土壤污染防治工作方案

土壤污染防治工作方案為切實(shí)改善我縣土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)市人民政府關(guān)于印發(fā)市土壤污染防治工作方案的通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，分類治理、控新減存、示范先行”的原則，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，全面實(shí)施我縣土壤污染防治工作。二、工作目標(biāo)(一)總體目標(biāo)。到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。(二)主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊的安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊的安全利用率達(dá)到95%以上。三、重點(diǎn)任務(wù)(一)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。依據(jù)市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查工作方案，開展我縣土壤環(huán)境污染詳查。2018年年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，對石油開采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、有色金屬加工、鉛蓄電池企業(yè)及其他土壤潛在污染企業(yè)用地展開土壤污染狀況詳查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局、經(jīng)信局、財(cái)政局等部門配合)(以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、新城區(qū)建設(shè)管委會落實(shí)，統(tǒng)稱為各地區(qū)政府且不再列出)2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成我縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控、省控點(diǎn)位布設(shè)工作。(縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、農(nóng)經(jīng)局等部門配合)3.提升土壤環(huán)境質(zhì)量信息化管理水平。完成我縣土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。依托省、市土壤環(huán)境管理信息平臺，對土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化作出預(yù)警，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并持續(xù)跟蹤后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控效果。按照國家和省編制資源共享目錄所明確的共享權(quán)限和方式，充分發(fā)揮我縣土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局等部門配合)(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南及時(shí)限要求，依據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，完成重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)。按照污染程度，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類3個(gè)類別，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管控措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定結(jié)果經(jīng)縣政府審定后，上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣環(huán)保局、規(guī)劃國土局、林業(yè)局等部門配合)5.加大農(nóng)用地保護(hù)力度。將各地區(qū)符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)，確保農(nóng)田面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。(縣規(guī)劃國土局牽頭，縣農(nóng)經(jīng)局等部門配合)推行增施有機(jī)肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用，有條件的地區(qū)推行秸稈還田、作物輪作等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(縣農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)機(jī)局牽頭，縣環(huán)保局、林業(yè)局、發(fā)改局等部門配合)6.控制企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬采選與冶煉、石油開采與加工、鉛酸蓄電池、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、制革等重污染行業(yè)企業(yè)。(縣環(huán)保局、發(fā)改局負(fù)責(zé))優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的重污染行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。(縣經(jīng)信局牽頭，縣環(huán)保局等部門配合)7.推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。安全利用類耕地的各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，根據(jù)國家和省、市有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南及我縣農(nóng)用地劃分情況，完成我縣中輕度污染耕地安全利用指標(biāo)。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣規(guī)劃國土局等部門配合)8.加強(qiáng)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地監(jiān)管。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；防止原有污灌區(qū)禁耕農(nóng)用地復(fù)耕，禁止復(fù)耕農(nóng)產(chǎn)品流入市場；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)地區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣發(fā)改局、財(cái)政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、林業(yè)局等部門配合)9.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(縣農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局負(fù)責(zé))10.控制農(nóng)業(yè)污染。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高至40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高至90%以上。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣供銷聯(lián)社、環(huán)保局等部門配合)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作，到2020年，建立符合我縣特點(diǎn)的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置模式和監(jiān)管體系。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣環(huán)保局、供銷聯(lián)社等部門配合)開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。到2020年，按照國家和省、市相應(yīng)指標(biāo)要求完成農(nóng)膜回收利用工作。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣發(fā)改局、公安局、市場監(jiān)管局、供銷聯(lián)社等部門配合)嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。依據(jù)土壤污染防治要求，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(縣畜牧獸醫(yī)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局等部門配合)開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)經(jīng)局、水利局等部門配合)(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全。11.明確管理要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)國家和省、市有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求，完善我縣建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，全面推行污染地塊收儲和流轉(zhuǎn)前的調(diào)查評估工作。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局等部門配合)自2017年起，對石油開采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、有色金屬加工、鉛蓄電池企業(yè)及土壤潛在污染企業(yè)用地?cái)M變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施建設(shè)用地的，由土地使用權(quán)人在土地出讓前開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已收回土地使用權(quán)的，由縣規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果由縣規(guī)劃國土和環(huán)保部門備案。(縣環(huán)保局、規(guī)劃國土局牽頭，縣住建局等部門配合)自2017年起，根據(jù)土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊管控名錄及其開發(fā)利用控制清單。將地塊調(diào)查評估結(jié)果上傳至縣土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)污染、敏感程度劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)行分類管理。(縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、規(guī)劃國土局等部門配合)規(guī)劃國土部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途；加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保土地再利用安全。(縣規(guī)劃國土局、住建局牽頭，縣環(huán)保局等部門配合)12.嚴(yán)控環(huán)境準(zhǔn)入，防范新增污染。堅(jiān)持“不欠新賬，多還舊賬”的原則，防止新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目對土壤造成新污染。對于可能對土壤造成污染的新(改、擴(kuò))建工業(yè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查；排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、落實(shí)。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局等部門配合)13.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。自2017年起，各地區(qū)政府要與本區(qū)域內(nèi)在產(chǎn)的可能對土壤環(huán)境造成嚴(yán)重污染的石油開采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、有色金屬加工、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))環(huán)保部門要實(shí)時(shí)動態(tài)更新重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)名單，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地和周邊土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控，監(jiān)測指標(biāo)要涵蓋企業(yè)生產(chǎn)涉及的所有特征污染物，監(jiān)測頻次每年至少1次，形成長效機(jī)制，調(diào)查結(jié)果要向社會公開。(縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、規(guī)劃國土局、住建局等部門配合)環(huán)保部門對重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)用地和周邊土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至縣土壤環(huán)境信息化管理平臺。財(cái)政部門提供相關(guān)資金支持。(縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局等部門配合)14.強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)空間布局管控，實(shí)現(xiàn)污染源頭預(yù)防。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感用地周邊新建有色金屬采選與冶煉、石油開采與加工、鉛酸蓄電池、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、制革等重污染行業(yè)企業(yè)。(縣環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)信局、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局等部門配合)按照國家和省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。(縣發(fā)改局局、環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局等部門配合)15.強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。對于石油開采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、有色金屬加工、鉛蓄電池等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，要根據(jù)國家發(fā)布的企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)范，制定殘留污染物清理和安全處置方案，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防止拆除活動污染土壤。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))16.加強(qiáng)涉重金屬工業(yè)行業(yè)污染防控。對重金屬污染防治重點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)總量控制指標(biāo)，推動涉重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持重金屬污染物“等量置換”和“減量置換”原則，控制新增污染物排放。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降10%。(縣經(jīng)信局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局等部門配合)17.加強(qiáng)污泥處置設(shè)施和生活垃圾處理場監(jiān)管。建立污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠、造紙、印染、河道清淤等污泥處置設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場的監(jiān)管。2018年年底前，全縣城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置率達(dá)到100%，污泥無害化處置率達(dá)到80%，禁止處理處置后的污泥進(jìn)入耕地。完成歷史堆存污泥無害化處置。組織開展簡易垃圾填埋場和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，加強(qiáng)綜合整治。(縣環(huán)保局、行政執(zhí)法局、住建局負(fù)責(zé))(四)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，維護(hù)生態(tài)功能。18.嚴(yán)格未利用地開發(fā)利用管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，縣規(guī)劃國土局要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地區(qū)要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。對劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的未利用地，有關(guān)地區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，不得違法開發(fā)利用，影響生態(tài)功能。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、林業(yè)局等部門配合)19.加強(qiáng)未利用地污染防控工作。依法查處向沙地、灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對煤炭、石油等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、公安局、林業(yè)局、遼河局等部門配合)(五)開展耕地和污染地塊土壤污染治理與修復(fù)，逐步減少存量。20.明確土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局等部門配合)21.制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定我縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫并報(bào)送市環(huán)保局備案。土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃要與各類規(guī)劃銜接，確保有效配置土地資源。(縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局等部門配合)22.開展受污染耕地綜合治理項(xiàng)目，建立農(nóng)田土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。依據(jù)農(nóng)田土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，結(jié)合我縣實(shí)際情況，確定治理修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，綜合利用農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、化學(xué)鈍化、植物修復(fù)等措施，選擇連片區(qū)域，因地制宜開展受污染耕地綜合治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)治理效果評估，形成一批易推廣、成本低、效果好的治理修復(fù)技術(shù)和模式。2020年底，完成國家和省、市要求的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。建立我縣農(nóng)田土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)污染耕地篩查和風(fēng)險(xiǎn)等級自動識別、信息綜合分析和決策支撐服務(wù)。(縣農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局等部門配合)23.強(qiáng)化土壤治理與修復(fù)工程監(jiān)管。土壤治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向縣環(huán)保部門報(bào)告。(縣環(huán)保局負(fù)責(zé))工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；縣環(huán)保部門要對各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。(縣環(huán)保局牽頭，縣住建局等部門配合)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、農(nóng)經(jīng)局等部門配合)修復(fù)后風(fēng)險(xiǎn)評估滿足住宅用地標(biāo)準(zhǔn)的地塊，可用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項(xiàng)目開發(fā)。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的其他項(xiàng)目。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局等部門配合)(六)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。24.強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)成效評估?？h環(huán)保局定期向市環(huán)保局報(bào)告我縣土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；要委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對縣域內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，并向社會公開評估結(jié)果。每年至少組織1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。(縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局等部門配合)25.建立土壤污染防治工作聯(lián)動機(jī)制?？h規(guī)劃國土部門要加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h環(huán)保部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。(縣環(huán)保局、規(guī)劃國土局牽頭，縣住建局等部門配合)26.加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。(縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、安監(jiān)局、經(jīng)信局等部門配合)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備專門土壤環(huán)境執(zhí)法人員和現(xiàn)場執(zhí)法裝備，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。(縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局等部門配合)27.建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測，重點(diǎn)圍繞排放重點(diǎn)污染物的土壤污染源頭，在重點(diǎn)污染物防控區(qū)、工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)廢物處理處置單位、規(guī)模化養(yǎng)殖基地周邊，設(shè)立長期監(jiān)測點(diǎn)位，定期監(jiān)測土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量，評估分析土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(縣環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，縣規(guī)劃國土局、財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)局、水利局等部門配合)28.提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。各地區(qū)政府及有關(guān)部門要將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；縣環(huán)保部門監(jiān)督推進(jìn)潛在土壤污染行業(yè)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施避免突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中的土壤環(huán)境污染。突發(fā)土壤污染應(yīng)急事故時(shí)，要將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對措施作為突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告的重要內(nèi)容。突發(fā)環(huán)境事件對土壤造成污染的，責(zé)任單位應(yīng)在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展土壤環(huán)境損害評估，及時(shí)調(diào)查和評估污染的程度和范圍，防止污染擴(kuò)散，并開展土壤污染治理與修復(fù)。(縣環(huán)保局牽頭，縣政府應(yīng)急辦、公安局，安監(jiān)局等部門配合)四、保障措施(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。29.成立組織機(jī)構(gòu)?？h政府成立康平縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣落實(shí)土壤污染防治工作?？h政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，各司其職。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要建立臺賬并逐月進(jìn)行動態(tài)更新。自2018年起，各地區(qū)政府和縣政府有關(guān)部門每年1月底前向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上年度土壤污染防治工作進(jìn)展情況。(縣環(huán)保局牽頭，各地區(qū)政府、縣政府有關(guān)部門配合)30.明確責(zé)任主體。各地區(qū)政府是土壤污染防治工作的責(zé)任主體，對本區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要于2017年底前制定、公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，并報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。(各地區(qū)政府負(fù)責(zé))(八)加大科技研發(fā)力度，推動土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。31.健全管理制度，建立分類管理體系。建立受污染地塊修復(fù)過程監(jiān)理制度；建立不同類型農(nóng)用地和建設(shè)用地分類管理體系，并將該體系納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。(縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、財(cái)政局等部門配合)32.加大土壤污染防治科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。借助高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，加強(qiáng)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地建設(shè)。支持土壤污染防治相關(guān)技術(shù)研究。(縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)經(jīng)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局等部門配合)33.開展土壤污染防治合作與交流。開展國際國內(nèi)合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)、消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)信局、農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃國土局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、水利局等部門配合)34.放開服務(wù)性監(jiān)測市場，建立健全監(jiān)督機(jī)制。鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技局、規(guī)劃國土局、住建局、農(nóng)經(jīng)局、市場監(jiān)管局等部門配合)(九)拓寬投資渠道，健全土壤污染防治投入機(jī)制。35.加大土壤污染防治工作資金支持力度。縣級和各地區(qū)財(cái)政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央及省、市土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、治理與修復(fù)等工作。(縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局等部門配合)36.統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，支持土壤污染防治工作。通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。(縣財(cái)政局牽頭，縣規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、環(huán)保局等部門配合)以耕地重金屬污染防治為切入點(diǎn)，在重點(diǎn)區(qū)域探索建立耕地重金屬污染治理修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償制度，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)物補(bǔ)償或現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式，對開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或自主采取土壤污染防治措施的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，確保農(nóng)民收入不減少、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害重金屬含量不超標(biāo)、土壤質(zhì)量不惡化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定。(縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、環(huán)保局等部門配合)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、規(guī)劃國土局、經(jīng)信局、環(huán)保局等部門配合)37.完善激勵政策。各地區(qū)要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)有關(guān)政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取國家和省、市環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。縣政府對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。(縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)經(jīng)局、地稅局、供銷聯(lián)社等部門配合)38.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。(縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、環(huán)保局等部門配合)加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。(縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局等部門配合)為符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票提供政策信息咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。引導(dǎo)、支持開展重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(縣環(huán)保局牽頭，縣國金辦等部門配合)(十)加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。39.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。(縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、國金辦等部門配合)40.嚴(yán)格評估考核。根據(jù)縣政府與各地區(qū)政府簽訂的土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分年度對各地區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對各地區(qū)土壤污染防治工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計(jì)局、財(cái)政局等部門配合)41.依據(jù)規(guī)定處罰。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的各地區(qū)政府，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談有關(guān)地區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談有關(guān)各地區(qū)政府部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣監(jiān)察局等部門配合)(十一)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與。42.引導(dǎo)公眾監(jiān)督土壤環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地區(qū)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局、農(nóng)經(jīng)局等部門配合)43.鼓勵公眾參與土壤污染防治工作。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(縣農(nóng)經(jīng)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局牽頭，縣環(huán)保局等部門配合)44.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳。普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作