi)生事件的緊急狀態(tài)下，就必然要求政府建立相應的指揮機構和運作系統(tǒng)，對各種國際國內資源進行有效地協(xié)調和調用；及時提出解決應急事件的措施或指示；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；根據(jù)需要，緊急動員相關生產單位生產應急救災物資；采取一切措施協(xié)調、疏導或消除不利于災害處理的人為因素和非人為障礙。3.3.法律保障在應對突發(fā)性災害和公共衛(wèi)生事件的時候，國家相關法律法規(guī)也起著重要的作用。應急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性保障機制。如在發(fā)生危機時，政府有權有償或無償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災之急。許多國家都制定了相關的法律法規(guī)，如美國的國家緊急狀態(tài)法，我國也有抗洪法。但從2003年抗擊SARS的情況來看，我國應急物流動員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎上的運作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率不高。3.4.應急物流預案保障機制應急物流的“應急”特點，決定了應急物流必須著眼于平時的準備，因此，我國應建立全國和省、市一級的應急物流預案，以確保應急物流的順利實施。應急物流預案的準備包括應急物流硬件和軟件準備兩個方面，其中應急物流硬件的準備主要包括應急物資的儲備、應急資金的準備、設備設施的準備和車船道路的準備等；應急物流軟件的準備主要包括應急物流的人員準備、信息準備、應急場景的假3.5.“緊急通道”機制在發(fā)生突發(fā)性災害和公共衛(wèi)生事件時期，建立地區(qū)間的、國家間的“緊急通道”機制，即建立并開通一條或者多條應急保障專用通道，可有效簡化作業(yè)程序和提高速度，使應急物資迅速通過海關、機場、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達受災地區(qū)，從而提高應急物流效率，極大限度地減少生命財產損失。4.我國安全應急物流管理中運行機制的完善 政府必須加強應急能力建設，建立起一整套反應迅速、組織、運轉高效的防災應急機制，認識到物流行業(yè)的重要性和緊迫性，加快發(fā)展物流產業(yè)，提高產業(yè)安全度。 （1）逐步形成統(tǒng)一的物流產業(yè)政策體系，加快制定物流產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快物流基礎設施的建設，物流市場規(guī)范、快速通關等方面的實施細則要落在實處。 （2）建立健全外資監(jiān)測和規(guī)制體系，鼓勵物流產業(yè)參與國際分工，高度重視全球產業(yè)轉移的趨勢，加大中國物流產業(yè)參與國際分工的力度。 （3）加強對應急資源保障機制的建設，完善保障機制。要貫徹預防為主、常備不懈的基本指導方針，改變重治輕防的實際，加大預防預警的人力、物力、財力、裝備、科研的投入，化解各種危機和風險，盡可能把潛在的威脅公共安全的突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，加強善后處置工作，盡力將財產、設備、生產、工作和人的精神調整到正常狀態(tài)。 （4）加強宣傳，正確引導，完善預測預警機制，提高社會公眾應對公共安全事件的綜合素質。加強信息管理，提高透明度，為處置公共安全事件營造良好的輿論和信息環(huán)境。及時有效地發(fā)布主流信息，如實公開真相，引導民眾，安定民心，組織社會公眾廣泛的進行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。如湖南省安全警示教育基地啟動，將用兩年時間在各地州市建設一批交通安全警示教育基地，達到樹立交通安全意識的目的。湖南交通職業(yè)相關專業(yè)按照“最佳行駛里程、最佳工作時間、最佳車輛配置”的標準，發(fā)揚“小倉儲、快分揀、大配送”的物流理念，為物流中心提供了配送中心選點布局、規(guī)劃設計、配送線路優(yōu)化、分揀線設備、物流信息系統(tǒng)軟件等服務。 5.應急物流體系的建立5.1應急物流指揮體系的建立應急物流的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，除了完善應急物流的基礎保障外，還涉及應急物資的籌措與采購、應急物資的儲備與調度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構來組織協(xié)調，才能順利完成。從我國以往的情況來看，這個協(xié)調機構都是由政府根據(jù)應急方案從各單位緊急抽調人員臨時組成的，雖然取得了不錯的成績，但也暴露出災情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴重影響了政府其他工作正常開展等問題。因此，我國有必要根據(jù)我國的政府結構和物流的運作流程，建立一個常設的、專業(yè)的應急物流指揮中心，專門用于救災指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施。5.2.應急物流配送體系的建立在應急物流體系中，應急物流配送體系十分重要。縱觀歷年來我國應急物資的發(fā)放情況，都是通過政府工作人員、救災部隊分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄，效果不盡如人意。因此政府有必要通過以下幾點來建立高效、發(fā)達的應急物流配送體系:一是政府可通過應急物流指揮中心，結合實際情況，整合現(xiàn)有社會資源，聯(lián)合配送行業(yè)內信譽高、價格合理的物流企業(yè)進行協(xié)同式配送；而且可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應鏈、連鎖網絡組織應急物品投放市場。二是在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災搶險事宜，動用軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關設施，從而實現(xiàn)應急物資的快速配送。三是政府應大力推進國內電子商務業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務系統(tǒng)的應急物流配送網絡，加強應急物流指揮中心與電子商務業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡化物流過程，提高應急物流配送的快速反應性能。四是在應對危機時，政府可根據(jù)應急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動員人民群眾參與應急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務人員等多方力量，以最快的速度將應急物資發(fā)放到受災地區(qū)，這樣可保證應急物流配送的速度和廣度。總之，應急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應急物流體系還很不完善，需要加強對建立應急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應急物流理論。應急物流機制和體系的建立，是要求物流軟硬件基礎設施、法律法規(guī)的建立和完善作為保障的。應積極學習先進國家的經驗，盡早建立高效、快速的應急物流體系與現(xiàn)代應急物流機制。參考文獻 1謝如鶴,宗巖.論我國應急物流體系的建立廣州大學學報(社會科學版)J.2005,11:99-102.2歐忠文,李科,姜玉宏,王會云,甘文旭.應急物流保障機制研究J.物流科技,2005.9:93-95.3姜玉宏,邱清和,歐忠文.應急物流中心的構建思路J.綜合運輸,2004,9:95-98.致 謝值此論文完成之際，衷心感謝許進英老師在我寫作過程中給予的幫助，幫助我攻克難題，從開題報告直到論文的定稿，每個環(huán)節(jié)和步驟都嚴格把關，精心指導。在她的指導下，我的學習和分析解決問題能力有了很大提高。許老師給予我的悉心指導使我終身難忘。許老師廣博深淵的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和忘我的工作精神使我受益匪淺。