中華人民共和國水法取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,中華人民共和國水法取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l,中華人民共和國水法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例主要內(nèi)容介紹,2010年06月18日,主要內(nèi)容,一、中華人民共和國水法,1、在水資源管理方面的主要內(nèi)容,2、水法在取水許可和水資源費(fèi)征收方面的一些重要規(guī)定,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,1、取水許可范圍,2、取水許可程序,3、取水審查,4、取水許可決定,5、核發(fā)取水許可證,6、取水許可監(jiān)督管理,7、水資源費(fèi)征收,一、中華人民共和國水法,一、中華人民共和國水法,1,、,在水資源管理方面的主要內(nèi)容,水法,以建立節(jié)水防污型社會、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高用水效率為核心，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出的位置，促進(jìn)資源與社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。,一、中華人民共和國水法,1、在水資源管理方面的主要內(nèi)容,一是強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理。明確了水資源的所有權(quán)（規(guī)定水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使），確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。,一、中華人民共和國水法,1、在水資源管理方面的主要內(nèi)容,二是規(guī)范了水資源的開發(fā)利用。提出了水資源開發(fā)利用的原則和基本次序，以及水資源開發(fā)利用的措施和要求等。,一、中華人民共和國水法,1、在水資源管理方面的主要內(nèi)容,三是重視水資源與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水資源保護(hù)。如建立了水功能區(qū)劃制度、排污總量管理制度和飲用水水源保護(hù)區(qū)制度等，使江河水質(zhì)保護(hù)建立在水資源的承載能力基礎(chǔ)上,一、中華人民共和國水法,1、在水資源管理方面的主要內(nèi)容,四是注重水資源合理配置，確立了水中長期供求規(guī)劃制度、水量分配方案制度和水量統(tǒng)一調(diào)度制度等,。,一、中華人民共和國水法,1、在水資源管理方面的主要內(nèi)容,五是把節(jié)約用水放在突出位置，核心是提高用水效率。,。,一、中華人民共和國水法,2、水法在取水許可和水資源費(fèi)征收方面的一些重要規(guī)定,主要介紹水法在取水許可和水資源費(fèi)征收管理制度方面的規(guī)定，以及這些規(guī)定在對我省制定相關(guān)配套制度的規(guī)范和指導(dǎo)作用,。,一、中華人民共和國水法,2、水法在取水許可和水資源費(fèi)征收方面的一些重要規(guī)定,1）水資源范疇。水法第二條第二款規(guī)定：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水?！?2）水資源權(quán)屬。水法第三條規(guī)定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！?一、中華人民共和國水法,2、水法在取水許可和水資源費(fèi)征收方面的一些重要規(guī)定,3）水資源管理體制。水法第十二條第一款規(guī)定：“國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。”,一、中華人民共和國水法,2、水法在取水許可和水資源費(fèi)征收方面的一些重要規(guī)定,4）水資源論證制度。水法第二十三條第二款規(guī)定 ：“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制?！?一、中華人民共和國水法,2、水法在取水許可和水資源費(fèi)征收方面的一些重要規(guī)定,5）用水指標(biāo)管理。水法第四十五條第一款規(guī)定：“ 調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨浮！钡谒氖邨l規(guī)定國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。并規(guī)定有關(guān)部門根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。,一、中華人民共和國水法,2、水法在取水許可和水資源費(fèi)征收方面的一些重要規(guī)定,6）直接規(guī)定。水法第七條規(guī)定 國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。第四十八條 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,1,、取水許可范圍,1,）取水許可的例外規(guī)定。根據(jù),460,號令第四條,2,項(xiàng)規(guī)定“家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的”不辦理取水許可手續(xù)，這一規(guī)定不包括供應(yīng)生活用水的自來水廠的水或家庭辦起的經(jīng)營性的畜禽養(yǎng)殖廠取水或農(nóng)業(yè)灌溉用水。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,1、取水許可范圍,2）臨時取水備案規(guī)定。34號令第十四條對460號令的第四條3、4項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，確定了兩類臨時應(yīng)急取水的備案時限，關(guān)于備案機(jī)關(guān)問題，沒有明確。備案主體和審批主體應(yīng)當(dāng)一致。從實(shí)踐情況看，臨時應(yīng)急取水的量一般都很小，按照取水許可基本上都為縣級水行政主管部門，所以備案部門也應(yīng)當(dāng)是縣級水行政主管部門。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,1、取水許可范圍,3）非原水的取水許可規(guī)定。34號令第七條規(guī)定：“直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可申請?！边@一規(guī)定解決了長期困擾使用中水是否辦理取水許可證的問題。根據(jù)這一規(guī)定，使用再生水仍然要辦理取水許可手續(xù),。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,1、取水許可范圍,4）跨流域調(diào)水的取水許可審批問題。結(jié)合460號令33條第3款對水資源費(fèi)征收的規(guī)定：為了公共利益需要，按照國家批準(zhǔn)的跨行政區(qū)域水量分配方案實(shí)施的臨時應(yīng)急調(diào)水，由調(diào)入?yún)^(qū)域的取用水的單位或者個人，根據(jù)所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)。所以，跨行政區(qū)域調(diào)水取水許可也應(yīng)當(dāng)由調(diào)入?yún)^(qū)的相應(yīng)級別水行政主管部門辦理。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,2、取水許可程序,1）程序性審查。,表面性審查或基礎(chǔ)性審查，即對取水申請人是否按要求填寫申請表，報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查 。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,2、取水許可程序,2）審批程序規(guī)定。非建設(shè)項(xiàng)目取水條例規(guī)定比較明確，應(yīng)在修建取水工程前開展審批工作。審批制的項(xiàng)目應(yīng)在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前提出申請；核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目應(yīng)在報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案報(bào)告前提出申請。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,2、取水許可程序,3）水資源論證審查意見與取水許可文件的關(guān)系。出具水資源論證報(bào)告的審查意見和取水許可申請文件是兩種行為，不能等同。取水審批機(jī)關(guān)在出具水資源論證報(bào)告審查意見的同時，應(yīng)當(dāng)告知取水人接下來應(yīng)當(dāng)盡快辦理取水許可手續(xù)，只有辦理許可手續(xù)，才標(biāo)志著取水人真正獲得了取水權(quán)。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,3、取水審查,1）地下水限制開采區(qū)的取水許可。與460號令相比，34號令第十一條新增了一項(xiàng)規(guī)定，即在地下水限制開采區(qū)開采利用地下水的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,3、取水審查,2）取水審批依據(jù)指標(biāo)。與460號令相比，34號令第十八條規(guī)定按照一定原則核定申請人的取水量。所核定的取水量不得超過按照行業(yè)用水定額核定的取水量。由此可見，按照行業(yè)用水定額核定的取水量屬取水許可指標(biāo)屬審批上限。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,3、取水審查,3）取水許可的審查內(nèi)容（實(shí)質(zhì)性審查）,一是申請人的申請事項(xiàng),二是取水量的合理性,三是取水水源的可靠性,四是用水可行性,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,3、取水審查,4）審查方式,一是材料審查（提供的材料是否符合要求）,二是實(shí)地核查,三是聽取利害關(guān)系人意見（主要是新增取水可能會造成影響的一些取水戶）,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,4、取水許可決定,1）取水許可決定期限。按照行政許可法的規(guī)定，行政許可必須在法定期限內(nèi)作出。根據(jù)460號令的規(guī)定，取水許可自受理起，應(yīng)當(dāng)在45個工作日內(nèi)作出決定，該期限不包括聽證和征求有關(guān)部門意見的時間。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,4、取水許可決定,2）決定形式。按照規(guī)定程序作出決定，準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予取水許可都應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。準(zhǔn)予的應(yīng)當(dāng)向社會公告并告知權(quán)利有效期，按照460號令的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)為3年；不準(zhǔn)予的必須說明理由和救濟(jì)權(quán)（行政復(fù)議和行政訴訟）,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,4、取水許可決定,3）決定的法律后果。取水許可申請批準(zhǔn)后，取得最長時效為3年的預(yù)取水權(quán)，受法律保護(hù)。在此期間內(nèi)，非建設(shè)項(xiàng)目的可以興建取水工程和設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目可以向項(xiàng)目主管部門提出項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)申請，也可以開始興建取水工程和設(shè)施。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,5、核發(fā)取水許可證,1）取水許可申請文件和核發(fā)取水許可證的關(guān)系。批準(zhǔn)取水許可申請文件和核發(fā)取水許可證是不同的行政行為，處于同一審批行為的不同階段，批準(zhǔn)取水許可申請文件只是整個取水許可過程的其中一項(xiàng)行為，核發(fā)取水許可證才標(biāo)志著整個取水許可申請和審批程序的終結(jié)。取水許可機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)取水許可申請文件時應(yīng)將此情況告知取水人。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,5、核發(fā)取水許可證,2）取水工程和設(shè)施驗(yàn)收。34號令第二十三條規(guī)定了取水工程或者設(shè)施建成并試運(yùn)行滿30日的，申請人應(yīng)當(dāng)向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送材料，申請核發(fā)取水許可證。審批機(jī)關(guān)對取水工程或設(shè)施的驗(yàn)收，主要是從水資源角度出發(fā)，驗(yàn)收其是否符合取水許可審批文件中提出的要求（取水能力與審批取水量、節(jié)水措施和節(jié)水要求、水資源保護(hù)措施等），而不是驗(yàn)收取水工程的質(zhì)量。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,5,、核發(fā)取水許可證,3,）取水許可證的有效期限。,取水許可證的有效期不等同于取水許可或者說取水權(quán)的期限。,460,號令規(guī)定了取水許可證的期限，即一般為,5,年，最長不超過,10,年。根據(jù),460,號令和,34,號令同時規(guī)定取水許可證到期可以申請延續(xù)，說明取水許可證有期限，取水權(quán)沒有期限。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,5,、核發(fā)取水許可證,4,）核發(fā)取水許可證的特別規(guī)定。,34,號令第二十五條規(guī)定：“ 同一申請人申請取用多種水源的，經(jīng)統(tǒng)一審批后，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的水源，分別核發(fā)取水許可證。”由此知，不能在同一取水許可證上分別對不同的水源進(jìn)行列項(xiàng)，而要根據(jù)水源類型分發(fā)取水許可證。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,6、取水許可監(jiān)督管理,1）計(jì)劃用水監(jiān)督管理。主要包括兩個層次：一是行政區(qū)域和流域相結(jié)合的宏觀管理。34號令的第三十三條的規(guī)定就是一種行政區(qū)域的宏觀管理規(guī)定；二是對具體取水人的微觀管理。34號令的第三十五條就是對取水人的微觀管理。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,6、取水許可監(jiān)督管理,2）計(jì)量監(jiān)督管理。一是一般規(guī)定。取水單位或者個人必須安裝符合國家法律法規(guī)或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的計(jì)量設(shè)施，對取水量和退水量進(jìn)行計(jì)量，并定期對計(jì)量設(shè)施進(jìn)行檢定或者核準(zhǔn)，保證計(jì)量設(shè)施的正常使用和量值的準(zhǔn)確、可靠；二是特別規(guī)定。利用閘壩等水工建筑物系數(shù)或者泵站開機(jī)時間、電表度數(shù)計(jì)算水量的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行率定；三是特殊情況下取水量的計(jì)算。34號令規(guī)定了三種特殊情況對這三類特殊情況應(yīng)當(dāng)按照取水設(shè)施日最大取水能力計(jì)算?。ㄍ耍┧俊＿@一規(guī)定與34號令第49條的罰則也是相對應(yīng)的。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,6、取水許可監(jiān)督管理,3）統(tǒng)計(jì)管理。分兩個方面，一是取水單位要加強(qiáng)對用水的統(tǒng)計(jì)管理，要有正規(guī)的報(bào)表。二是取水許可審批機(jī)關(guān)要建立用水統(tǒng)計(jì)臺帳，并且向上一級管理機(jī)關(guān)報(bào)送基本情況，有些還要按法律規(guī)定向社會公告。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,7、水資源費(fèi)征收,1）水資源費(fèi)征收的原則。根據(jù)460號令的規(guī)定，,一是只要領(lǐng)取取水許可證，都要繳納水資源費(fèi)；二是根據(jù)460令規(guī)定的誰發(fā)證、誰收費(fèi)原則，水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)征收 。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,7、水資源費(fèi)征收,2）水資源費(fèi)征收的范圍。 一是發(fā)電用水、火電廠循環(huán)冷卻用水和礦泉水、地?zé)崴乃Y源費(fèi)征收問題。460令規(guī)定要對發(fā)電和地?zé)崴?、礦泉水征收水資源費(fèi)，但國家在此規(guī)定執(zhí)行前有部分文件規(guī)定與其不一致，由于460號令的法律效力高，所以從2006年4月15日起應(yīng)當(dāng)征收，但由于我省原來的水資源費(fèi)征收管理辦法規(guī)定發(fā)電緩征，地?zé)崴?、礦泉水也沒有單獨(dú)作出規(guī)定。所以，67號令就對這兩方面予以明確。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,7、水資源費(fèi)征收,2）水資源費(fèi)征收的范圍。二是無證取水的水資源費(fèi)征收問題。,分兩種情況，一是審批后，項(xiàng)目建成或取水工程建成試運(yùn)行前，應(yīng)當(dāng)計(jì)征水資源費(fèi)；二是擅自取水，應(yīng)當(dāng)按取水最大能力補(bǔ)繳水資源費(fèi)，并依照水法第六十九條的規(guī)定辦理。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,7、水資源費(fèi)征收,3）征收程序。 一是常規(guī)程序。征收機(jī)關(guān)要按月核定水量或發(fā)電量，按照水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算水資源費(fèi)數(shù)額并發(fā)送繳費(fèi)通知書，繳費(fèi)單位應(yīng)在收到通知單后7日內(nèi)繳納。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,7、水資源費(fèi)征收,3）征收程序。二是緩繳程序。繳費(fèi)單位確實(shí)存在繳費(fèi)困難的，應(yīng)在7日內(nèi)申請緩繳，征收機(jī)關(guān)在5個工作日內(nèi)作出決定，期滿未作決定，視為同意，但是緩繳期限最長不超過90日。,二、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例,7、水資源費(fèi)征收,3）征收程序。三是欠繳程序。繳費(fèi)單位逾期不繳的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期繳納，發(fā)送責(zé)令限期繳納通知書，在限期內(nèi)仍不繳的，送達(dá)行政處罰告知書，告知繳納本金、收取滯納金和處以罰款等事項(xiàng)，最后是行政處罰。,三、對甘肅省實(shí)施水法辦法兩處規(guī)定的說明,三、對甘肅省實(shí)施水法辦法兩處規(guī)定的說明,1、小水電開發(fā)審批權(quán),辦法第十九條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人修建小型水電工程的，經(jīng)縣（市、區(qū)）水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審核后，裝機(jī)容量在萬千瓦以下的報(bào)市（州）水行政主管部門批準(zhǔn)；在萬千瓦以上（含萬千瓦）的報(bào)省水行政主管部門批準(zhǔn)。,三、對甘肅省實(shí)施水法辦法兩處規(guī)定的說明,1、小水電開發(fā)審批權(quán),這一規(guī)定屬于項(xiàng)目審批權(quán)，而不是取水許可權(quán)。存在未按省市縣三級實(shí)行分級管理，縮小了水電開發(fā)監(jiān)管的范圍，弱化了水利部門的管理職責(zé)等問題。因此，為加強(qiáng)監(jiān)管，與取水許可分級管理權(quán)限充分銜接，利用省上法規(guī)清理的機(jī)會作了修改，具體內(nèi)容如下 ：,三、對甘肅省實(shí)施水法辦法兩處規(guī)定的說明,1、小水電開發(fā)審批權(quán),企業(yè)或個人修建水電工程的，裝機(jī)容量在1萬千瓦以下的，由縣市區(qū)水行政主管部門審批。裝機(jī)容量在1萬千瓦以上（含1萬千瓦），5萬千瓦以下的，由市州水行政主管部門審批。裝機(jī)容量在5萬千瓦以上（含5萬千瓦）的，由省水行政主管部門審批。,三、對甘肅省實(shí)施水法辦法兩處規(guī)定的說明,2、鑿井機(jī)構(gòu)的登記管理權(quán),辦法第二十條規(guī)定：鑿井取水的施工單位，必須具有相應(yīng)資質(zhì)，施工前應(yīng)當(dāng)向鑿井所在地水行政主管部門登記。,三、對甘肅省實(shí)施水法辦法兩處規(guī)定的說明,2、鑿井機(jī)構(gòu)的登記管理權(quán),該條屬于創(chuàng)設(shè)性條款，在辦法的上位法，即水法中沒有規(guī)定。這是一項(xiàng)行政許可，,主要目的是為了從源頭上杜絕亂打井和擅自取水行為。 借鑒石羊河流域運(yùn)用此條的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大實(shí)施力度，切實(shí)加強(qiáng)地下水資源的取水許可管理。,謝謝！,