公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村問(wèn)題研究報(bào)告.doc

報(bào)告范文/調(diào)查報(bào)告 公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村問(wèn)題研究報(bào)告 標(biāo)題注釋為了實(shí)際了解當(dāng)前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村情況，客觀地研究公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司于2003年7月初派出4個(gè)調(diào)查組赴浙江、陜西、四川、河南進(jìn)行調(diào)研。本項(xiàng)研究的一些具體例證即來(lái)自4個(gè)調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告。課題組成員：諸利明、余蔚平、盧貴敏、張巖松、吳振鵬、文秋良、魏維、劉克勇、呂書(shū)奇、韓玉、吳孔凡、林澤昌、丁麗麗內(nèi)容提要本報(bào)告首先探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合4省典型縣的實(shí)際調(diào)查情況，描述了當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，探討了在轉(zhuǎn)型期公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的幾個(gè)基本問(wèn)題，進(jìn)而提出了一些可供選擇的公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的建議。關(guān)鍵詞公共財(cái)政/農(nóng)村公共產(chǎn)品/財(cái)政支出/研究實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但社會(huì)資源要素和財(cái)政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定公共產(chǎn)品相對(duì)私人產(chǎn)品而言，主要是滿足社會(huì)公共需要，同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，無(wú)法完全或不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，無(wú)法由私人提供。就農(nóng)村居民的國(guó)民性質(zhì)而言，應(yīng)該享受同城市居民無(wú)差別的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定同城市一樣。然而，由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入低積累的弱勢(shì)群體。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍界定相對(duì)城市來(lái)講要寬一些。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，由政府公共財(cái)政覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要包括兩類。一類是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府、村組織的行政服務(wù)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施（鄉(xiāng)村道路、清潔飲水）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)）、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步（基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)成果的中試和推廣示范）、農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等。另一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村科技文化等。二、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀從目前財(cái)政支出的范圍看，公共財(cái)政基本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大；區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況有所改善，中西部地區(qū)相對(duì)落后，公共財(cái)政覆蓋范圍狹窄，問(wèn)題比較集中，矛盾比較尖銳。（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面（二）農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面（注：全國(guó)資料來(lái)自財(cái)政部社保司“關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生問(wèn)題”課題報(bào)告）（三）農(nóng)村教育方面（四）農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題盡管民政部正在研究對(duì)農(nóng)村特困戶的救助辦法，但目前農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險(xiǎn)制度只是在一些地區(qū)起步。如北京、上海、浙江、山東等已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，將農(nóng)村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西2003年出臺(tái)了農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險(xiǎn)制度。但上述地區(qū)農(nóng)村人口只占全國(guó)農(nóng)村人口16.56，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面非常低。（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面目前，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的支持已經(jīng)體現(xiàn)在各個(gè)科目的預(yù)算安排上，但投入總量不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，有效性不強(qiáng)。既有缺位，也有越位。越位主要是財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員過(guò)多，用于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支出過(guò)多，一些本該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或由私人部門(mén)提供的產(chǎn)品或服務(wù)也由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入在政府財(cái)政支出中所占比重很低。（六）農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)方面由于財(cái)政困難，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資大多是“裸體工資”，并且不能正常發(fā)放。辦法籌資，往往難度大，很難議成一件事。河南省西平縣最大的村也不過(guò)3000多人，建一所小學(xué)教學(xué)樓，大約需要30萬(wàn)元左右，靠“一事一議”籌集資金，大約需要78年。修一條鄉(xiāng)村道路，大約需要集資10年以上。并且，全體村民大會(huì)不會(huì)那么順利表決通過(guò)。我們走訪的9個(gè)村，只有一個(gè)村辦成了“一事一議”，為改造村小學(xué)籌集了一部分資金。三、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村需要考慮的幾個(gè)問(wèn)題我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家財(cái)力有限，公共財(cái)政體制框架尚在完善之中，因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中有以下幾個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真考慮。（一）持續(xù)工業(yè)化和城市化我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的歷史時(shí)期。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)資源配置結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個(gè)客觀的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的必然選擇。因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的配置要適當(dāng)，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。（二）公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的成本問(wèn)題（三）城鄉(xiāng)差別的客觀存在從我國(guó)的實(shí)際情況看，縮小發(fā)展不平衡的差距，可以說(shuō)是“全面小康”最重要的內(nèi)涵之一。但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說(shuō)，這種差距也是城市化的動(dòng)力之一。黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)目標(biāo)是，“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步得到扭轉(zhuǎn)”。所以，改善農(nóng)村公共服務(wù)，要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，量力而行，逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問(wèn)題，逐步扭轉(zhuǎn)“三大差別”，而不能強(qiáng)求農(nóng)村道路、飲水、學(xué)校、文體、路燈、垃圾站等公共事務(wù)達(dá)到與城市一樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是不切實(shí)際和不現(xiàn)實(shí)的。（四）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異（五）財(cái)政體制和財(cái)力格局（六）區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和公共服務(wù)的改善，農(nóng)民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來(lái)越高程度滿足的問(wèn)題，也有生存需要之上的發(fā)展需要得到實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。發(fā)展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會(huì)意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)技能、實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)等，即“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在我國(guó)廣大農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的問(wèn)題非常嚴(yán)重，不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就連基本的衣食住行問(wèn)題也沒(méi)有完全解決。我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數(shù)的農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題，難度很大，任務(wù)十分艱巨。在思想認(rèn)識(shí)上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂(lè)觀，幻想一朝一夕就能解決問(wèn)題。要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。在策略上，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。（七）政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)問(wèn)題“三農(nóng)”問(wèn)題具有全局性、系統(tǒng)性，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局看，“三農(nóng)”是一個(gè)非常重要的組成部分，解決“三農(nóng)”問(wèn)題需要各方面相互配合；從“三農(nóng)”自身看，要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)整體來(lái)考慮。目前涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的部門(mén)較多，資金渠道、部門(mén)支持政策也比較多，但缺乏系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性，資金投入分散現(xiàn)象嚴(yán)重，政策之間相互制約現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的有效性。因此，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)農(nóng)村公共財(cái)政政策，整合和優(yōu)化農(nóng)村公共財(cái)政資源配置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。四、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的建議（一）調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在存量調(diào)整和增量調(diào)整上同時(shí)做*，重點(diǎn)是增量調(diào)整，逐步加大解決“三農(nóng)”（二）合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序國(guó)家財(cái)力有限決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先序。排序的基本原則應(yīng)該是：先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。二是減少子女上學(xué)費(fèi)用。河南省西平縣高達(dá)93.33的農(nóng)戶對(duì)此問(wèn)題關(guān)注；陜西省大荔縣87的農(nóng)戶對(duì)此問(wèn)題關(guān)注；陜西省寶雞縣83.3的農(nóng)戶對(duì)此問(wèn)題關(guān)注：浙江省上虞市80的農(nóng)戶對(duì)此問(wèn)題關(guān)注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農(nóng)民對(duì)此關(guān)注率達(dá)到92.22；陜西省寶雞縣農(nóng)民的關(guān)注率達(dá)到88.9；浙江省上虞市農(nóng)戶的關(guān)注率達(dá)到80；陜西省大荔縣農(nóng)民關(guān)注率達(dá)到63。四是增加醫(yī)療點(diǎn)，減輕看病負(fù)擔(dān)。陜西省寶雞縣農(nóng)戶對(duì)此關(guān)注率達(dá)到90.7；河南省農(nóng)戶的關(guān)注率為72.22；陜西省大荔縣農(nóng)戶對(duì)此關(guān)注率為70.4；浙江省上虞市農(nóng)民對(duì)此關(guān)注率達(dá)到61。五是幫助發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等。根據(jù)確定的排序原則，結(jié)合對(duì)浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的基本優(yōu)先序，東部地區(qū)主要是：第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度。第二，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。第四，農(nóng)村文化建設(shè)。中西部地區(qū)主要是：第一，保障基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。這是做好農(nóng)村工作的最基本前提。第二，確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實(shí)。現(xiàn)階段重點(diǎn)是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置、教學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。第三，支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)。第四，支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)?，F(xiàn)階段的重點(diǎn)是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境。第五，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，支持弱勢(shì)群體發(fā)展?，F(xiàn)階段主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。第六，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。重點(diǎn)放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。在已有的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目、探索農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)等。（三）在政策設(shè)計(jì)上要留下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的接口使農(nóng)村居民享受國(guó)民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這就意味著最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的制度安排。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，這就要求在最初的關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策設(shè)計(jì)方面考慮未來(lái)城鄉(xiāng)政策統(tǒng)一的需要。（四）深化農(nóng)村管理體制改革，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整進(jìn)一步深化地方行政改革和農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)改革，把減人和減事結(jié)合起來(lái)，逐步減少村委會(huì)承擔(dān)的政務(wù)活動(dòng)，取消村委會(huì)的“政務(wù)職能”，這一方面要求各級(jí)政府充分履行責(zé)任，避免職能下放；另一方面也要求村民自治組織在理清“政務(wù)”與“村務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分合理地行使自治權(quán)力，維護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)，要按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐，實(shí)行并村聯(lián)組，調(diào)整現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局。要研究制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局調(diào)整的總體規(guī)劃，按照各地不同的具體情況，因地制宜地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的減留對(duì)象、數(shù)量、規(guī)模以及未來(lái)村鎮(zhèn)的分布、間距、位置等。（五）針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定不同地區(qū)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策，建立合理的公共產(chǎn)品投資分擔(dān)機(jī)制從大的區(qū)域比較，我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平基本上呈遞減之勢(shì)，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依賴程度遞增，加上各地區(qū)農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求情況不盡相同，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待?，F(xiàn)階段，中西部地區(qū)特別是中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)的比例要多一些。隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善和財(cái)政體制的深化改革以及縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，可以逐步將一些領(lǐng)域的發(fā)展職責(zé)讓渡給市場(chǎng)調(diào)節(jié)和縣鄉(xiāng)政府；東部地區(qū)地方財(cái)政財(cái)力較強(qiáng)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要由省、縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但作為政策引導(dǎo)，中央財(cái)政對(duì)于東部地區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。村道路建設(shè)支出方面，目前中央財(cái)政的支出渠道主要有預(yù)算內(nèi)交通基本建設(shè)資金、國(guó)債資金、車輛購(gòu)置稅、財(cái)政扶貧資金（主要是以工代賑資金），2003年為187億元，中央財(cái)政在中西部地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入已經(jīng)占大頭，今后除國(guó)債資金適當(dāng)增加投入外，重點(diǎn)是將現(xiàn)有資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。同時(shí)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)要與行政村布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村教育支出方面，目前地方財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政支出占有相當(dāng)大的比重，中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政在落實(shí)“教育新增支出主要用于農(nóng)村”政策的基礎(chǔ)上，要調(diào)整現(xiàn)有教育支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，近期重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)危房改造和教學(xué)設(shè)備的配置、師資隊(duì)伍培訓(xùn)和低收入家庭教育補(bǔ)助。中小學(xué)危房改造和教學(xué)設(shè)備配置要與中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村社會(huì)保障支出方面，鼓勵(lì)有條件地方探索最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建立政府對(duì)農(nóng)村特困家庭規(guī)范的救助制度，各級(jí)財(cái)政要給予相應(yīng)的資金支持。農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出方面，在深化縣鄉(xiāng)行政體制改革的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政要適當(dāng)加大對(duì)中西部地區(qū)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（六）建立民主參與的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和“第三方”實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否符合農(nóng)村大部分居民的實(shí)際需求，是衡量公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村有效性的重要原則。因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，需要不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。要從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來(lái)決定公共產(chǎn)品投資范圍和投資方向的制度，建立由內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制。同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，實(shí)行“第三方”實(shí)施、政府部門(mén)和農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督的方式，提高政策實(shí)施的質(zhì)量，避免由“條條”決策，由“條條”搞“工程”、搞“行動(dòng)”等不切實(shí)際的做法。（七）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革制度，穩(wěn)定國(guó)家和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，按照“先規(guī)范、后降率、再轉(zhuǎn)制”的原則，分步實(shí)施。第一步，利用繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的時(shí)機(jī)，在確保農(nóng)村稅費(fèi)改革及逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅措施取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)，力爭(zhēng)在本屆政府任期內(nèi)將農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)降低到3.5左右，同時(shí)明確規(guī)定征收的農(nóng)業(yè)稅全部返回用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二步，隨著土地資源稅、所得稅和增殖稅等稅制的完善，取消農(nóng)業(yè)稅，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。