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加快“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程 推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐.doc

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加快“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程 推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐.doc

公文寫作/調(diào)研報(bào)告 加快“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程 推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐 加快“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程 推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐 黨的十六大提出了惠及十幾億人的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),為今后二十年加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繪制了宏偉藍(lán)圖。作為元謀這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的典型熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣,生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、工業(yè)化水平較低,要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐,加速工業(yè)化進(jìn)程,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。 一、加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要 “工業(yè)強(qiáng)縣”是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,我縣順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律,科學(xué)合理地提出了“雙目標(biāo)、雙支柱、雙動(dòng)力”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路,大力培植綠色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè),取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但同時(shí),也暴露出制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,一二三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系不合理,工業(yè)發(fā)展步伐緩慢,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)渠道不暢,就業(yè)壓力大,財(cái)政結(jié)構(gòu)較單一,財(cái)政收支矛盾突出等問題,嚴(yán)重困擾著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì),圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè),培強(qiáng)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,千方百計(jì)整活現(xiàn)有企業(yè),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),成為我們面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。 二、元謀縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 元謀縣工業(yè)從六十年代開始起步,在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代中,發(fā)展十分緩慢,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較小。十一屆三中全會(huì)后,黨把工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來,元謀縣工業(yè)獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇,以制糖、建筑建材、造紙、糧油、蔬菜脫水,飼料加工為主的工業(yè)體系初步形成,工業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。特別是“八五”、“九五”期間,歷屆縣委政府高度重視,在以制糖、建材、造紙為骨干產(chǎn)業(yè)的同時(shí),還拓展了化肥、機(jī)械、采掘、飲料、加工等行業(yè),工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,使全縣國(guó)民生產(chǎn)總值得到了大幅度增長(zhǎng)?!鞍宋濉蹦?995年),全縣國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)4.075億元,比“七五”末(1990年)增長(zhǎng) 115.4%,年平均增長(zhǎng)11.28%,地方財(cái)政收入年均以28%的速度遞增,1995年達(dá)2862萬元,比“七五”末增長(zhǎng)243.16%。至“九五”末的2000年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)6.1443億元,比“八五”末增長(zhǎng)50.8%,財(cái)政收入5381萬元,比“八五”末增長(zhǎng)88%。 進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)加入世貿(mào)組織后,隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活、技術(shù)管理落后等弊端充分暴露,企業(yè)效益大幅度下滑,連年虧損,部分工業(yè)企業(yè)已到資不抵債的地步。元謀糖廠、造紙廠破產(chǎn),縣副食品廠,食品公司被兼并,元謀工業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入困境,全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)單力薄,缺少?gòu)?qiáng)勁的支撐力。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì),縣委政府不斷深化縣情認(rèn)識(shí),采取切實(shí)有效措施,加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一是不斷深化國(guó)有企業(yè)改革。合理采用兼并、重組、破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,積極幫助企業(yè)開辟新的發(fā)展路子,努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各種有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在完成了資本原始積累后,從單一的服務(wù)行業(yè)中突破出來,尋求新的發(fā)展空間,積極投身農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè),實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。三是全力營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境,用豐富的資源優(yōu)勢(shì)與外商攀親,用優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境與外商搭橋,用優(yōu)厚的物質(zhì)條件與外商合作,用誠(chéng)實(shí)守信的原則與外商交心,千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才,著力建設(shè)綠色食品加工園區(qū),進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工。優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,措施的落實(shí),使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 (一)工加工產(chǎn)品少;低價(jià)值產(chǎn)品多,高附加值產(chǎn)品少。三是信息渠道不暢,對(duì)市場(chǎng)缺乏系統(tǒng)跟蹤、深入的研究和預(yù)測(cè),營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不夠健全,營(yíng)銷方式較單一。四是新產(chǎn)品、新設(shè)備及新技術(shù)研制開發(fā)滯后,創(chuàng)新能力弱。五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng),缺乏駕馭大市場(chǎng)的本領(lǐng)和管理現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)及能力。 (四)企業(yè)流動(dòng)資金缺乏,融資難 由于企業(yè)規(guī)模小,基礎(chǔ)薄弱,普遍存在流動(dòng)資金缺乏的問題。特別是在生產(chǎn)原料收購(gòu)季節(jié),流動(dòng)資金緊缺的困難更為突出。由于縣級(jí)財(cái)政困難,對(duì)企業(yè)扶持能力弱,加之,民間投融資渠道不暢,因此,要解決流動(dòng)資金缺乏的問題,企業(yè)只能向銀行貸款。但隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革的進(jìn)一步深入,金融監(jiān)管不斷加強(qiáng),要獲得貸款,必須提供相應(yīng)抵押擔(dān)保,但部分企業(yè)又無可抵押之物。同時(shí),由于銀行貸款手續(xù)復(fù)雜,程序繁瑣,審批時(shí)間長(zhǎng),難以及時(shí)滿足企業(yè)資金需求。有的企業(yè)獲得貸款后,卻沒有認(rèn)真分析研究資金投向,不注意資金的使用效益,致使投資未能獲得相應(yīng)回報(bào),不能按期還貸,影響了自身資信。部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好,市場(chǎng)潛力大,但苦于資金不足,無法按計(jì)劃投入生產(chǎn)。 四、加快發(fā)展的對(duì)策建議 (一)進(jìn)一步深化企業(yè)改革,從整體上盤活現(xiàn)有企業(yè) 要以改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心,深入調(diào)查研究,廣納群言,博采民智,因廠施策,分類指導(dǎo),采取靈活多樣的方式,建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。從體制、機(jī)制的深度,解決和克服企業(yè)管理決策隨意、觀念陳舊、思想意識(shí)陜隘的問題,使企業(yè)發(fā)展獲得持續(xù)的動(dòng)力。要努力改變忽視管理、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況,完善科學(xué)的決策和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)管理升級(jí)。同時(shí),要加強(qiáng)與科研院所、大專院校的合作,加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用,積極引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝以及新設(shè)備,不斷提高產(chǎn)品科技含量,樹立企業(yè)品牌,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,優(yōu)勝劣汰是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,只有讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張壯大,讓劣勢(shì)企業(yè)“先死而后生”,才能從整體上搞活現(xiàn)有企業(yè)。要推動(dòng)國(guó)有集體資產(chǎn)的科學(xué)、合理流動(dòng),通過流動(dòng)使劣勢(shì)企業(yè)中閑置或低效運(yùn)行的有效資產(chǎn)融入優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高效利用的行業(yè),真正發(fā)揮其應(yīng)有的增值作用。改革劣勢(shì)企業(yè),應(yīng)立足于算活賬、大賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,主動(dòng)配合好企業(yè)重組工作。推動(dòng)資產(chǎn)重組,必須打破地域、行業(yè)界限,放開眼界,努力尋求優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合作,努力打造“聯(lián)合艦隊(duì)”,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只要有利于培植和增加稅源,有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,有利于提高企業(yè)職工收入,就應(yīng)該積極爭(zhēng)取,不求所有,只求其活。 (二)貫徹“兩結(jié)合,一提高”思路,壯大個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè) 從統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)分析,2002年在國(guó)有、集體及股份合作制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值下降的情況下,個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)卻創(chuàng)造了5498萬元的工業(yè)增加值,占全部工業(yè)企業(yè)增加值的70%,成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。因此,要把壯大個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)作為推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來抓。當(dāng)前要針對(duì)個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、管理滯后、科技含量低、人員素質(zhì)不高的狀況,按照“兩結(jié)合、一提高”的要求,壯大個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)。一是要結(jié)合國(guó)有集體企業(yè)改革改制的機(jī)遇,對(duì)部分扭虧無望、包袱沉重的國(guó)有集體企業(yè)采用兼并、破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行改革改制,不斷給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)騰空間,開辟新路。二是結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)單一的服務(wù)行業(yè)中突破出來,放心、放膽把資金投向創(chuàng)新性、開發(fā)性的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏保鮮、包裝運(yùn)輸上來,有效開辟發(fā)展的新途徑和新領(lǐng)域。三是通過外出考察學(xué)習(xí)、專業(yè)院校進(jìn)修等方式,有計(jì)劃的組織必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、管理知識(shí)的培訓(xùn),注重培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效性,不斷提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理者的素質(zhì)。同時(shí)要幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建章立制,沖破家族式經(jīng)營(yíng)管理的牢籠,著力引進(jìn)人才和新的管理經(jīng)驗(yàn),努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。 (三)突出重點(diǎn),培強(qiáng)壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),要在搞活、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),加快培育新興產(chǎn)業(yè),靠一批項(xiàng)目和新產(chǎn)品來拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從目前來看,最具發(fā)展?jié)摿颓熬暗氖寝r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,輻射帶動(dòng)能力弱,對(duì)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力不強(qiáng)。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照中央提出的“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路,切實(shí)把培強(qiáng)做大龍頭企業(yè)作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收及財(cái)政增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)來抓。要克服條塊分割、部門制約的體制性障礙,形成合力,培強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。千方百計(jì)爭(zhēng)取省、州專項(xiàng)資金支持,重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)在科技創(chuàng)新,技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)等方面的資金投入,切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要建立健全市場(chǎng)信息體系,及時(shí)準(zhǔn)確地為龍頭企業(yè)收集、發(fā)布產(chǎn)品市場(chǎng)信息,為企業(yè)決策提供服務(wù)。同時(shí),要抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工,提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。創(chuàng)新機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)及勞力在企業(yè)和基地參股、入股,企業(yè)以利潤(rùn)返還、產(chǎn)銷訂單及保護(hù)價(jià)收購(gòu)等各種形式,逐步建立起平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配關(guān)系,增強(qiáng)企業(yè)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要緊緊抓住我縣綠色食品加工園區(qū)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”的有利條件,充分發(fā)揮品牌效應(yīng),加大宣傳力度,切實(shí)抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的落實(shí),吸引更多企業(yè)落戶園區(qū),把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)。 (四)理順融資渠道,實(shí)現(xiàn)多渠道融資 要牢固樹立依靠信用求生存、求發(fā)展的意識(shí),樹立守信企業(yè)新形象。積極探索建立個(gè)人信用擔(dān)保體系,推行“封閉式”貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)與金融部門的合作,建立銀行參與企業(yè)使用貸款過程和會(huì)計(jì)帳務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督的機(jī)制,對(duì)較大數(shù)額用款計(jì)劃實(shí)行審批。貸款產(chǎn)生效益后,銀行直接從貨款中按比例回收貸款。同時(shí),企業(yè)要進(jìn)一步解放思想、克服陜隘的利益觀念,通過股權(quán)出讓,擴(kuò)股增資等方式開辟新的融資渠道,解決資金緊缺的問題。 (五)加大監(jiān)測(cè)力度,做好協(xié)調(diào)工作 各級(jí)政府、有關(guān)職能部門,要加大對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)力度,定期分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作,及時(shí)處理影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題。同時(shí),繼續(xù)抓好市場(chǎng)秩序整頓工作,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和制假、販假活動(dòng),為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)健康良好的社會(huì)環(huán)境。

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