縣領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)議上的講話(huà)

縣領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)議上的講話(huà)同志們：縣委、縣政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是通報(bào)前段全縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革檢查情況，分析存在的主要問(wèn)題，安排部署當(dāng)前工作。這次縣里抽查抽驗(yàn)發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，剛才進(jìn)行了通報(bào)，問(wèn)題很具體，也點(diǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，要制定可行的整改方案，集中力量，集中時(shí)間，認(rèn)真搞好整改。要對(duì)照縣里檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展一次“回頭看”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，搞好培訓(xùn)，明確目標(biāo)責(zé)任、明確工作職責(zé)，實(shí)行“分片包村責(zé)任制”，對(duì)完成改革的村逐一進(jìn)行梳理排查， 舉一反三，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改到位。下面，就當(dāng)前工作，講二點(diǎn)意見(jiàn)。一、要高度重視存在的問(wèn)題縣里這次從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)完成的村中，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取了 5個(gè)村進(jìn)行檢查，總的來(lái)看，試點(diǎn)村較好，其他村存在的問(wèn)題較多，從抽查通報(bào)情況來(lái)看，問(wèn)題主要集中在以下 3 個(gè)方面。一是檔案資料收集不全、整理不規(guī)范。從抽查的 105 個(gè)村情況看，除試點(diǎn)村外，其他完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村普遍存在檔案資料收集不全、整理不規(guī)范的問(wèn)題。一些村召開(kāi)完成立大會(huì)就算完成任務(wù)了，不重視檔案資料收集整理；有的村檔案資料保管不善，隨意散落在社區(qū)、村等，極易丟失。有的村工作做了但相關(guān)資料未保留，導(dǎo)致資料不全；除試點(diǎn)村外，大部分村未按縣里要求進(jìn)行分段整理裝訂。二是工作不扎實(shí)，手續(xù)不全，經(jīng)不起檢查。從抽查的 105個(gè)村情況看，部分村工作不扎實(shí)，完成改革的村不同程度存在手續(xù)不全，程序不規(guī)范，甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵資料缺失。有的村清產(chǎn)核資表不明細(xì)，沒(méi)有實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，有的村表格填寫(xiě)不規(guī)范，該填寫(xiě)的未填寫(xiě)，該由有關(guān)人員簽字按手印的未簽字按手印，該蓋章的未蓋章；有的村同一指標(biāo)數(shù)據(jù)前后不一致，如有的村量化方案中納入量化的資產(chǎn)資源與征求意見(jiàn)中量化的資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)不一致。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須健全農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這次對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行動(dòng)員部署，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大舉措，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。（一）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)體系的必然要求。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是具有中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。目前，家庭經(jīng)營(yíng)的積極性已得到了充分調(diào)動(dòng)，但集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能發(fā)揮得還不夠，模式和經(jīng)驗(yàn)還不多，需要對(duì)其有效實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行深入探索。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，則為探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式提供了一種新路徑。從改革前的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，到改革后的集體所有、股份合作經(jīng)營(yíng)，不僅是一種經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，更是一種實(shí)現(xiàn)形式的革新，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)設(shè)。只有推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)破除束縛集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村的公有制經(jīng)濟(jì)，完善中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。（二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切需要。目前多數(shù)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，保護(hù)不嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)不順暢等問(wèn)題比較突出，一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。再就是，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模的日益增大，如果不盡早將其確權(quán)，就會(huì)流失或者被侵占；如果不抓緊推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，可能再過(guò)若干年，集體資產(chǎn)的主人是誰(shuí)、邊界范圍有多大都搞不清楚，這顯然不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，十分必要，也十分緊迫。但要注意的是，無(wú)論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了。（三）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)村的集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)此高度關(guān)注。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，順應(yīng)了農(nóng)民群眾的新期待，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，賦予了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增加財(cái)產(chǎn)性收入，還有利于優(yōu)化農(nóng)村資源要素的配置，全面拓寬農(nóng)民的增收渠道。（四）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是提高農(nóng)村治理能力和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。集體手里有一把米，農(nóng)村的許多事辦起來(lái)就比較容易，改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠提高農(nóng)村社會(huì)治理能力。同時(shí)，農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚嫁和人口遷徙等，使村民的構(gòu)成日益復(fù)雜，集體收益在村民間分配時(shí)的矛盾和利益沖突日益凸顯，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)和隱患越來(lái)越多，改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，能夠從根本上解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊、主體缺位、機(jī)制不活、分配不公、監(jiān)督不力等問(wèn)題，并建立起科學(xué)、規(guī)范、有效的管理機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，同志們，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來(lái)，克服畏難情緒和無(wú)所作為的思想，切實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。二、扎實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資。這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要的基礎(chǔ)工作。通俗地講，清產(chǎn)核資就是摸清家底的過(guò)程。清產(chǎn)核資重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要全面搞清這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益的情況，清查核實(shí)的結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)公示，接受群眾的監(jiān)督，取得群眾認(rèn)可，做到賬證相符，賬實(shí)相符，要及時(shí)建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度。切實(shí)保證資金的規(guī)范管理，資產(chǎn)的保值增值，資源的合理利用，要按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，安排好工作進(jìn)度。（二）科學(xué)確認(rèn)成員的身份。把成員邊界搞清楚，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，也是改革最為復(fù)雜的一項(xiàng)工作。相比土地承包到戶(hù)的權(quán)利主體確認(rèn)，這次改革的成員身份確認(rèn)更是一個(gè)難題。科學(xué)確認(rèn)成員身份，不僅涉及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更是事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。為此縣里將出臺(tái)獲嘉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)成員確認(rèn)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)，但因村與村之間差異較大，對(duì)于一些特殊情形的人員確認(rèn)工作很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些特殊情形的人員確認(rèn)成員資格時(shí)，需以村為單位寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)上報(bào)鎮(zhèn)、縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核、批準(zhǔn)后，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)議決。要遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，按照“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏；要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益；要做好入戶(hù)摸底、結(jié)果公示、檔案管理等工作，確保成員確認(rèn)工作不出問(wèn)題，不留“后遺癥”。 （三）有序推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制的改革。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，總的思路是將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，不是把資產(chǎn)分了，是把股份量化到人頭上去，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。要注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，實(shí)行封閉式管理。股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)成員股不設(shè)集體股。個(gè)人股原則上只設(shè)置人口股不設(shè)農(nóng)齡股（勞齡股）等。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)管理方式，也就是說(shuō)，生不增、死不減、入不增、出不減。股權(quán)的流轉(zhuǎn)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，不能突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)由縣人民政府統(tǒng)一發(fā)放，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的所有權(quán)，防止被虛置。（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要義所在。因此，我縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”，而是圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并以此引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既有利于盤(pán)活各類(lèi)集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，而且還可以為完善雙層經(jīng)營(yíng)體制、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕蹚出一條新路。 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo) （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各級(jí)各部門(mén)要明確分工，壓實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)所轄村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，承擔(dān)主體責(zé)任，要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自?huà)鞄浀念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照實(shí)施方案指導(dǎo)和組織好具體改革工作開(kāi)展?？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)度、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)政策研究，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排解決工作所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保工作順利完成；紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)歷查處工作中的違法違紀(jì)行為；審計(jì)、司法、信訪、民政、國(guó)土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)也要按照各自職能，做好相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及每個(gè)村民利益，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主、鼓勵(lì)群眾參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，通過(guò)四議兩公開(kāi)、召開(kāi)村民大會(huì)等形式，真正讓群眾參與進(jìn)來(lái)，切實(shí)做好清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股份經(jīng)濟(jì)合作社成立等工作；要加強(qiáng)對(duì)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保該項(xiàng)工作方向明、成效實(shí)，確保在 2018 年 10 月底前全面完成改革任務(wù)。（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此項(xiàng)改革工作政策性強(qiáng)、涉及面寬、關(guān)注度高、問(wèn)題紛繁復(fù)雜，很容易引起和激化矛盾，產(chǎn)生不安定因素。因此各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，隨時(shí)注意改革過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，嚴(yán)格新制新規(guī)審查報(bào)批，認(rèn)真評(píng)估改革工作可能引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)苗頭性、萌芽性問(wèn)題要早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早糾正，及時(shí)定紛止?fàn)?，妥善解決矛盾，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，在工作中對(duì)群眾提出的各類(lèi)問(wèn)題，要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，及時(shí)進(jìn)行反饋并進(jìn)一步征求意見(jiàn)。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要落實(shí)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作走過(guò)場(chǎng)、搞形式。對(duì)工作進(jìn)度慢、效果差的，要及時(shí)督導(dǎo)、限期整改；對(duì)工作中隱瞞真實(shí)情況，隨意確認(rèn)成員資格、設(shè)置股權(quán)等行為，要認(rèn)真查處、堅(jiān)決糾正；對(duì)借機(jī)擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的，要依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同志們，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改的決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、同心協(xié)力、真抓實(shí)干，全力做好國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣改革工作，為深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐作出積極貢獻(xiàn)。