鄉(xiāng)村制度諸問題》第二章 角色沖突 讀書會(huì)材料

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題,之第二章,李 巖,2013,年,10,月,15,日,角色沖突：公共服務(wù)與壟斷經(jīng)營(yíng),目錄,角色沖突：公共服務(wù)與壟斷經(jīng)營(yíng),新角色：公共資源的壟斷經(jīng)營(yíng)者,公共職位的功利化,村級(jí)財(cái)產(chǎn)的“共有”與“?？亍?擴(kuò)大?？貦?quán)：財(cái)產(chǎn)貨幣化和“可流動(dòng)”化,盈利、資本與稅費(fèi)的混合收繳與使用,基層人事：專控權(quán)的支持系統(tǒng),低穩(wěn)定的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),角色沖突：公共服務(wù)與壟斷經(jīng)營(yíng),背景,學(xué)界主流：對(duì)農(nóng)村關(guān)注更多的在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。,效率原則下“經(jīng)濟(jì)式”思維，問題的原因歸結(jié)經(jīng)濟(jì)化：發(fā)展中問題在發(fā)展中解決。,分析視角,政治社會(huì)學(xué)視角。,討論的問題,近代歷史經(jīng)驗(yàn)：基層政權(quán)與社會(huì)共同體的“結(jié)構(gòu)分離”現(xiàn)象,基層沖突的來源,當(dāng)代基層政權(quán)角色的復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)角色與政治角色的內(nèi)在緊張。,基層低度穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)原因,基層政權(quán)和地方社會(huì)利益聯(lián)系的分離，導(dǎo)致了不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)關(guān)系。,角色沖突：公共服務(wù)與壟斷經(jīng)營(yíng)（續(xù)）,人民公社時(shí)期：不良政治后果暫時(shí)掩蓋,激勵(lì)：不是來自剩余控制權(quán)，非農(nóng)生活方式和工作方式，以及榮譽(yù)感。由經(jīng)濟(jì)角色帶來的利益，并不突出,新形勢(shì)下：基層政權(quán)構(gòu)建集團(tuán)（經(jīng)濟(jì)）利益的條件,資源地位,代表地位,組織和角色地位,國(guó)家只是進(jìn)一步強(qiáng)化了基層權(quán)威由官方授權(quán)，目的是汲取城市建設(shè)的資源。,基層政權(quán)的“組織”頭銜、“集體”代表等公共地位，合理發(fā)展出了對(duì)公共資產(chǎn)的合法運(yùn)營(yíng)權(quán)，這是任何一個(gè)普通的經(jīng)營(yíng)組織或經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者所完全不及的。,新角色：公共資源的壟斷經(jīng)營(yíng)者,（續(xù)）,慣例：鄉(xiāng)村集體“所有”的事業(yè)由基層政府代理管理,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：從事經(jīng)營(yíng)，成為經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者；類似企業(yè)家，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者形成利益競(jìng)爭(zhēng)。,Eg,.,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的變化：,村級(jí)黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社，三套班子人員充分混合。越是市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層政權(quán)的經(jīng)營(yíng)公司成分越重。,政權(quán)經(jīng)營(yíng)者,VS,普通經(jīng)營(yíng)者,面對(duì)的責(zé)任義務(wù)環(huán)境不同，引起普遍的不公情緒。,政權(quán)經(jīng)營(yíng)者：無償?shù)鼗蛳笳餍缘挠袃斒褂霉操Y源，而不是依靠市場(chǎng)信譽(yù)和償還能力。當(dāng)投資失敗時(shí)，往往由“公共”大眾承擔(dān)損失。,新角色：公共資源的壟斷經(jīng)營(yíng)者（續(xù)）,經(jīng)營(yíng)角色的發(fā)展，使基層政權(quán)的財(cái)政自主性迅速提高,自謀經(jīng)費(fèi)渠道支持了行政擴(kuò)張的需要。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益，是基層可控資金的重要來源。,大量自控資金的存在，使基層政權(quán)擺脫了上級(jí)撥款的依賴。,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制,基層政權(quán)轉(zhuǎn)化為地區(qū)公共資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。,遇到競(jìng)爭(zhēng)：地方社會(huì)的其他經(jīng)濟(jì)人,用政治手段擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)利益,基層政權(quán)成為關(guān)涉經(jīng)濟(jì)的的組織，便自然生發(fā)出本組織相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致其與社會(huì)其他組織以商業(yè)方式建立關(guān)系，即利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同公共政權(quán)組織的身份（代表所有社會(huì)集團(tuán)的公共利益）構(gòu)成矛盾，加劇了基層政權(quán)和社會(huì)利益的分立結(jié)構(gòu)。,新角色：公共資源的壟斷經(jīng)營(yíng)者（續(xù)）,經(jīng)濟(jì)角色,私利，與其他組織形成資源競(jìng)爭(zhēng)，以利益交易方式發(fā)生關(guān)系,政權(quán)角色,公共利益的代表，為公共利益服務(wù),經(jīng)濟(jì)利益和政治合法性相互損壞關(guān)系,政權(quán)身份有利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行，但經(jīng)營(yíng)活動(dòng)損害政權(quán)身份名譽(yù)。,不平等競(jìng)爭(zhēng)的交易關(guān)系，通過政治維護(hù)壟斷地位的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,基層政權(quán)陷入政治困難的必然性：,基層政權(quán)處于政治經(jīng)濟(jì)矛盾焦點(diǎn)基層政權(quán)與社會(huì)利益的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，削弱了其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力,優(yōu)勢(shì)地位，不但不能協(xié)調(diào)公私關(guān)系，反而把政權(quán)放置在一個(gè)社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織之間的利益沖突地位上。,各級(jí)干部意識(shí)到支配公共資產(chǎn)對(duì)于加強(qiáng)權(quán)力的重要性，所以力主加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。,公共職位的功利化,經(jīng)營(yíng)角色對(duì)公共職位的侵蝕,基層干部職位的功利化,關(guān)注升遷之外的收益。,問題,選人困難,任期縮短和鍍金,交叉任職（組織功能不分，一支筆防止多頭決策成為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，回避原則不存在）,基層政權(quán)利益整體性：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)相互依賴。,村級(jí)財(cái)產(chǎn)的“共有”與“?？亍?基層政權(quán)卷入沖突的一個(gè)重要原因,回收“集體”對(duì)土地資產(chǎn)的控制權(quán)，引起承包戶（私）和集體（公）的競(jìng)爭(zhēng)。,調(diào)整土地是保持土地?？貦?quán)的重要手段。,土地調(diào)整的方向，增加土地的“共有”部分，提高村級(jí)組織作為土地經(jīng)營(yíng)者的能力。,擴(kuò)大?？貦?quán)：財(cái)產(chǎn)貨幣化和“可流動(dòng)”化,擴(kuò)大資產(chǎn)控制權(quán)：將固定資產(chǎn)變成流動(dòng)資金,集體控制土地初衷：防止農(nóng)地過多地非農(nóng)（商業(yè)）用途,基層政府控制土地：轉(zhuǎn)用收益，刺激基層政權(quán)以營(yíng)利為目的的土地交易活動(dòng)。,基層政權(quán)對(duì)土地交易的權(quán)力，處于獲利較多的位置,基層政權(quán)由于“集體財(cái)產(chǎn)”管理者的地位，獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。,承包農(nóng)民無法進(jìn)入價(jià)格談判，也沒有因土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的上升獲益。,基層政權(quán)的名譽(yù)受損，常常引起社會(huì)沖突。,沖突的實(shí)質(zhì)是在分配方面。,現(xiàn)象：村富民窮。,盈利、資本與稅費(fèi)的混合收繳與使用,解剖麻雀：電費(fèi),盈利、資本與稅費(fèi)的混合收繳與使用,財(cái)務(wù)隨意,基層政權(quán)的服務(wù)、經(jīng)營(yíng)角色不清，稅款（公共性，用于社區(qū)公益服務(wù)）和利潤(rùn)（排他性，用于私人或集團(tuán)）不分。,如果公共交費(fèi)變成沒有選擇、沒有收益保障的被迫行為，農(nóng)民的反應(yīng)當(dāng)然是拒交、上訪或逃避。,基層政權(quán)遠(yuǎn)離國(guó)家利益，也沒有貼近社會(huì)利益,脫離了原來的行政監(jiān)督、未受社會(huì)監(jiān)督、相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)聚緊密的資源壟斷集團(tuán),優(yōu)先獲益權(quán)不是基于競(jìng)爭(zhēng)、法定或者經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)見，而是基于行政體制中的優(yōu)越地位，而現(xiàn)有的所有制體系保護(hù)了這種地位，給予這種地位相當(dāng)多的恣意空間，使基層政權(quán)不必依賴社會(huì)的支持，甚至在與社會(huì)利益競(jìng)爭(zhēng)或?qū)α⒌慕Y(jié)構(gòu)中也能夠生存。,基層人事：?？貦?quán)的支持系統(tǒng),人事制度,作用：在社會(huì)行動(dòng)者之間分配權(quán)力,換屆,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：在程序上，批準(zhǔn)、任命。,村原班子：提名權(quán),兩級(jí)班子達(dá)成一致。,低穩(wěn)定的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),基本原因：制造沖突，產(chǎn)生政治分裂,政治功能（代表性）萎縮,基層政權(quán)與社會(huì)之間的利益關(guān)聯(lián)脫節(jié),角色變化：,經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)與公共政權(quán)角色的混合、稅費(fèi)和利潤(rùn)的混合，損害了權(quán)威合法性，同時(shí)與社會(huì)其他部分形成利益競(jìng)爭(zhēng)或沖突關(guān)系。,結(jié)論：,強(qiáng)化基層政權(quán)的控制權(quán)力，不能解決政治功能不足的問題,沒有建立有效的制度改變脫節(jié)結(jié)構(gòu)，確?；鶎诱?quán)和社會(huì)的關(guān)聯(lián)，也沒有促進(jìn)基層治理的制度化發(fā)展。,低穩(wěn)定的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（續(xù)）,理想的基層公共政權(quán),傳達(dá)或代表地方社會(huì)多數(shù)者的利益，依賴對(duì)這些利益的實(shí)現(xiàn)提供必要服務(wù)而存在。,近代以來，探索的基層政權(quán)的現(xiàn)代性改造，仍未完成。,地方體權(quán)威、官僚化的紳士權(quán)威以及當(dāng)代鄉(xiāng)村的基層組織不能從社會(huì)汲取權(quán)力來源，依賴官方的支持才能保證權(quán)力，或者與外部政治體相對(duì)隔絕，抵擋法制。,謝謝大家！請(qǐng)多指教,