鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革會議紀(jì)要.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革會議紀(jì)要姓名：XXX部 門：XX部鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革會議紀(jì)要鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，是在我市農(nóng)村稅費(fèi)改革即將步入新階段的形勢下，為規(guī)范鎮(zhèn)級財(cái)政管理和緩解鎮(zhèn)級財(cái)政困難進(jìn)行的改革探索，也是我市農(nóng)村綜合配套改革的重要組成部分。剛才，王市長對此項(xiàng)改革工作進(jìn)行了具體部署，我完全贊同。下面，我根據(jù)市委常委會研究的意見，講三個(gè)問題：一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革的重要意義近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓改革，努力促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)?？h（市）級政府處于城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，始終站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前沿，是農(nóng)村綜合配套改革的組織和實(shí)踐主體。作為我市農(nóng)村綜合配套改革的重要組成部分，我們推行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，就是要通過改革，進(jìn)一步發(fā)揮市級政府統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，緩解鎮(zhèn)級財(cái)政困難，提高各鎮(zhèn)政府行政管理和公共服務(wù)能力1、實(shí)施鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革是鞏固我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制的重要措施。近年來，我市積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著眼于為民減負(fù)增收、逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性障礙，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)農(nóng)村工作方針政策，堅(jiān)決清理面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，用兩年的時(shí)間免除了綿延兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重要的階段性成果。與此同時(shí)，我們也要清楚地看到，取締向農(nóng)民亂收費(fèi)的渠道后，盡管上級財(cái)政特別是省財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付力度，我市在財(cái)力分配上也向鎮(zhèn)級進(jìn)行了適度傾斜，但各鎮(zhèn)仍有部分原先建立在收費(fèi)基礎(chǔ)上的支出失去來源，同時(shí)還面臨著穩(wěn)定的壓力、發(fā)展的要求和改革的需要等多重因素，支出需求有增無減，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患仍然存在，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。為建立農(nóng)民減負(fù)的長效機(jī)制、跳出“黃宗羲定律”怪圈，國家決定將農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。三項(xiàng)配套改革歸納起來，就是要從增收節(jié)支兩方面入手，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和減人減支，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平衡，從根本上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)長效減負(fù)的目標(biāo)。我市實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，一方面可以通過調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立起與市鎮(zhèn)事權(quán)劃分相匹配的財(cái)力分配機(jī)制；另一方面可以通過市鎮(zhèn)共編預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員、銀行賬戶和票據(jù)管理，建立鎮(zhèn)級政府借貸審批制度等措施，規(guī)范鎮(zhèn)級支出和借貸行為，控制和約束鎮(zhèn)級支出需求，防止回到增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的老路上去。2、實(shí)施鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革是深化我市公共財(cái)政管理的重要途徑。根據(jù)省委、省政府確定的“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的方針，對經(jīng)濟(jì)比較薄弱的省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，優(yōu)先考慮規(guī)范管理、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)等問題，現(xiàn)階段以推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式改革為主，并以之為基礎(chǔ)，逐步深化公共財(cái)政管理改革。我市作為全省32個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣（市）之一，推進(jìn)鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革是大勢所趨、勢在必行。首先，實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，有利于促進(jìn)公共財(cái)政支出改革向鎮(zhèn)級延伸。近年來，我市公共財(cái)政支出管理改革取得了明顯的成效，但由于受財(cái)力、觀念等主客觀因素的影響，公共財(cái)政支出管理改革進(jìn)展不快，特別是鎮(zhèn)級財(cái)政公共保障能力還比較薄弱。通過實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，加強(qiáng)對鎮(zhèn)級財(cái)政的監(jiān)管，規(guī)范鎮(zhèn)級支出行為，有利于加快推進(jìn)公共支出管理改革在農(nóng)村基層的開展。其次，實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，有利于探索公共財(cái)政在農(nóng)村基層的有效實(shí)現(xiàn)形式。由于多方面的原因，我市各鎮(zhèn)既普遍存在著公共保障不到位、財(cái)政職能“缺位”的問題，又經(jīng)常出現(xiàn)隨意開支、財(cái)政職能“越位”的問題。通過實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，可以增加鎮(zhèn)級財(cái)政收支的透明度，提高財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)公共財(cái)政的保障能力。再次，實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，發(fā)揮市級財(cái)政在鎮(zhèn)級財(cái)政管理過程中的作用，有利于強(qiáng)化市級財(cái)政的公共管理職能。國家實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求縣（市）級財(cái)政在義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生等方面承擔(dān)起比以前更加重要的責(zé)任。適應(yīng)變化發(fā)展的新形勢，我市通過實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，有利于市級在加強(qiáng)對鎮(zhèn)級財(cái)政監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范市鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系，加大對財(cái)政困難鎮(zhèn)的幫扶力度，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政公共管理職能，更好地?fù)?dān)負(fù)起統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。3、實(shí)施鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革是緩解我市鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段。近年來，鎮(zhèn)級財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題日益突出，直接影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。分析鎮(zhèn)級財(cái)政困難的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是主要原因，但管理上的問題也不容忽視。如果不能有效加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)級財(cái)政管理，鎮(zhèn)級財(cái)政的困難形勢不僅得不到緩解，而且面臨著進(jìn)一步惡化的可能。針對鎮(zhèn)級財(cái)政收支管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，摸清各鎮(zhèn)財(cái)政家底，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，規(guī)范收支行為，確保將有限的資金用在最必需的地方。通過對各鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真的清理，實(shí)行嚴(yán)格的“控人減人”和“控債化債”措施，有利于防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)級財(cái)政逐步走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，解決鎮(zhèn)級財(cái)政的困難問題，最根本的還是要依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、“做大蛋糕”，這是一項(xiàng)需要經(jīng)過較長時(shí)期努力才能完成的任務(wù)。在目前的形勢下，鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革作為一種管理方式的改革和創(chuàng)新，可以為今后更好地解決市鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。二、把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革是我市農(nóng)村綜合配套改革的重要組成部分，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要根據(jù)全省農(nóng)村綜合配套改革的統(tǒng)一要求，從思想上高度重視這項(xiàng)工作，并以認(rèn)真的態(tài)度推進(jìn)這項(xiàng)改革。要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和基本原則，把握改革的核心和關(guān)鍵，狠抓各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，確保鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)到位。我市鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革的指導(dǎo)思想是：按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式，推行“鎮(zhèn)財(cái)市管”，規(guī)范鎮(zhèn)級財(cái)政收支行為，規(guī)范鎮(zhèn)級財(cái)政監(jiān)管，保證鎮(zhèn)級政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)最基本的支出需要，緩解鎮(zhèn)級財(cái)政困難，防范和化解鎮(zhèn)級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展。我市鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革要堅(jiān)持“四個(gè)不變”的基本原則：一是市鎮(zhèn)利益分配關(guān)系不變。各鎮(zhèn)的收入支出范圍、收入支出基數(shù)、市對鎮(zhèn)的專項(xiàng)補(bǔ)助、鎮(zhèn)對市的專項(xiàng)上解等，在*年市對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基礎(chǔ)上不作大的調(diào)整，進(jìn)行適當(dāng)完善。二是預(yù)算管理權(quán)不變。各鎮(zhèn)政府按預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，在市級財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決策草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。三是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變。鎮(zhèn)級的各項(xiàng)資金仍歸各鎮(zhèn)所有和使用；市財(cái)政部門不平調(diào)、不集中；鎮(zhèn)級原有的債權(quán)、債務(wù)，仍由各鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。四是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。屬于鎮(zhèn)級財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由各鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?。按照全省統(tǒng)一部署，我市鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革的核心是“鎮(zhèn)財(cái)市管鎮(zhèn)用”，主要內(nèi)容概括起來就是：“一調(diào)整、二完善、三清理、四改革”?！耙徽{(diào)整”，即調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政體制，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的要求，處理好市鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系，加大對困難鎮(zhèn)扶持力度，明確鎮(zhèn)級的支出責(zé)任，保證各鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入和自求平衡的積極性?！岸晟啤?，即一是完善鎮(zhèn)級財(cái)政基本保障職能，按照鎮(zhèn)級基本支出需要，配置相應(yīng)的財(cái)力，硬化預(yù)算約束，切實(shí)保障鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)以及民政優(yōu)撫資金足額發(fā)放，保證鎮(zhèn)級政權(quán)和村級組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要經(jīng)費(fèi)，保證計(jì)劃生育管理、民兵訓(xùn)練等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；二是完善鎮(zhèn)級財(cái)政公共服務(wù)職能，適應(yīng)黨和政府農(nóng)村政策的要求，加大“三農(nóng)”投入力度，推進(jìn)農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等公益性項(xiàng)目建設(shè)的投入。“三清理”，即一是清理財(cái)政收支，核實(shí)各鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和范圍，摸清財(cái)政收支底數(shù)，掌握各項(xiàng)稅收、非稅收入的來源和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步核實(shí)與財(cái)政支出相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是清理財(cái)政供養(yǎng)人員，對各鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)人員分類登記造冊，建立財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫，為鎮(zhèn)級財(cái)政綜合預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的資料；三是清理債權(quán)債務(wù)，對各鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)，對核實(shí)后的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行梳理，按照先易后難、先短期后長期、先個(gè)人后集體的順序，制定分階段清收債權(quán)和化解債務(wù)的目標(biāo)和步驟?！八母母铩?，即一是改革預(yù)算編制方式，實(shí)行市與鎮(zhèn)共編預(yù)算，加強(qiáng)市級對各鎮(zhèn)的預(yù)算監(jiān)督，實(shí)行財(cái)政資金序時(shí)安排、計(jì)劃撥付；二是改革財(cái)政收付形式，主要是在資金使用上加強(qiáng)市級對各鎮(zhèn)的監(jiān)管，撤銷財(cái)政所總預(yù)算會計(jì)崗位，由市財(cái)政建立國庫集中支付中心，對各鎮(zhèn)實(shí)行集中收付；三是改革財(cái)政票據(jù)管理方式，各鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)由市財(cái)政局統(tǒng)管；四是改革財(cái)政所管理體制，將各鎮(zhèn)財(cái)政所上劃市財(cái)政局垂直管理。關(guān)于改革的具體內(nèi)容、配套措施和時(shí)間安排，剛才王市長已作了詳細(xì)說明，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要逐項(xiàng)、逐階段抓好落實(shí)，積極穩(wěn)妥地組織好、實(shí)施好鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。三、周密部署，切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，工作環(huán)節(jié)較多，推進(jìn)改革有一定的難度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視這項(xiàng)工作，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施，取得實(shí)效。1、嚴(yán)格工作要求，建好工作班子。首先，要認(rèn)真制定改革的工作計(jì)劃。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)今天會議上印發(fā)的實(shí)施意見和改革的總體步驟要求，認(rèn)真制定詳實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饔?jì)劃，明確每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)具體工作的要求和完成時(shí)限，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，保質(zhì)保量地完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。其次，要抓緊組建專門的工作班子。鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革要在明年1月1日起正式推行，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作要在年底前完成，時(shí)間很緊，任務(wù)很重。市里已經(jīng)成立了鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在財(cái)政局設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的總體協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要抽調(diào)精干人員，組建專門的工作班子，抓緊籌劃，迅速啟動，扎扎實(shí)實(shí)地做好改革的各項(xiàng)具體工作。2、強(qiáng)化工作責(zé)任，保證順利接軌。鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革，涉及各鎮(zhèn)財(cái)政工作程序的變更，不可避免地會遇到各種困難和阻力，如果沒有黨委、政府出面組織，是很難推開的。因此，各鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)擺上位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記要負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長要親自抓、具體抓，并明確組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢書記、財(cái)政所長等相關(guān)人員的分工和責(zé)任，為新舊管理體制順利接軌提供強(qiáng)有力的組織保證。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位既要各司其責(zé)，又要密切配合，真正形成工作合力。組織人事部門要做好人員上劃和干部調(diào)整配備工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政干部隊(duì)伍；宣傳部門要加強(qiáng)改革政策的宣傳，營造良好的改革環(huán)境；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要對改革過程中人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)法紀(jì)；農(nóng)辦要進(jìn)一步做好農(nóng)村政策的落實(shí)，保證改革前后各項(xiàng)涉農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好銀行賬戶清理撤轉(zhuǎn)工作，規(guī)范賬戶管理；電信部門要盡快開通市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)專線，保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。財(cái)政部門作為這項(xiàng)改革的組織者和實(shí)施者，務(wù)必緊緊依靠市鎮(zhèn)兩級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，爭取方方面面的理解和配合。要根據(jù)實(shí)施方案縝密組織實(shí)施，確保改革期間財(cái)務(wù)不亂、工作不斷。對改革中遇到的困難和問題，要向黨委、政府多匯報(bào)、勤請示，找出克服和解決的有效辦法。同時(shí)，也要通過多種形式和途徑加強(qiáng)改革政策的宣傳和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部的公共財(cái)政意識、財(cái)政法制意識、效益意識，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。3、把握改革方向，確保平衡運(yùn)行。從方方面面對這項(xiàng)改革的反映看，少數(shù)同志存在一些顧慮。各鎮(zhèn)的同志擔(dān)心市級會平調(diào)鎮(zhèn)級的財(cái)力，今后用錢被市里管死。市里的同志擔(dān)心各鎮(zhèn)組織收入的積極性會不會下降，困難鎮(zhèn)的財(cái)力缺口和債務(wù)可能會轉(zhuǎn)移到市級。對這些問題，大家一定要有正確的認(rèn)識，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，最重要的就是必須堅(jiān)持正確的改革方向和原則，要使大家認(rèn)識到，鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革作為一項(xiàng)以規(guī)范管理為主要目標(biāo)的創(chuàng)新，既不是要平調(diào)鎮(zhèn)級的財(cái)力，也不是讓各鎮(zhèn)吃大鍋飯。對人員和債務(wù)等問題，解決的著眼點(diǎn)首先要放在控制增量上，然后再逐步消化存量，鎮(zhèn)級現(xiàn)有的債務(wù)仍然要由各鎮(zhèn)承擔(dān)，并在今后的工作中不斷探索解決的途徑和辦法。當(dāng)然，按照省委、省政府要求，這次改革市級要適當(dāng)加大對困難鎮(zhèn)的扶持力度，保證困難鎮(zhèn)的基本支出需要，做到“財(cái)力下傾，缺口上移”，一定程度上增加市本級的支出壓力。各鎮(zhèn)特別是財(cái)政困難鎮(zhèn)要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政意識，黨政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)家理財(cái)觀念，立足自我發(fā)展、自求平衡，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源來增加財(cái)力，千方百計(jì)保證鎮(zhèn)級基本支出需要，千萬不能因?yàn)椤版?zhèn)財(cái)市管”了就放任不管，更不能存有等靠要的依賴思想。今后，市財(cái)政將會不斷完善市對鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立增收節(jié)支的激勵機(jī)制，制定更加科學(xué)有效的扶持政策，支持鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)鎮(zhèn)級財(cái)政逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。4、規(guī)范財(cái)政監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革后，市級財(cái)政的管理監(jiān)督職能加強(qiáng)了，服務(wù)水平也要跟上去，要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，注重增強(qiáng)服務(wù)意識，把財(cái)政監(jiān)督和管理體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。一是要注意管好但不能管死。各項(xiàng)審批程序，能簡化的要盡量簡化。凡在各鎮(zhèn)預(yù)算范圍內(nèi)的，符合預(yù)算安排、符合支出順序、符合具體審核標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)支出要盡快撥付，方便各鎮(zhèn)單位用款。二是要堅(jiān)持方便、效能的原則。加強(qiáng)財(cái)政干部的教育和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，市國庫支付中心與各鎮(zhèn)財(cái)政要盡快聯(lián)網(wǎng)，通過實(shí)行網(wǎng)上審核、網(wǎng)上收付，提高工作效率。要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得廣大干部群眾對改革的認(rèn)可和支持。三是要加快推進(jìn)鎮(zhèn)級財(cái)政職能轉(zhuǎn)變工作。要配合國家對農(nóng)村政策的重大調(diào)整，配合鎮(zhèn)級政府的職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革的新形勢，積極推行諸如一卡（折）通等管理方式改革，規(guī)范管理，方便群眾，使各鎮(zhèn)財(cái)政更好地承擔(dān)起為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)的使命。就組織財(cái)政收入工作，利用這個(gè)機(jī)會再強(qiáng)調(diào)一下。10月13日，市委、市政府專題召開了全市財(cái)政工作形勢分析會，對全年財(cái)政收入目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化，各鎮(zhèn)、各部門緊鑼密鼓地抓落實(shí)，總體上來看效果比較明顯，10月份當(dāng)月完成一般預(yù)算收入4300萬元，完成財(cái)政總收入9426萬元，單月完成額創(chuàng)新高，進(jìn)度明顯加快。但對照10月13日會議明確的后幾個(gè)月收入目標(biāo)，國、地、財(cái)三部門之間不夠平衡，截止10月31日一般預(yù)算收入進(jìn)度與序時(shí)要求還有不少的落差，收入增幅與上個(gè)月相比也有所回落。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間相比也有一定的不平衡性，好的鎮(zhèn)領(lǐng)先優(yōu)勢不夠明顯，中等鎮(zhèn)趕超勢頭不夠猛，差的鎮(zhèn)差距還比較大。應(yīng)當(dāng)說，市委、市政府確定全年一般預(yù)算收入爭取目標(biāo)5.5億元、財(cái)政總收入爭取目標(biāo)12億元，既是審時(shí)度勢、在周邊縣（市）競相加快發(fā)展態(tài)勢中保位爭先的現(xiàn)實(shí)需要，也是我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是積聚必要財(cái)力保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。各鎮(zhèn)、各部門要從全市發(fā)展的大局出發(fā)，勇挑重?fù)?dān)，奮力爭先，努力在周邊你超我趕的財(cái)政收入增長態(tài)勢中搶得先機(jī)、謀得位置；要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大征管力度，加快完成進(jìn)度，全力確保全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。一要倒逼進(jìn)度，掛牌作戰(zhàn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對照10月13日會議明確的全年目標(biāo)和后幾個(gè)月任務(wù)，進(jìn)一步加大組織、指導(dǎo)和督查力度，排出完成時(shí)間進(jìn)度表，倒計(jì)時(shí)、倒軋賬，搶時(shí)間、搶進(jìn)度，以日保旬，以旬保月，以月保全年。目前征收進(jìn)度慢、有缺口的鎮(zhèn)，要千方百計(jì)落實(shí)補(bǔ)欠措施，盡快把進(jìn)度趕上來，千萬不能拖全市的后腿。二要用足手段，應(yīng)收盡收。在今年組織收入最后兩個(gè)月的沖刺階段，各鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要把能用的手段都用上、用足，“征、管、查、評、清”多著并用、多措并舉，征要征足，管要管住，查要查深，評要評透，清要見底，做到大小稅種一個(gè)不丟，征收對象一戶不漏，征收環(huán)節(jié)一環(huán)不松，征收措施一著不讓，確保應(yīng)收盡收、足額入庫。三要從嚴(yán)考核，不打“和牌”。后兩個(gè)月要進(jìn)一步加大對各鎮(zhèn)、各部門收入完成情況的序時(shí)考核通報(bào)力度，11月份每周一通報(bào)，12月份每天一通報(bào)，對倒數(shù)后三位的鎮(zhèn)要進(jìn)行重點(diǎn)解剖、重點(diǎn)督查。年終，市里將按既定政策從嚴(yán)考核，獎罰分明，堅(jiān)決不打“和牌”，不搞照顧，并嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制。各鎮(zhèn)、各部門要把精力用在年前，把工作做在年前，對在年終考核上強(qiáng)調(diào)客觀、要求照顧的，不但不予考慮，還要進(jìn)行通報(bào)批評。同志們，后兩個(gè)月既是完成全年經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作任務(wù)的攻堅(jiān)階段，又是鎮(zhèn)級財(cái)政管理方式改革的關(guān)鍵時(shí)期，相信通過大家的共同努力，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，一定能夠圓滿完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)。第 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