完善勞資矛盾調(diào)處機(jī)制構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

完善勞資矛盾調(diào)處機(jī)制 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，目前我國(guó)正處于矛盾的多發(fā)期和各種利益的調(diào)整期，公正、及時(shí)、穩(wěn)妥地處理各類(lèi)勞資糾紛、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已成為政府重要而緊迫的工作。我市在處理勞資矛盾工作中采取了什么措施，成效如何，目前工作中面臨怎樣的困境，帶著這些問(wèn)題，民進(jìn)儀征市委員會(huì)自10月下旬起，就這一議題組織對(duì)我市勞資關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本現(xiàn)狀近年來(lái)，我市圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，不斷加大勞資矛盾調(diào)處力度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，主要做了以下幾個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持制度建設(shè)先行，維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益。推進(jìn)人社、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)，實(shí)行工資集體協(xié)商機(jī)制，至2013年底，全市工資集體協(xié)商建制率達(dá)96%。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布、欠薪預(yù)警制度和農(nóng)民工工資支付保證金制度，完善工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，出臺(tái)儀征市船舶制造企業(yè)、船舶制造勞務(wù)承包企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工、工資支付、保障管理暫行辦法。以船舶制造業(yè)、服裝加工業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度，2012年以來(lái)，實(shí)行特殊工時(shí)制企業(yè)達(dá)94戶(hù)次，涉及職工3萬(wàn)余人次。二是堅(jiān)持完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。全省范圍內(nèi)率先建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)“一體化”制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障由“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”的顯著轉(zhuǎn)變。通過(guò)行政推動(dòng)、宣傳促動(dòng)、典型帶動(dòng)，重點(diǎn)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體參加各類(lèi)保險(xiǎn)，目前全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保覆蓋率均達(dá)97%以上，失地農(nóng)民“即征即?！甭蔬_(dá)100%。三是堅(jiān)持依法管理，查處危害勞動(dòng)者權(quán)益行為。定期深入企業(yè)調(diào)研，排查勞資矛盾因素，2014年，人社、信訪(fǎng)等部門(mén)聯(lián)合排查了電磁電器公司拖欠工人生活費(fèi)等30多起勞資矛盾糾紛，有效避免了矛盾激化；通過(guò)開(kāi)展日常巡視檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、接受舉報(bào)投訴等形式，嚴(yán)厲查處危害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，2012年以來(lái)，追討工資、加班工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3700萬(wàn)元，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同306份，糾正違反工時(shí)制度及休息、休假規(guī)定102戶(hù)，返還不合理收費(fèi)4.75萬(wàn)元。盡管我市為推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系做了大量工作，但是勞資矛盾依然客觀存在。這些矛盾集中表現(xiàn)為欠薪或薪金支付不及時(shí)，不執(zhí)行帶薪休假或不支付帶薪休假工資，不簽訂勞動(dòng)合同，隨意開(kāi)除、辭退勞動(dòng)者，收取押金、保證金，以及倒閉逃逸、船舶企業(yè)層層轉(zhuǎn)包等行為導(dǎo)致的群體性事件。呈現(xiàn)幾個(gè)明顯特征：一是勞動(dòng)者訴求多樣化。從單一追討工資向爭(zhēng)取社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假等權(quán)利轉(zhuǎn)變。二是矛盾分布相對(duì)集中。主要集中在改制、民營(yíng)、沿江船舶等企業(yè)以及用工量較大的建筑行業(yè)。三是矛盾時(shí)間節(jié)點(diǎn)明顯。春節(jié)、農(nóng)忙、開(kāi)學(xué)前后，民營(yíng)、沿江船舶、建筑行業(yè)勞資矛盾多發(fā)。四是矛盾調(diào)處難度加大。群體性事件不斷發(fā)生，涉及的因素也越來(lái)越多，通過(guò)調(diào)解快速化解矛盾的可能性越來(lái)越小。五是矛盾成因多元。企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，超時(shí)加班加點(diǎn)，忽視勞動(dòng)保護(hù)，無(wú)故拖欠、克扣工人工資；原市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制職工身份置換不徹底，職工身份置換留有隱患；沿江船舶、建筑施工業(yè)分包、轉(zhuǎn)包過(guò)多，管理不規(guī)范；服務(wù)性行業(yè)以員工流失率高為借口，不按時(shí)、足額繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)，或以現(xiàn)金補(bǔ)貼替代社保；企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的預(yù)警化解機(jī)制，對(duì)勞資矛盾可能引發(fā)的不良連鎖反應(yīng)未能足夠重視；等等。二、存在問(wèn)題一是企業(yè)依法守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)有待加強(qiáng)。玩具制造、服裝加工、家政服務(wù)等行業(yè)部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，不按規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂正式勞動(dòng)合同，或違反勞動(dòng)合同中勞動(dòng)保護(hù)、加班工資、帶薪休假等相關(guān)條款，或違法向勞動(dòng)者收取押金，無(wú)故拖欠、遲發(fā)勞動(dòng)者工資，并以此作為制約勞動(dòng)者正常離職的手段。部分企業(yè)勞務(wù)派遣用工在總用工人數(shù)中占比較大，以此規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，未能擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。二是社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行力度有待加大。根據(jù)新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法，所有用人單位和個(gè)人都應(yīng)納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，其中明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，此項(xiàng)工作還需加大執(zhí)行力度，力求做到應(yīng)保盡保。三是矛盾化解關(guān)口還需進(jìn)一步前移。近兩年，我市因勞資矛盾引發(fā)突發(fā)性群體事件時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響到社會(huì)穩(wěn)定和諧。201年以來(lái)，全市勞資糾紛信訪(fǎng)126批658人次，通過(guò)勞動(dòng)仲裁解決的案件為983件，通過(guò)法院訴訟解決的案件為334件。四是勞動(dòng)執(zhí)法力度需進(jìn)一步加大。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，汽車(chē)零部件生產(chǎn)、玩具加工、餐飲娛樂(lè)等新公司不斷增多，船舶制造、建筑施工、改制公司新問(wèn)題不斷凸顯，勞資矛盾呈階段性上升趨勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境，必須加強(qiáng)監(jiān)管，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法行為，提高企業(yè)違法成本，督促企業(yè)規(guī)范用工、守法經(jīng)營(yíng)。三、相關(guān)建議完善勞資矛盾調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，事關(guān)民生，事關(guān)穩(wěn)定。本著促進(jìn)我市逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的目的，提出幾點(diǎn)建議，謹(jǐn)供參考。1、加大法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)勞動(dòng)保障法制意識(shí)。進(jìn)一步開(kāi)展由人社局、工會(huì)、信訪(fǎng)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位和新聞媒體共同參與的勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，利用電視報(bào)紙、政府網(wǎng)站、工會(huì)簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)，以入職法規(guī)培訓(xùn)、宣傳手冊(cè)、櫥窗板報(bào)、法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、案例視頻等方式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性宣傳。針對(duì)勞動(dòng)者，重點(diǎn)普及勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)仲裁法中企業(yè)、職工雙方權(quán)利、義務(wù)的條款規(guī)定以及爭(zhēng)議解決方式的知識(shí)，幫助和引導(dǎo)勞動(dòng)者提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，重點(diǎn)宣傳依法用工、守法經(jīng)營(yíng)的知識(shí)，督促企業(yè)樹(shù)立依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、以人為本的理念，大力培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，以企業(yè)責(zé)任感提升職工對(duì)企業(yè)的歸屬感。2、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成勞動(dòng)保護(hù)工作合力。加大人社、經(jīng)信、工會(huì)、法院、安監(jiān)、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作中的協(xié)同配合，分月度或季度召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)交流各自協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作情況和問(wèn)題，定期總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、會(huì)議座談，研究分析全市勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)新問(wèn)題或新趨勢(shì)進(jìn)行探討、協(xié)商，參與對(duì)群體性事件和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)查，提出解決問(wèn)題的辦法或意見(jiàn)。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮工商聯(lián)、建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、浙商商會(huì)等社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)自律、自我完善，通過(guò)整合多種社會(huì)資源，形成全市維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的工作合力。3、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲懲處勞動(dòng)違法行為。針對(duì)沿江船舶、建筑施工、餐飲服務(wù)、玩具加工、勞務(wù)派遣以及新設(shè)立的公司開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處未嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、加班工資等表現(xiàn)較為突出的勞資違法行為。查處沿江船舶、建筑施工單位中違法轉(zhuǎn)包、分包行為，并逐步推行勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)名制管理。對(duì)我市地產(chǎn)建筑業(yè)拖欠工程款情況進(jìn)行一次全面徹底的檢查和清理，責(zé)令拖欠單位盡快付款。對(duì)克扣、拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令限期補(bǔ)發(fā)。在此過(guò)程中，用好、用足欠款保障金制度，對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。4、加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，強(qiáng)化非訴訟解決機(jī)制。充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性、前端性作用，努力做到仲裁終結(jié)。人社、司法、工會(huì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勞資矛盾調(diào)解工作的指導(dǎo)，率先在企業(yè)較為集中的相關(guān)園區(qū)、全市各鎮(zhèn)街道、餐飲及建筑等行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全勞資矛盾調(diào)解組織，在市司法部門(mén)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳、街道社區(qū)辦公場(chǎng)所設(shè)立專(zhuān)門(mén)調(diào)解窗口，并安排專(zhuān)人值守，夯實(shí)基層化解糾紛的工作基礎(chǔ)。拓寬調(diào)解員來(lái)源，積極吸納律師、專(zhuān)家學(xué)者、法律工作者等參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作。加強(qiáng)勞動(dòng)勞資矛盾調(diào)解與仲裁的相互銜接，調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好矛盾調(diào)處工作。