全縣扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治戰(zhàn)役工作方案

.全縣扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治戰(zhàn)役工作方案為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要指示精神，按照中央紀(jì)委、省委、市委和省、市脫貧攻堅暨加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作推進(jìn)會的部署和要求，現(xiàn)就集中開展全縣扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治戰(zhàn)役制定如下方案。一、目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅工作總體部署，鞏固拓展我縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“百日會戰(zhàn)”成果，深入開展“三大專項(xiàng)整治行動”，打好扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治戰(zhàn)役，嚴(yán)肅查處一批黨員干部貪污挪用擠占扶貧資金的典型案件，嚴(yán)肅查處一批黨員干部失職瀆職典型案件，嚴(yán)肅查處一批紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))履行監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件，嚴(yán)肅查處一批不擔(dān)當(dāng)、不作為等形式主義、官僚主義典型問題，督促相關(guān)職能部門健全完善一批政策制度，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)新成效保障脫貧攻堅任務(wù)順利完成。二、整治重點(diǎn)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、.重點(diǎn)人員，著力開展“三大專項(xiàng)整治行動”。(一)開展扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治行動。重點(diǎn)整治以下7 個方面的問題:1.貪污侵占、截留私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等問題。2.通過多頭、重復(fù)申報或虛報、虛列項(xiàng)目、虛增工程量等方式套取、騙取扶貧資金，擠占挪用扶貧資金發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等問題。3.以爭資金、跑項(xiàng)目等名義收送錢物，插手扶貧工程項(xiàng)目，在扶貧貸款、項(xiàng)目實(shí)施中吃拿卡要等問題;在扶貧建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、扶貧物資采購等環(huán)節(jié)索取“好處費(fèi)”“辛苦費(fèi)”，利用審批權(quán)或資金撥付權(quán)違規(guī)收費(fèi)等問題。4.在扶貧產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧資金或物資分配中優(yōu)親厚友等問題。5.在扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)中弄虛作假，在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)“豆腐渣”工程或爛尾工程，給脫貧攻堅造成較大損失等問題。6.違反財經(jīng)紀(jì)律和扶貧資金管理使用規(guī)定，將專項(xiàng)資金挪作他用的問題。7.扶貧領(lǐng)域中其他侵害群眾利益的腐敗問題。(二)開展扶貧領(lǐng)域主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力問題專項(xiàng)整治行動。重點(diǎn)整治以下 3 個方面的問題:1.黨委、政府主體責(zé)任落實(shí)不力問題。重點(diǎn)是貫徹執(zhí)行上級關(guān)于脫貧攻堅工作決策部署不堅決不到位，年度脫貧計劃和.精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢、效果不佳，對扶貧檢查、專項(xiàng)巡察、專項(xiàng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改不到位，搞“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”等問題。2.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力問題。重點(diǎn)是對群眾反映的問題不及時調(diào)查核實(shí)，該處理的沒有處理到位，該問責(zé)的不敢大膽問責(zé)，甚至以案謀私、壓案不查、查小放大，以及為他人說情、打招呼等問題。3.政府職能部門行政監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力問題。重點(diǎn)是扶貧對象識別不精準(zhǔn)、項(xiàng)目申報驗(yàn)收不嚴(yán)格、專項(xiàng)扶貧資金撥付不及時、惠民政策落實(shí)不到位、扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范、脫貧驗(yàn)收走過場，借機(jī)違規(guī)收費(fèi)、擠占挪用扶貧資金，以及對職責(zé)范圍內(nèi)扶貧政策、項(xiàng)目、資金落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力，或?qū)ΡO(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索不處理、不移送、不整改，隱瞞不報，袒護(hù)包庇等問題。(三)開展扶貧領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)、不作為等形式主義、官僚主義問題專項(xiàng)整治行動。重點(diǎn)整治以下 9 個方面的問題:1.搞上有政策、下有對策，弄虛作假，應(yīng)付檢查，干擾考核，欺上瞞下等問題。2.工作指導(dǎo)不夠，督促檢查不力，發(fā)現(xiàn)問題不準(zhǔn)，幫扶措施不實(shí)，搞形式主義、走過場，擺花架子等問題。3.項(xiàng)目安排不科學(xué)、不切實(shí)際，或推進(jìn)緩慢等問題。4.該整合的財政專項(xiàng)扶貧資金未按要求整合，給脫貧攻堅.造成較大影響的問題。5.制定政策不深入調(diào)查研究，不切合實(shí)際，造成重大損失或惡劣影響的問題。6.辦事拖沓，審批繁瑣，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)等問題。7.幫扶部門組織不力、措施不硬、工作不實(shí);幫扶干部作風(fēng)漂浮、紀(jì)律松散、弄虛作假的問題。8.扶貧工作中會議多、檢查多、表格多等問題。9.扶貧領(lǐng)域其他形式主義、官僚主義問題。三、工作方法專項(xiàng)整治戰(zhàn)役從 2017 年 12 月起到 2018 年 7 月，為期 8 個月時間。主要采取以下方法:(一)規(guī)范線索管理?？h紀(jì)委信訪室每月對扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題線索進(jìn)行一次全面梳理排查，逐件登記，建立臺賬，并按程序轉(zhuǎn)辦、交辦。扶貧、審計、發(fā)改、財政、住建、民政、衛(wèi)計、教育等相關(guān)部門每月對扶貧領(lǐng)域問題線索開展集中排查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題線索及時移交縣專項(xiàng)整治戰(zhàn)役指揮部辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要利用好舉報信箱，定期進(jìn)行線索收集。對于扶貧領(lǐng)域的問題線索，凡有必查、凡查必審、凡審必結(jié)，第一時間組織調(diào)查處理。對省、市、縣紀(jì)委交辦的扶貧領(lǐng)域所有問題線索，實(shí)行“雙審雙簽字”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記都要審核把關(guān)和簽字上報；涉及實(shí)名舉報的，要將辦理結(jié)果及時向舉報人反饋。嚴(yán)格遵守問題線索辦結(jié)時限，因特殊.情況需要延期的,必須書面報上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(二)加強(qiáng)重點(diǎn)督辦?？h紀(jì)委信訪室定期篩選典型問題線索，特別是對典型問題線索和問題反映比較集中的地方，組織開展多輪次、滾動式的交辦督辦。對反映具體、危害嚴(yán)重、媒體曝光等重點(diǎn)問題線索，縣紀(jì)委將提級調(diào)查或“掛牌督辦”?？h紀(jì)委對省市紀(jì)委交辦和縣委、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示涉及扶貧領(lǐng)域的信訪交辦件全部實(shí)行“掛牌督辦”。(三)加強(qiáng)暗訪督查?？h紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要切實(shí)履行巡查督導(dǎo)責(zé)任，從 12 月份起堅持每個月到聯(lián)系點(diǎn)開展一輪巡查督導(dǎo)?？h紀(jì)委抽調(diào)干部并邀請媒體記者參加，組成暗訪督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)化、滾動式、“殺回馬槍”式暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、查處問責(zé)。暗訪督查要實(shí)行“五不兩直”，即不打招呼、不聽匯報、不讓陪同、不讓接待、不反饋情況，直奔基層、直插現(xiàn)場，以發(fā)現(xiàn)問題為主，見人、見事、見資金、見項(xiàng)目，堅決反對搞形式主義、走過場、擺花架子。要充分發(fā)揮好廣播、電視等新媒體作用，對暗訪督查發(fā)現(xiàn)的典型問題集中通報曝光。(四)深化巡察工作。縣委巡察辦要部署開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，采取“機(jī)動式”“點(diǎn)穴式”等方式，對深度貧困村組、群眾反映問題較多等地方執(zhí)行扶貧政策、落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金、改進(jìn)干部作風(fēng)等情況進(jìn)行巡察，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察成果，對巡.察移交的問題線索組織力量嚴(yán)肅查處。(五)開展聯(lián)合檢查?？h紀(jì)委組織協(xié)調(diào)扶貧、審計、發(fā)改、財政、住建、民政、衛(wèi)計、教育等職能部門適時開展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)、資金管理使用，以及專項(xiàng)審計、巡察反饋問題整改問責(zé)等情況的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也要適時組織開展聯(lián)合檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限分類處理。(六)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))對扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題要深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，快查快處、嚴(yán)查嚴(yán)處。對扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題多發(fā)、頻發(fā)，或者對突出問題整治不力，以及監(jiān)督檢查不嚴(yán)格、查處問題不認(rèn)真、責(zé)任追究不到位的，同步追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。正確、有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，對問題較小、情節(jié)輕微的及時提醒教育;對頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的，一律嚴(yán)查快辦;對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要建立和完善容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)基層干部積極性。(七)強(qiáng)化通報曝光?？h紀(jì)委建立常態(tài)化通報曝光制度，從12 月份開始對扶貧領(lǐng)域突出問題定期通報曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也要加大通報曝光的頻次和力度，凡屬扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，尤其是貪污、侵占、挪用扶貧資金等腐敗問題，一律點(diǎn)名道姓公開通報曝光，發(fā)揮典型案件的警示和震懾作用。四、保障措施.(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治戰(zhàn)役在縣紀(jì)委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?？h紀(jì)委成立扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治戰(zhàn)役指揮部，縣紀(jì)委書記任指揮長，縣紀(jì)委副書記任副指揮長，縣委巡察辦主任、縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)察局副局長、縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和信訪室主任為成員。指揮部主要負(fù)責(zé)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、決策、調(diào)度、督辦。指揮部辦公室設(shè)在縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任任辦公室主任，辦公室人員從縣紀(jì)委機(jī)關(guān)和扶貧領(lǐng)域相關(guān)職能部門抽調(diào)，負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、信息報送、總結(jié)宣傳等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委相應(yīng)成立指揮部和辦公室，一級抓一級、層層抓落實(shí)。(二)壓實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅主體責(zé)任，把開展專項(xiàng)整治戰(zhàn)役作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治戰(zhàn)役的組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行推動。各級紀(jì)委要把專項(xiàng)整治戰(zhàn)役作為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重中之重，加強(qiáng)謀劃部署、綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“探頭”作用，督促駐在部門加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管。各級扶貧領(lǐng)域相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行行政監(jiān)管責(zé)任。審計部門要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的審計監(jiān)督，發(fā)改部門要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的日常監(jiān)管，財政部門要加強(qiáng)財政扶貧資金的監(jiān)督管理，扶貧、民政、衛(wèi)計、教育等部門都要各盡其責(zé)，履職盡責(zé)，確保扶貧政策落實(shí)到位、.扶貧項(xiàng)目資金安全。（三)加強(qiáng)協(xié)作配合。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、巡察和扶貧、審計、發(fā)改、財政、住建、民政、衛(wèi)計、教育、信訪等單位的聯(lián)系溝通，定期開展情況通報、線索移送、調(diào)研分析、聯(lián)合檢查等，形成工作合力?？h紀(jì)委各部室，尤其是信訪、案管、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等部室要明確責(zé)任分工，搞好工作銜接，狠抓任務(wù)落實(shí)。建立健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，要會同有關(guān)部門和媒體單位，在電視臺、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)和微信平臺開設(shè)專欄，通過多種形式大力宣傳專項(xiàng)整治戰(zhàn)役的工作部署、工作進(jìn)展和工作成效，廣泛宣傳有關(guān)扶貧政策、制度規(guī)定和紀(jì)律要求，深入挖掘好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極選樹先進(jìn)典型，營造良好工作氛圍。(四)推進(jìn)源頭治理。要督促相關(guān)部門建立完善扶貧領(lǐng)域有關(guān)政策和制度規(guī)定，加大對政策和制度的宣傳、公示和解讀力度，組織開展重點(diǎn)政策和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合巡察、專項(xiàng)整治、專項(xiàng)檢查、執(zhí)紀(jì)審查等情況，針對扶貧領(lǐng)域存在的系統(tǒng)性、普遍性問題，督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)制度建設(shè)，及時堵塞制度漏洞，防止同類問題反復(fù)發(fā)生。每月 1 日前，將本地本單位上月扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治工作有關(guān)數(shù)據(jù)匯總后，按要求報送縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。.