農(nóng)村生活保障制度意見(jiàn).doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name農(nóng)村生活保障制度意見(jiàn)姓名：XXX部 門(mén)：XX部農(nóng)村生活保障制度意見(jiàn)為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，根據(jù)關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知（國(guó)發(fā)*19號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度提出如下意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧，保障困難農(nóng)民基本生活為目標(biāo)，以各地農(nóng)村最低生活保障工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政策、規(guī)范程序、加大投入，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，為促進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。二、保障原則農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。農(nóng)村居民最低生活保障制度要遵循以下原則：（一）保障基本生活。農(nóng)村最低生活保障以確保農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需求為目的。（二）政府保障與勞動(dòng)自救相結(jié)合。農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，縣級(jí)政府是農(nóng)村居民最低生活保障制度的責(zé)任主體。有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)、艱苦奮斗、自食其力，通過(guò)勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，發(fā)揮家庭保障的作用。（三）屬地管理。農(nóng)村居民申請(qǐng)和享受最低生活保障待遇應(yīng)按照戶籍所在地的具體政策執(zhí)行，由戶籍所在地民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。（四）動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的困難家庭要及時(shí)納入保障范圍，并根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。（五）公開(kāi)、公平、公正。農(nóng)村最低生活保障制度做到保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助資金三公開(kāi)。三、保障范圍凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。無(wú)當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘娜藛T不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障待遇（不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的具體資格條件由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。四、保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén),根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)省政府備案后公布執(zhí)行，原則上不低于國(guó)家制定的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。五、收入計(jì)算（一）農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。主要包括：1?貝郵輪種慘怠?殖業(yè)、捕撈業(yè)等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入；2?蓖獬鑫窆閱敝耙檔然竦玫睦臀瘛?營(yíng)、管理等收入；3?備鋈順邪?經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得；4?背鱟饣蜃?讓財(cái)產(chǎn)所得；5?崩?息、股息、紅利所得；6?狽難?人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；7?幣婪?繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；8?筆茉只烊木燃每睿錚?；9?本?減退職職工定期救助、遺屬生活補(bǔ)助、人身傷害賠償中的生活補(bǔ)助；10?逼淥?應(yīng)計(jì)入的收入。（二）以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：1?庇鷗韻蟀湊展?家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金；2?倍怨?家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；3?蔽?解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金；4?幣蛞饌饃送齷竦玫幕矸選岱押鴕淮渦愿?恤金等；5?倍郎?子女費(fèi)；6?敝囟炔屑踩說(shuō)畝誆怪?；7?鋇捅韻蟛渭喲遄櫓?的公益性服務(wù)勞動(dòng)所得的獎(jiǎng)勵(lì)；8?輩渭有灤團(tuán)搴獻(xiàn)饕攪葡硎艿囊攪品眩?9?迸迤獨(dú)彝攪憑戎?費(fèi)；10?逼淥?按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。六、申請(qǐng)和審批程序（一）申請(qǐng)：凡申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障待遇的，應(yīng)按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)農(nóng)村最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)，同時(shí)提交居民戶口本、居民身份證、收入證明以及其他相關(guān)證明材料。（二）受理：村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請(qǐng)對(duì)象，在村務(wù)公開(kāi)欄公示七日以上，對(duì)無(wú)異議和雖有異議但經(jīng)村委會(huì)復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在農(nóng)村最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)上簽署意見(jiàn)，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合低保條件的，要在其農(nóng)村最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)上簽署意見(jiàn)后備案，并將所有證明材料退還申請(qǐng)者本人，同時(shí)要做好解釋工作。（三）審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村最低生活保障評(píng)審小組要通過(guò)入戶調(diào)查核實(shí)，鄰里走訪及家庭收入計(jì)算等辦法，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人基本情況和相關(guān)材料的審核工作，并將審核結(jié)果返回申請(qǐng)人所在的村，在村務(wù)公開(kāi)欄公示七日以上。經(jīng)審核符合條件的要在農(nóng)村最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)上簽署意見(jiàn)，并填寫(xiě)農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表，同時(shí)將相關(guān)證明材料報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批。經(jīng)審核不符合條件的，要在其農(nóng)村最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)上簽署意見(jiàn)，登記后將農(nóng)村最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)及其所有證明材料退回村委會(huì)，做好解釋和答復(fù)工作。（四）審批：縣（市、區(qū)）民政局要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)批的農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)人的審核，符合低保條件的，核定其享受低保待遇的補(bǔ)助水平，并委托村委會(huì)再次公示七日。經(jīng)公示無(wú)異議的，填寫(xiě)農(nóng)村最低生活保障待遇審批表，發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證；不符合低保條件的，要在其農(nóng)村最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)上簽署意見(jiàn)，登記后將農(nóng)村最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)及其所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府存檔。七、資金的籌集、管理和發(fā)放（一）資金來(lái)源。各級(jí)政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)資金需求的增加逐年加大投入力度。同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況安排一定數(shù)量的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村最低生活保障，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈(zèng)和資助。中央及省根據(jù)各地工作開(kāi)展情況和財(cái)力狀況對(duì)各市、縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。（二）資金管理。農(nóng)村最低生活保障資金以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一核算和管理。省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政每年將農(nóng)村最低生活保障資金足額列入財(cái)政預(yù)算，具體數(shù)目由民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定，報(bào)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行；省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算資金要定期撥付；市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)民政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況。農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理,專賬核算,?？顚Ｓ?嚴(yán)禁擠占挪用。（三）資金發(fā)放。在補(bǔ)助水平上，農(nóng)村最低生活保障金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別分檔發(fā)放。在發(fā)放形式上，農(nóng)村最低生活保障資金由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)按照同級(jí)民政部門(mén)提供的名單和補(bǔ)差額，按季或按月直接撥付到涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”，保障對(duì)象持身份證、低保證、卡（存折）支取現(xiàn)金；對(duì)行動(dòng)不便的保障對(duì)象，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府送達(dá)或委托郵局發(fā)放。八、管理和監(jiān)督（一）各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村最低生活保障工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保農(nóng)村最低生活保障制度落到實(shí)處。要做好政策宣傳工作，使農(nóng)村最低生活保障制度家喻戶曉，并積極動(dòng)員社會(huì)力量，通過(guò)各種形式關(guān)心、支持、監(jiān)督農(nóng)村最低生活保障工作，形成良好的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為及時(shí)糾正處理，對(duì)工作成績(jī)突出的地方和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要統(tǒng)籌考慮實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的需要，進(jìn)一步充實(shí)低保工作隊(duì)伍，增加辦公經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)工作力量，提供必要的工作條件，努力實(shí)現(xiàn)低保信息化管理，不斷提高管理和服務(wù)質(zhì)量。（二）各縣（市、區(qū)）政府要成立由主管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)，民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村最低生活保障管理和監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，民政部門(mén)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立由政府主管負(fù)責(zé)同志及民政、財(cái)政等部門(mén)和群眾代表組成的農(nóng)村最低生活保障評(píng)審小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障的審核和相關(guān)管理工作；村民委員會(huì)受縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托，承擔(dān)本村低保對(duì)象的申請(qǐng)和初審、日常管理等工作。（三）各級(jí)民政部門(mén)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定農(nóng)村最低生活保障家庭收入核實(shí)辦法，并精心組織，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，完善程序，確保農(nóng)村最低生活保障制度落到實(shí)處。（四）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要制定農(nóng)村最低生活保障資金管理辦法，及時(shí)審核民政部門(mén)報(bào)送的用款計(jì)劃，根據(jù)審核確定的用款計(jì)劃及時(shí)將低保資金撥付到位。（五）各地要公布享受農(nóng)村最低生活保障的范圍、申請(qǐng)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，采取張榜公布等措施，定期公布低保資金的具體收支、使用情況，接受群眾監(jiān)督。（六）縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障管理和監(jiān)督委員會(huì)以及各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要定期檢查、監(jiān)督、審計(jì)農(nóng)村最低生活保障資金使用和管理情況，確保農(nóng)村最低生活保障資金按時(shí)撥付、合理使用，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)虛報(bào)數(shù)字騙取上級(jí)補(bǔ)助的，除責(zé)令立即糾正，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，將根據(jù)情況減撥或停撥上級(jí)補(bǔ)助資金。采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的，由縣級(jí)民政部門(mén)給予批評(píng)教育和警告，并在有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下追回冒領(lǐng)的款物。對(duì)為申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障待遇對(duì)象出具虛假證明的有關(guān)單位人員，單位和上級(jí)主管部門(mén)要視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或行政處分。第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè)THANKS謝謝您的閱覽僅供參考