公共管理科學內(nèi)涵的分析.ppt

第一章 緒 論,第一章 緒 論,第一節(jié) 公共管理科學內(nèi)涵的分析 第二節(jié) 從公共行政到公共管理 第三節(jié) 公共管理學的研究對象和研究方法,第一節(jié) 公共管理科學內(nèi)涵的分析,第一章 緒 論,第一章 緒 論,一、公共事務的特性 公共管理的對象是社會公共事務。 公共管理學是研究社會公共事務管理的特殊規(guī)律和主要過程的學科。,第一章 緒 論,1、公共物品的含義 經(jīng)濟學上對公共物品的定義： 公共物品是指物品和勞務的利益由社會成員共同享有，而不能為任何一個人所單獨享有。,第一章 緒 論,從實際狀態(tài)的角度分析，公共物品具有兩個重要特征：共同消費和非排他性。 共同消費即當某人在消費一定物品的同時，其他人也可以消費等量的同類物品。 非排他性同一物品不僅供其占有者來消費，而且無法排斥占有者以外的人來消費。,第一章 緒 論,第一章 緒 論,第1種組合是具有排他性的共同消費。 第2種組合是同時具有共同消費和非排他性，是典型的公共物品。 第3種組合是具有排他性的非共同消費，是典型的私人物品。 第4種組合是雖然具有非排他性，但難以做到完全的共同消費。,第一章 緒 論,2、公共事務的含義 公共事務是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動形成的實際結(jié)果。,第一章 緒 論,3、公共事務的特點 公益性 非營利性 規(guī)模性 階級性,第一章 緒 論,思考題,公共事務的非營利性特征是否意味著在涉及公共事務的活動中不能采用收費的方式?,第一章 緒 論,二、政府成為社會公共事務管理主體的歷史過程 1、國家產(chǎn)生的原因公共事務管理的需要 馬克思和恩格斯在早期研究中發(fā)現(xiàn)，四大文明古國的形成都與河流密切相關(guān): 一方面，河流充沛的河水和兩岸肥沃的土地，帶來了良好的生產(chǎn)條件和豐富的生活資料，另一方面，河流的泛濫也造成了嚴重的危害。,第一章 緒 論,所以，對于河流要興其利，除其害，必須聯(lián)合起來，相互分工協(xié)作。要聯(lián)合就要進行管理；而要有效管理，就要形成所有人共同認同的社會管理中心。 歷史上曾經(jīng)存在過各種形式的社會管理中心，最后以國家的形式來代表。,第一章 緒 論,2、國家產(chǎn)生的兩種類型 類型一：古希臘雅典國家和古羅馬國家 與階級矛盾和階級斗爭聯(lián)系最為密切、最為直接，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。 類型二：東方古國 與社會分工以及生產(chǎn)管理的需要直接相關(guān)，是社會組織與社會生產(chǎn)之間矛盾的產(chǎn)物。,第一章 緒 論,3、國家成為公共事務管理主體的歷史演進過程,奴隸社會,國家處在形成階段；由于當時“家事”、“國事”不能分開，就無法產(chǎn)生真正的公共權(quán)力機構(gòu)。,封建社會,資本主義 社會,國家已基本成形；政府的概念也已經(jīng)出現(xiàn)；但從整體上看公共事務表現(xiàn)為內(nèi)容少、范圍小、形式簡單的特點。,政府職能的分解更加清晰，出現(xiàn)了真正意義上的具有獨立利益的政府；形成了多級政府格局，現(xiàn)代政府最終成型。,第一章 緒 論,三、公共權(quán)利的進一步分析 1、公共權(quán)利的含義 公共權(quán)利就是用于管理和處理公共事務的權(quán)利，它是由社會成員的共同需要而產(chǎn)生的，其主要目的在于維持、調(diào)整和發(fā)展整個社會生活的基本秩序。,第一章 緒 論,2、關(guān)于公共權(quán)利來源的兩種觀點 強權(quán)論: 公共權(quán)利是社會中的強者為維護自己的利益而以法律形式制定并規(guī)范的，作為公共權(quán)利基礎(chǔ)的法律只是“強權(quán)”的合法化。 公意論:公共權(quán)利是人們互相平等地簽訂契約而達成“聯(lián)合”意志的結(jié)果，因此，公共權(quán)利是社會公眾的“公意”。,第一章 緒 論,3、公共權(quán)利的作用 （1）維持作用：公共權(quán)力要維持社會生活的基本秩序，使其具有一定 程度的穩(wěn)定性，保證人類社會的生存與發(fā)展。 （2）調(diào)整作用：公共權(quán)力對某些變化了的社會基本秩序作出調(diào)整，以克服社會內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化。 （3）引導作用：公共權(quán)力還會推動和引 導原有的生活秩序向一定方向演變。,第二節(jié) 從公共行政到公共管理,第一章 緒 論,第一章 緒 論,一、公共行政形成的背景 1、公共行政的定義 19世紀末20世紀初，在對政府管理社會公共事務的機制和過程進行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，逐漸形成了“公共行政”（Public Administration）這一核心概念。 公共行政是指政府或公共組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對社會公共事務的管理活動。,第一章 緒 論,2、公共行政形成的歷史原因 政府對社會公共事務管理的職能日益擴大。 工業(yè)資產(chǎn)階級對政府管理效率提出了更高的要求。 文官制度改革運動的推動。 科學管理理論提供了理論條件。 1887年，美國學者伍德羅威爾遜發(fā)表了一篇著名的論文行政學的研究，標志著公共行政學的誕生。,第一章 緒 論,二、公共管理內(nèi)涵的擴展 1、對公共管理的不同理解 第一種觀點：公共管理=公共行政 公共管理的主體是狹義政府，也就是與立法、司法部門相對的行政執(zhí)行部門。,第一章 緒 論,第二種觀點：公共管理 公共行政 公共管理的主體是非營利性社會組織，這是介于營利性組織與行政性組織之間的組織。公共管理是特指非營利性社會組織對社會公共事務進行管理的活動。,第一章 緒 論,2、公共管理的新內(nèi)涵 公共管理是指社會公共組織以及其他社會組織推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展、增進社會共同利益實現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會公共事務進行調(diào)節(jié)和控制的活動。,第一章 緒 論,3、公共管理的特征 （1）公共管理的主體趨向多元化。包括社會公共組織和社會其他組織兩大類。,第一章 緒 論,（2）作為公共管理客體的社會公共事務表現(xiàn)出不斷擴展的趨勢。 （3）公共管理的目的是推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進社會公共利益實現(xiàn)。 （4）公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制。 （5）公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務。,第一章 緒 論,4、人類社會對公共事務管理的發(fā)展階段 社會公共事務管理的發(fā)展粗略地劃分為3個階段：,早期成長階段,從社會公共事務管理產(chǎn)生之初起一直到19世紀中葉,公共行政階段,從19世紀中葉到20世紀80年代,公共管理階段,從20世紀80年代開始，目前尚處在公共管理范式的成型過程,三、社會公共事務的具體內(nèi)容 1、社會問題 （1）社會問題的含義 社會問題是社會現(xiàn)實中存在的現(xiàn)狀與目標間的差距，即： 社會問題=現(xiàn)狀-目標,第一章 緒 論,第一章 緒 論,（2）社會問題轉(zhuǎn)化為公共管理問題的前提條件 必須是一種客觀存在的狀態(tài)。 必須是一種能察覺的、可認知的狀態(tài)。 必須是與一定社區(qū)內(nèi)所有人相關(guān)（直接或間接地）的狀態(tài)。 必須是一種有必要在當前或今后加以解決的狀態(tài)。 必須是能夠產(chǎn)生積極的效果。,第一章 緒 論,（3）作為公共管理對象的社會問題的特征 公共性 可變性 不確定性與確定性的統(tǒng)一,第一章 緒 論,2、公共項目 （1）定義： 公共項目是依據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。,第一章 緒 論,（2）特點： 把特定的公共管理活動劃分為具體的行為步驟或階段，以有效地實現(xiàn)公共管理的目標。 必須仔細考慮每個步驟之間的關(guān)系，尤其是與特定的結(jié)果之間的關(guān)系。 明確每一步的實施者和責任者，也即為完成該項目而組織起來的管理人員應當有清楚的分工與責任。 有明確的時間表，包括每一步驟所需的時間及完成期限。 經(jīng)常檢查資源分配與預先規(guī)劃是否相符合。,第一章 緒 論,3、公共財產(chǎn)和資源 （1）公共財產(chǎn)的定義 公共財產(chǎn)是為一定社區(qū)的人們共同擁有的財產(chǎn)，俗 稱公物?，F(xiàn)實中公共財產(chǎn)反映為一定社區(qū)的人們共同通過納稅方式集中委托公共機構(gòu)管理的各種物資和其他資源。,第一章 緒 論,（2）公共財產(chǎn)和資源的類型 公共設(shè)施 公共信息資源 社會人力資源 自然資源 公有企業(yè)和公司,第三節(jié) 公共管理學的 研究對象和研究方法,第一章 緒 論,第一章 緒 論,一、公共管理學的研究對象 1、公共管理學研究對象的分析 公共管理學研究對象就是公共管理的本質(zhì)及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律。 公共管理學是一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務進行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學。,2、公共管理學的特點 公共管理學是一門邊緣交叉性學科，涉及多種門類的學科和知識。 公共管理學是一門應用性學科，它為公共管理的實踐提供系統(tǒng)的知識和理論，提供具體的指導和新的模式,第一章 緒 論,第一章 緒 論,3、公共管理學與相關(guān)學科的區(qū)別,第一章 緒 論,二、學習和研究公共管理學的意義 有助于推動政治體制民主化、科學化和法制化進程。 有助于促進社會的整體協(xié)調(diào)進步與發(fā)展。 是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。 有助于提高公共管理人員的管理素質(zhì)和管理能力。,第一章 緒 論,三、公共管理學的研究方法 實踐抽象法 實體分析法 案例分析法 比較分析法,