從中西方選舉制度對比來研究中國選舉制度的完善

從中西方選舉制度對比來研究中國選舉制度的完善以美國選舉制度為例李勇 222009301230051西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶 400715 摘要：選舉制度是當(dāng)代政治制度的重要組成部分, 是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果和重要標(biāo)志, 也是公共權(quán)力獲得合法性的重要依據(jù)。本文對中西方選舉制度的理論基礎(chǔ)、選舉過程的監(jiān)督、選舉經(jīng)費的來源、選舉制度的目的和選舉的方式方法等做比較研究, 為進(jìn)一步完善我國選舉制度提供借鑒。關(guān)鍵詞：西方；選舉制度；對比；完善選舉制度是當(dāng)代政治制度的重要組成部分,它既是公民政治參與的主要方式, 也是公共權(quán)力獲得合法性的重要依據(jù)。在人類社會日益進(jìn)步的今天, 選舉制度已成為世界各國顯示其進(jìn)步程度的標(biāo)志, 成為政治文明不可或缺的組成部分。選舉制度有廣義和狹義之分。廣義的選舉制度是指有關(guān)選舉一切公職人員的制度, 狹義的選舉制度專指有關(guān)選舉國家代議機(jī)關(guān)組成人員的制度, 本文所論的是狹義的選舉制度。受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響, 各國的選舉制度雖有共性, 但在其發(fā)展過程中又各自呈現(xiàn)不同的個性色彩。本文通過中西方選舉制度的比較研究, 為進(jìn)一步完善我國選舉制度提供借鑒。一、中國與美國選舉制度的比較1. 選舉權(quán)與被選舉權(quán)規(guī)定上的差異選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利,是公民參與國家管理、當(dāng)家作主的重要標(biāo)志之一。選舉權(quán)指公民享有選舉國家代表機(jī)關(guān)代表的法定權(quán)利；被選舉權(quán)指公民被選任為國家代表機(jī)關(guān)代表的法定權(quán)利；選舉權(quán)和被選舉權(quán)通常由憲法、法律加以規(guī)定并受憲法和法律的保護(hù)。中、美選舉制度在對公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定上存在差異。中華人民共和國憲法第三十四條、現(xiàn)行全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法第三條規(guī)定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住年限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”由此可見,中華人民共和國公民所享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)條件較為寬松,完全不受諸如財產(chǎn)、性別、職業(yè)、受教育水平等條件的限制,每個公民都享有同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2. 選舉經(jīng)費來源的差異選舉經(jīng)費是選舉活動得以順利進(jìn)行的物質(zhì)保障,也是保障選舉質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。中、美選舉制度對選舉經(jīng)費的規(guī)定最明顯的區(qū)別在于經(jīng)費的來源是公費還是自籌上。按照現(xiàn)行選舉法第八條規(guī)定:“全國人民代表大會和地方各代表大會的選舉經(jīng)費,由國庫開支?！边x舉法之所以規(guī)定“公費選舉”的原則,其原因在于:第一,中國是社會主義國家,人民民主專政是中國的根本政治制度,在中國,人民行使著當(dāng)家作主的權(quán)利,這一點也充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。第二,中國更強(qiáng)調(diào)組織的統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo),從中國直接選舉、間接選舉的程序上看,中國選舉實行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)。選舉法第七條明確規(guī)定:“全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會的選舉?！边x舉經(jīng)費的統(tǒng)一開支,統(tǒng)一管理也是實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然途徑。第三,選舉經(jīng)費是使民主選舉得以進(jìn)行的物質(zhì)保障。選舉法第八條的規(guī)定,為選民充分行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供了必要的物質(zhì)保障。美國的選舉費來源則較為廣泛。在20世紀(jì)70年代以前,美國的選舉經(jīng)費來源于大財團(tuán)、大富翁的捐助和政黨的支持。1970 年后,國會通過多項立法,對競選的捐款數(shù)額作了限制?，F(xiàn)在,美國候選人競選經(jīng)費主要來源于:候選人本人及其家族、政黨資助、政府補(bǔ)助、政治行動委員會捐助、公民個人捐款。此外,選舉經(jīng)費還可以通過捐助音樂會、籌款聚餐會、發(fā)表電視講話等多種途徑獲得。美國選舉經(jīng)費的來源強(qiáng)調(diào)的是自治原則,個人競選中自籌經(jīng)費是最為強(qiáng)調(diào)的,相對而言政黨的籌措、政府的捐助處于次要的地位。3.選舉過程的差異中、美選舉制度對選舉程序的規(guī)定大體都包含選區(qū)劃分、選民登記、候選人提名、投票、計票和選舉結(jié)果確認(rèn)等環(huán)節(jié)。雖然兩國就每一步驟的細(xì)節(jié)規(guī)定不完全一致,但是比較中、美選舉過程,我們往往看到差別不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上,也體現(xiàn)在選舉過程的民主、公開、透明程度上。首先,我們國家的選舉雖說是采取直接選舉與間接選舉結(jié)合的方式,可我國人大代表的直接選舉范圍只限制在縣、鄉(xiāng)兩級,全國人民代表大會是多層間接選舉產(chǎn)生的。而在美國,無論是總統(tǒng)選舉、國會議員選舉還是地方公職人員選舉,無論是候選人提名、還是正式選舉過程中,公民直選都占據(jù)了重要位置,發(fā)揮著決定性的作用。毫無疑問, 直接選舉的程度是衡量民主制度優(yōu)劣的一個重要標(biāo)志。目前我們國家直選范圍的有限性直接影響了人民當(dāng)家作主權(quán)利的行使。要發(fā)展社會主義民主,就必須不斷擴(kuò)大代表的直接選舉范圍。在這一點上,美國的直接選舉方式值得我們借鑒。而在美國的選舉過程中,競選者們很擅長利用各種手段和資源吸引和調(diào)動選民,候選人通常采取競選旅行,廣泛會見選民,發(fā)表電視演說,進(jìn)行電視辯論甚至拍攝紀(jì)錄片或廣告等形式來抓住選民的眼球,并起到宣傳自己的政治綱領(lǐng)的效果。4. 選舉規(guī)則的差異選舉規(guī)則影響著選票計算的方式,也就是說不同的選舉規(guī)則決定著候選者當(dāng)選條件的不同。中、美選舉規(guī)則就存在相當(dāng)?shù)牟町?這種差異在很大程度上是由于不同的政治制度、社會結(jié)構(gòu)以及歷史和文化背景所導(dǎo)致的。在一般選舉中,我國采用以過半數(shù)票獲勝的絕對多數(shù)制。依據(jù)現(xiàn)行的選舉法第三十八條規(guī)定,在縣、鄉(xiāng)兩級的直接選舉中,選民在“選舉人民代表大會代表時,選區(qū)全體選民過半數(shù)參加投票,選舉有效。代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票,始得當(dāng)選?！倍诳h級以上人民代表大會代表的間接選舉中,“獲得全體代表過半數(shù)的選票,始得當(dāng)選?！碑?dāng)獲得過半數(shù)的當(dāng)選代表總數(shù)少于應(yīng)當(dāng)選出的代表名額時,則應(yīng)舉行第二輪選舉。但在第二輪投票中,決勝規(guī)則不再采用絕對多數(shù)制而采用簡單多數(shù)制原則。選舉法第四十一條第四款規(guī)定,第二輪選舉應(yīng)在第一輪未當(dāng)選的候選人中以差額選舉產(chǎn)生當(dāng)選代表；并規(guī)定:直接選舉“以得票多的當(dāng)選,但是得票數(shù)不得少于選票的1 /3”?？h級以上人大代表間接選舉中,代表候選人仍需獲得全體代表半數(shù)以上的選票始得當(dāng)選。美國的國會議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生,采取多數(shù)選舉制度,美國人稱作“相對多數(shù)制”,即在應(yīng)選名額只有一名的情況下,得票最高的候選人當(dāng)選,得票數(shù)不要求超過有效選票的半數(shù),也被稱作“領(lǐng)先者當(dāng)選”制度。在政治學(xué)上更確切的稱謂是“單一選區(qū)相對多數(shù)選舉制”。美國總統(tǒng)并不是由選民直接選舉產(chǎn)生的,也不是由議會或代表決定的間接選舉,而是經(jīng)直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式產(chǎn)生,即選舉人團(tuán)制的方式產(chǎn)生的。其基本內(nèi)容是:總統(tǒng)不由選民一人一票直接選出,而由各州選派的選舉人選出,每州的選舉人數(shù)同該州在國會的參、眾兩院議員人數(shù)相等。只要總統(tǒng)候選人獲得了某州選舉人票的簡單多數(shù),即按“勝者通吃”的原則在該州獲得所有選舉人票。二、借鑒西方國家選舉制度經(jīng)驗完善我國選舉制度建議1. 實行選舉權(quán)與被選舉權(quán)的分離公民行使選舉權(quán)的目的和結(jié)果是從其他人中選擇自己意志的代表,行使被選舉權(quán)的目的和結(jié)果是其當(dāng)選為別人意志的代表。被選舉權(quán)比選舉權(quán)應(yīng)有更高的資格要求。作為代表候選人事實上就是在行使被選舉權(quán),而行使被選舉權(quán)需要具備豐富的社會知識和社會經(jīng)驗,以及社會生活能力。美國通過提高候選人的年齡要求來解決這一問題。否則,候選人的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等方面就可能在其當(dāng)選后不能勝任其職責(zé)。我國也可以通過提高行使被選舉權(quán)的年齡資格要求,實行選舉權(quán)和被選舉權(quán)分離。2. 加強(qiáng)對選舉的組織與宣傳力度目前我國尚沒有一個常設(shè)的選舉組織,雖然每次換屆選舉都成立了臨時性的選舉組織和進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳組織活動,但往往深入不夠。特別是每次選舉時成立的臨時性選舉組織,成立后要忙于諸如選民的登記等事務(wù)性的工作,對選舉理論的宣傳和教育不夠,這對我們這樣一個民主法制傳統(tǒng)很少的國家來說,給選舉的順利進(jìn)行制造了一定的障礙。直到現(xiàn)在仍有許多選民還不明白自己在選舉中的權(quán)利和義務(wù),以致近年來選舉違法事件屢有發(fā)生。特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中,利益向多元化方向發(fā)展,選舉中更應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育活動,以強(qiáng)化人們的參選意識和選舉人的權(quán)利義務(wù)意識,提高選舉的質(zhì)量。因此,有必要在中央和地方省一級設(shè)立專職選舉組織,以加強(qiáng)對選舉的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育工作。3. 注重在選舉中引入競爭機(jī)制中國歷史上長期專制統(tǒng)治的色彩,在當(dāng)前民主選舉的實踐中也不無影響。競爭是民主的保障,但我國選舉中的競爭性因素則過少。就選舉經(jīng)費一塊來說,就反映出了很大的問題。目前我國選舉經(jīng)費采用“公費”原則,即由政府和國庫承擔(dān),自行籌集經(jīng)費的現(xiàn)象還沒有得到認(rèn)可。受資金提供的數(shù)額限制,候選人在競選中其競選手段、競選規(guī)則等都要受到限制。媒體、網(wǎng)絡(luò)等往往不能為競選服務(wù),從而導(dǎo)致了更多的選民對候選人的情況不甚了解的狀況。而在美國,自治的精神孕育了更為自由、平等、充滿競爭的選舉機(jī)制。就像是市場上的“交易”一樣,候選人用自己的政治主張吸引并換取選民的選票,這不僅有益于調(diào)動選民的熱情,也很好的宣傳了政客們的政治見解,在積極競爭的選舉氛圍中,選舉才能向著更為民主的方向發(fā)展。這是我們所缺乏的,因此,在我們民主選舉的過程中引入競爭機(jī)制,擴(kuò)大差額的比例,給予候選人以更多表現(xiàn)自己的競選機(jī)會,將有利于我們社會主義民主的進(jìn)一步完善。4. 擴(kuò)大直選范圍,提高選舉技術(shù)含量由于我國的具體國情,決定了我國現(xiàn)階段只能采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式選舉人民代表。但是,間接選舉的層次過多,也的確暴露出了許多弊端,尤其是當(dāng)前我國選民普遍的厭選情緒就說明了問題。如果要選民意志在更大程度上發(fā)揮作用,不斷縮小選民個體選擇與社會選擇的差距,就要逐步推行并擴(kuò)大直選的范圍。在此基礎(chǔ)上,借鑒美國選舉技術(shù)的有益經(jīng)驗,運(yùn)用現(xiàn)代化的設(shè)備,融科學(xué)于政治當(dāng)中,改進(jìn)選舉過程中的技術(shù)性環(huán)節(jié),提高選舉的質(zhì)量和效率,也是完善我國選舉制度的有效途徑。5. 探索適合中國國情的選舉規(guī)則中美不同的選舉規(guī)則都在實踐中引發(fā)了一些問題的出現(xiàn)。美國的選舉人團(tuán)制度, 由于“勝者通吃”的規(guī)則,使得所得選票最多的候選人并不一定當(dāng)選。里根的當(dāng)選據(jù)統(tǒng)計就僅僅獲得了30%左右的選票。從這一點上說,美國并非由多數(shù)人統(tǒng)治,而是少數(shù)人統(tǒng)治,而目前,我國選舉中也暴露出了類似的問題。我國主要實行的是一輪絕對多數(shù)制,一般只要獲得選民或全體代表過半數(shù)票即可當(dāng)選。只有在第一輪投票中出現(xiàn)當(dāng)選者不足法定人數(shù)或出現(xiàn)兩個以上的同等票數(shù)難決高下時,才進(jìn)行第二輪投票。并且按規(guī)定直接選舉的第二輪投票只要是得票多者即當(dāng)選。這使得有時會出現(xiàn)少數(shù)人的意志形成決定性的結(jié)果的狀況。因此,如何完善選舉規(guī)則,如何保證選舉結(jié)果能最廣泛地代表多數(shù)人的意志,以及在選舉中如何保護(hù)少數(shù)人的選擇權(quán)利和利益,是我們亟待解決的重大問題。民主選舉在我國不過實行了五十余年,相對于美國這一擁有兩百余年民選歷程的國家來說,我們的制度可還過于稚嫩。但新生的事物中總會孕育著無限的生機(jī)和潛力,我們不應(yīng)該“望洋興嘆”,只有在借鑒他人有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,踏踏實實地探索適合我國國情的社會主義民主選舉制度,才能真正的將民主的選舉植根在中國大地上,植根在人民的心中。