國土整治與農(nóng)村環(huán)境保護

國土整治與農(nóng)村環(huán)境保護國土整治是中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個組成部分。改革 開放以來，中國政府開展了大規(guī)模的國土整治。國土整治規(guī)劃工作取得新進展。在國土整治規(guī)劃工作中， 中國政府制定了一批全國及跨省區(qū)或重點地區(qū)的國土整治規(guī)劃， 如全國土地利用總體規(guī)劃綱要、全國造林綠化規(guī)劃綱 要、全國海洋開發(fā)規(guī)劃、全國水土保持規(guī)劃綱要、中國七大江河流域綜合規(guī)劃 、三峽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟規(guī) 劃、西北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃要點、晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā) 與環(huán)境保護規(guī)劃等。一些省、市也編制或修編了地方國土整治 規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。到1995年底，省、市(地)、縣三級土地利 用總體規(guī)劃編制工作分別完成了60、69和63。國土整治研究取得多項成果。為配合制定中華人民共 和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要， 中國政府從實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持 續(xù)發(fā)展出發(fā)，組織開展了國土資源開發(fā)與環(huán)境整治、全國國土總 體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟保證程度等重大問題研究，完成 了19962010年全國國土資源開發(fā)與環(huán)境整治重大問題等專項研 究報告，提出了優(yōu)化國土資源開發(fā)與整治總體框架、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn) 略、國土資源開發(fā)布局、國土整治和環(huán)境保護目標(biāo)及對策。主要江河湖泊開發(fā)整治成效顯著。新中國成立以來，中 國政府把以防治洪澇為重點的大江大河和主要湖泊的綜合開發(fā)與 整治列為水利建設(shè)的重要任務(wù)?！鞍宋濉逼陂g，對長江中下游、 黃河下游、淮河、海河、松花江、遼河、太湖等主要江河湖泊的 重要堤防繼續(xù)進行加高、加固、河道整治和分滯洪區(qū)建設(shè)，建成 和新開工建設(shè)一批重要的、具有控制性功能和綜合效益的骨干工 程。為解決北方地區(qū)水資源短缺問題，中國政府積極推進跨流域 調(diào)水工程的規(guī)劃和建設(shè)工作，1995年11月組織開展了實施南水北 調(diào)中、東、西線工程的全面論證工作。三峽工程是治理和開發(fā)長江的一項跨世紀(jì)宏大工程，建成后可有效 地控制長江上游洪水，提高中、下游防洪能力，減免洪澇災(zāi)害對 生態(tài)與環(huán)境的破壞。三峽工程利用水能發(fā)電，與燃煤電廠相比， 可大量地減少污染物的排放。中國政府組織有關(guān)專家完成了長 江三峽工程生態(tài)與環(huán)境影響及對策的論證報告，批準(zhǔn)了三峽 工程環(huán)境影響報告書。這項工程對生態(tài)與環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，中國政府將采取有效 措施加以解決。全面推進土地保護、開發(fā)與整治。為了切實保護好耕地， 根據(jù)基本農(nóng)田保護條例，全國開展了劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工 作。到1995年底，有2100個縣級單位完成了劃定任務(wù)，70以上 的耕地得到了有效保護。加強了建設(shè)用地計劃管理，較好地控制 了建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，亂占耕地現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，1995年，全國 各類建設(shè)占用耕地比上年下降20.8。近年來，為 了加快防治沙漠化工作的進程，中國政府編制了19912000年 全國治沙工程規(guī)劃要點，制定10年治理開發(fā)666.7萬公頃沙漠 化土地規(guī)劃目標(biāo)，全國防治沙漠化工程的20個重點縣、9個試驗 區(qū)、22個示范基地已經(jīng)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃加以實施?！鞍宋濉?期間，防治沙漠化工程完成綜合治理面積達375.9萬公頃。中國 政府重視水土保持工作，有效地防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán) 境和農(nóng)業(yè)條件。目前，全國已建立了25片國家級水土流失重點治 理區(qū)，實施了七大流域水土保持工程，在1萬多條水土流失嚴(yán)重 的小流域開展了山水田林綜合治理。全國累計治理水土流失面積 6700萬公頃，修建了大批蓄水保土工程，平均每年減少土壤流失 量11億多噸，增加保水能力180億立方米。黃土高原水土流失綜 合治理區(qū)已累計治理1500萬公頃，使30的水土流失面積得到不 同程度的治理，年輸入黃河的泥沙減少3億噸以上。自土地復(fù) 墾規(guī)定頒布實施以來，全國多數(shù)省、市制定了土地復(fù)墾規(guī)定實施辦法，10多個省、自治區(qū) 出臺了土地復(fù)墾資金征收、使用和管理辦法，土地復(fù)墾成效顯著 。從1987年到1995年，全國累計開發(fā)復(fù)墾耕地約350萬公頃，其中 復(fù)墾利用各類廢棄土地約60萬公頃。1989年開展了全國主要礦 產(chǎn)開發(fā)省(區(qū))復(fù)墾土地試點工作，1995年開始建設(shè)3個國家級煤礦塌陷 地復(fù)墾示范區(qū)，制定了全國土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省銅山縣 七年投資5600萬元，復(fù)墾土地0.66萬公頃，實現(xiàn)了復(fù)墾與用地的 基本平衡。抗御自然災(zāi)害的能力得到加強。中國人民在長期與自然 災(zāi)害斗爭中積累了豐富的經(jīng)驗，制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、 “防救結(jié)合”等一系列方針政策。初步建立了防御各種自然災(zāi)害 的工作體系，形成了一支具有一定實踐經(jīng)驗、學(xué)科基本配套、門 類比較齊全的科研隊伍，監(jiān)測主要自然災(zāi)害的臺網(wǎng)已初具規(guī)模。中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中， 中國政府重視農(nóng)村環(huán)境保護。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得成效。中國政府已經(jīng)把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 列為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大對策。目前已確定的50 個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣發(fā)揮了良好的示范作用，帶動全國10個地區(qū)和 100多個縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣糧食總產(chǎn) 量較以前增長15，畝產(chǎn)增長10以上，人均收入高于當(dāng)?shù)仄骄?水平12。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，荒山荒 坡得到治理，森林覆蓋率大幅度提高，水土流失有所控制，土壤 有機質(zhì)含量提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抗災(zāi)能力有所增強。與此同時， 為促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，主要以縣域為單元的近百個生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作已全面起動。農(nóng)村能源建設(shè)有了新進展。開展農(nóng)村能源建設(shè)是保護和 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項重要措施。1991年開展的全國百縣農(nóng)村 能源綜合建設(shè)，形成年新增開發(fā)1080萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和節(jié)約1137萬噸 標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。1995年，全國農(nóng)村開發(fā)與推廣省柴節(jié)煤灶、沼氣、 太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷托∷姷燃夹g(shù)，形成了年新增和節(jié)約8000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，其中建成農(nóng)用沼氣池569萬戶，推廣省柴節(jié) 煤灶1.7億戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治有所加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)村經(jīng)濟 的堅實支柱和國民經(jīng)濟的重要力量，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起所帶來的環(huán)境問題也引 起中國政府和人民普遍關(guān)注。10多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理和 污染防治取得了一定成效。東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)與裝備水 平逐步提高，結(jié)合小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)和經(jīng)濟小區(qū)建設(shè)，積極 推行污染集中控制，取得成效。江蘇省張家港市在經(jīng)濟高速發(fā)展 的情況下，十分注意防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染，走上了環(huán)境與經(jīng) 濟協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。中西部地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引導(dǎo)、扶持與監(jiān) 督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的擴散與蔓延。應(yīng)該指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán) 境保護任務(wù)還十分艱巨，中國政府將繼續(xù)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展， 進一步加強環(huán)境管理，以防治和減少環(huán)境污染。綠色食品和有機食品的開發(fā)受到歡迎。為了滿足城鄉(xiāng)人 民對高質(zhì)量食物日益增長的需求，保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境， 1990年中國有關(guān)部門開始開發(fā)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的“綠 色食品”。到1995年底，全國共開發(fā)綠色食品產(chǎn)品568個，相當(dāng) 一部分成為名牌產(chǎn)品。綠色食品開發(fā)以來，全國有113萬公頃土 地受到較好保護。1995年，中國有關(guān)部門發(fā)布了有機（天然）食品 標(biāo)志管理辦法，完全不使用化肥和農(nóng)藥的有機（天然） 食品已在中國問世。