糧食安全現(xiàn)狀對(duì)策分析.ppt

我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀 挑戰(zhàn)與對(duì)策探討 目錄 一 引言二 糧食安全的定義 現(xiàn)狀三 我國(guó)糧食安全與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系四 維護(hù)我國(guó)糧食安全成功案例的剖析 得出解決糧食安全的對(duì)策及長(zhǎng)效機(jī)制五 維護(hù)我國(guó)糧食安全的意義 一 糧食連增 舉世矚目 胡錦濤在中共十八大報(bào)告中指出 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 糧食安全 進(jìn)入中共黨代會(huì)的報(bào)告已經(jīng)不是第一次 年的十七大報(bào)告指出 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 確保國(guó)家糧食安全 如今 中國(guó)糧食已連續(xù)6年總產(chǎn)穩(wěn)定在10000億斤以上 并實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)九年增產(chǎn) 二 穩(wěn)增之下 暗藏危機(jī) 據(jù)報(bào)道 川豫鄂農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民 老齡化 現(xiàn)象突出 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨 后繼乏人 的窘狀 一些農(nóng)民和基層干部甚至發(fā)出 十年后誰(shuí)來(lái)種田 的擔(dān)憂 資中縣是川中丘陵地區(qū)一個(gè)百萬(wàn)人口大縣 縣水利農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)鐘永良告訴記者 由于農(nóng)村青壯年大量外出打工 今年縣里組織的抗旱工作隊(duì)到走馬鎮(zhèn)陳家坪村的一個(gè)村民小組 全組只有四個(gè)勞動(dòng)力在家 其余的都是些老弱病殘 大抽水機(jī)要七八個(gè)人抬 結(jié)果是連抬機(jī)器的人都找不齊 湖北省隨州市何店鎮(zhèn)龔家店村位于平壩地帶 水土條件較好 屬于糧食主產(chǎn)區(qū) 現(xiàn)年47歲的村民葉全華說(shuō) 我有兩個(gè)兒子 一個(gè)在鎮(zhèn)上開 面的 一個(gè)到蘇州打工去了 他們都不愿種田 村里有一些人家干脆把地送給別人種 舉家外出打工了 像這樣的 全村有50多戶 這不是川豫鄂農(nóng)村獨(dú)有的現(xiàn)象 2012年8月份在京發(fā)布的 中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告 顯示 中國(guó)農(nóng)村居民基尼系數(shù)在2011年已達(dá)到0 3949 逼近0 4的國(guó)際警戒線 樣本農(nóng)戶最大收入差距達(dá)到10 19倍 農(nóng)村內(nèi)部貧富差距拉大引發(fā)人們對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及其潛藏問題的反思 中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧近日在北京的一次公開演講中嚴(yán)肅發(fā)問 能人到城里做工 開店 開作坊去了 弱者的土地又轉(zhuǎn)包 租賃或轉(zhuǎn)讓了 明天誰(shuí)來(lái)種田 十年后誰(shuí)來(lái)種田 的擔(dān)憂并非杞人憂天 也不是危言聳聽 而是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題 往小處說(shuō) 它涉及到居家的口糧問題 往大處講 它關(guān)系到國(guó)家糧食安全問題 視頻 糧食安全 我國(guó)糧食安全的定義與現(xiàn)狀 糧食安全含義 糧食安全具有三方面涵義 一是保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量 即不僅要供應(yīng)足夠的糧食 還要保證所供應(yīng)的糧食安全 衛(wèi)生 滿足人們生存和健康的基本需要 二是保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性 即保障糧食供應(yīng)在任何時(shí)候都是充足 衛(wèi)生的 滿足人們的長(zhǎng)期需要 三是保障人們的購(gòu)買力 即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品 從某種意義上來(lái)說(shuō) 糧食安全要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè) 保障國(guó)民購(gòu)買力 實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 我國(guó)糧食安全總體現(xiàn)狀 改革開放20多年來(lái) 中國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài) 有資料顯示 中國(guó)糧食安全整體水平僅次于加拿大 法國(guó) 美國(guó)與澳大利亞四個(gè)國(guó)家 高于世界平均水平 1 中國(guó)的糧食生產(chǎn)安全 糧食價(jià)格穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng) 中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)基本能夠滿足全國(guó)人口的生活需要 2 中國(guó)的糧食儲(chǔ)備安全 糧食儲(chǔ)備量保持在較高水平 超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的糧食安全警戒線 3 中國(guó)的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu) 中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向合理 糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)有很大改變 我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn) 概況 中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó) 糧食安全是壓倒一切工作的重中之重 最近幾年 據(jù)有關(guān)河南 湖北 山東 安徽 吉林 遼寧等多個(gè)糧食主產(chǎn)省份的調(diào)查 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明 當(dāng)前中國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田經(jīng)營(yíng)大多處于一種低水平的均衡狀態(tài) 農(nóng)民種糧的積極性在經(jīng)歷稅費(fèi)改革之后的短暫上漲之后已經(jīng)開始回落 糧食供給不足的矛盾將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在 我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn) 1 現(xiàn)有的土地制度和流轉(zhuǎn)辦法不利于土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng) 2 癱瘓狀態(tài)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和農(nóng)田經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn) 3 長(zhǎng)期的石油農(nóng)業(yè)耕作模式造成土壤有機(jī)質(zhì)的下降及對(duì)農(nóng)藥 化肥等生產(chǎn)要素的嚴(yán)重依賴 4 生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度過(guò)快 過(guò)大 增加了農(nóng)田投入的顯形成本 抑制了農(nóng)民的投資積極性 5 農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)造成農(nóng)田經(jīng)營(yíng)中人力投入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì) 中國(guó)糧食安全隱患 首先 耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn) 耕地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最關(guān)鍵的市場(chǎng)要素 是決定糧食供給的基礎(chǔ) 第二 淡水資源匱乏的矛盾日益突出 一方面我國(guó)水資源總量不足 另一方面我國(guó)對(duì)水資源的開發(fā)利用程度很低 且浪費(fèi)比較嚴(yán)重 第三 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響趨于頻繁 中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一 災(zāi)域之廣 災(zāi)種之多 災(zāi)情之重也是世界罕見的 國(guó)內(nèi)糧食需求上升壓力將長(zhǎng)期存在 與國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨增產(chǎn)困境同時(shí) 國(guó)際 國(guó)內(nèi)的糧食需求卻依然旺盛 呈現(xiàn)出必然的上升趨勢(shì) 糧食市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的失調(diào)將在不久之后逐步突顯 1 城鎮(zhèn)人口比重不斷加大和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)糧食需求量的持續(xù)增加 2 生物能源的發(fā)展需求不斷提升 帶動(dòng)糧食需求量的上漲壓力增大 我國(guó)糧食生產(chǎn)還有潛力嗎 中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)曾對(duì)我國(guó)土地的人田承受能力進(jìn)行了系統(tǒng)研究 提出 我國(guó)糧食最大可能生產(chǎn)能力為8 3億噸 以人均500公斤的消費(fèi)水平計(jì)算 人口承受能力為16 6億 可見糧食生產(chǎn)還有很大的潛力可以挖掘 首先 產(chǎn)量的提高還有很大空 其次 復(fù)種指數(shù)有提高空 第三 非耕地資源生產(chǎn)潛力很大 第四 科技潛力較大 第五 化肥利用率和灌溉條件存在改善空間 總結(jié) 由上面分析可看出 我國(guó)糧食安全面臨挑戰(zhàn)和壓力的同時(shí)也有著很大的潛力 我國(guó)一定要把這關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問題放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置 糧食安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證 中國(guó)糧食安全問題 中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位 視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象 漢武帝時(shí)的 太倉(cāng)之粟陳陳相因 曾被史家多次稱頌 白居易 憶昔 中描寫的 稻米流脂粟米白 公私倉(cāng)廩俱豐實(shí) 也是一番美妙的景象 然而 就像另兩部文學(xué)作品劉恒的 狗日的糧食 和葉圣陶的 多收了三五斗 所描述的那樣 糧食少了固然可怕 可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒 糧食多了同樣會(huì)帶來(lái)災(zāi)難的結(jié)果 讓那些 舊氈帽 們痛不欲生 糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題 作為人口最多的國(guó)家 中國(guó)的糧食安全問題尤為重要 盡管我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀有所保證 但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少 糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺 貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 根據(jù)世界糧食計(jì)劃署于2008年4月22日發(fā)表的聲明 世界糧食價(jià)格異常上漲已經(jīng)形成一場(chǎng)不期而至 沉默的海嘯 世界糧食計(jì)劃署正面臨著成立45年來(lái)最嚴(yán)峻一次挑戰(zhàn) 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新發(fā)布的價(jià)格指數(shù)顯示 全球糧食價(jià)格在2006年上漲12 2007年上漲24 2008年前8個(gè)月漲幅超過(guò)50 一 全球糧食安全處于一個(gè)非常嚴(yán)峻的時(shí)期 本輪的價(jià)格上漲與以往相比具有以下幾個(gè)特征 1 價(jià)格上漲的連鎖反應(yīng)和糧食種類連鎖反應(yīng)迅速 2 國(guó)家與地區(qū)之間糧食政策的連鎖反應(yīng)特征明顯 3 高價(jià)格糧食連鎖反應(yīng)持續(xù)時(shí)期長(zhǎng) 4 世界糧食庫(kù)存達(dá)到歷史新低 嚴(yán)格限制糧食出口的國(guó)家增多 二 世界糧食安全問題分析 1 世界糧食生產(chǎn)波動(dòng)情況與原因 全球糧食生產(chǎn)減產(chǎn)較為明顯 2008年度美國(guó)大豆減產(chǎn)18 6 同期的中國(guó)大豆減產(chǎn)11 造成全球糧食總產(chǎn)量降低的主要原因之一是嚴(yán)重自然災(zāi)害 近年來(lái) 全球氣候異常 自然災(zāi)害嚴(yán)重 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失很大 2 世界糧食消費(fèi)總量增長(zhǎng)的壓力 隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 世界人口增加 各國(guó)GDP增長(zhǎng)和居民收入提高 民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油 許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)肉蛋奶魚等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng) 從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧 這加大了世界糧食市場(chǎng)的壓力 3 世界糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化 在石油價(jià)格暴漲和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重背景下 替代性清潔生物清潔能源成為解決這一問題的主要途徑之一 這意味著植物油料供應(yīng)緊張趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯 4 世界糧食價(jià)格持續(xù)上漲原因 對(duì)今年來(lái)世界糧食市場(chǎng)行情演變態(tài)勢(shì)的客觀描述 體現(xiàn)出全球糧價(jià)暴漲的真實(shí)根源 其中全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 GDP增長(zhǎng)是糧價(jià)上漲的長(zhǎng)期動(dòng)力和誘因 生物質(zhì)能源異軍突起是刺激世界糧價(jià)上漲的重要因素 嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致世界糧食減產(chǎn)和糧食儲(chǔ)備持續(xù)下降時(shí)世界糧價(jià)飛漲的直接原因 三 依靠國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法從根本上保障我國(guó)糧食供給和糧食安全 世界糧食市場(chǎng)供給無(wú)法有效滿足我國(guó)的糧食消費(fèi) 稻谷是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體 占口糧的近60 消費(fèi)量每年為3700 3750億斤 而國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就是500 600億斤 僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的15 左右 通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限 此外 世界糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量并不同步增長(zhǎng) 據(jù)測(cè)算 近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤 年均增長(zhǎng)1 1 產(chǎn)量增加1000億公斤 年均增長(zhǎng)0 5 目前 世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近30年來(lái)最低水平 世界主要糧食庫(kù)存消費(fèi)比屢創(chuàng)新低 糧食供給緊張狀況難以緩解 世界主要產(chǎn)糧國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)糧食出口的政治干預(yù) 近年來(lái) 由于受到自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊 一些糧食主產(chǎn)國(guó)頒布了糧食出口禁令 盡管以求自保的出口政策無(wú)可厚非 但是必然影響全球糧食供求關(guān)系 給我國(guó)糧食供給造成一定負(fù)面影響 在2008年糧食危機(jī)中 一些國(guó)家不負(fù)責(zé)任地將糧價(jià)上漲的原因主要?dú)w于中國(guó)等新興國(guó)家消費(fèi)的增長(zhǎng) 如果我國(guó)的糧食消費(fèi)20 依賴進(jìn)口 我們面臨的不僅是巨大的財(cái)政壓力 而且還有巨大的政治和道義壓力 以及保障有效進(jìn)口的巨大壓力 糧食供給堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi) 實(shí)現(xiàn)基本自給的方針 不但是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策 也是爭(zhēng)取有利國(guó)際環(huán)境的重要保障 糧食武器 已成為個(gè)別西方國(guó)家控制我國(guó)的重要手段 我國(guó)加入WTO以后 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步放開 不可避免地受到 糧食武器 的干擾 中國(guó)需要養(yǎng)活13億人口 然而城市擴(kuò)張和工業(yè)擴(kuò)張加劇了耕地的流失 復(fù)合肥料的大量使用造成農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)率下降 還伴有水資源短缺和環(huán)境污染加劇等問題 所有這些結(jié)合起來(lái) 已經(jīng)足以迫使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中無(wú)奈地受限于糧食 基于 誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人 的悲觀預(yù)期 個(gè)別國(guó)家欲把 糧食武器 作為控制我國(guó)的戰(zhàn)略選擇 跨國(guó)糧商加緊在我國(guó)的糧食戰(zhàn)略布局 建立上下游完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈 加強(qiáng)從源頭到終端的全程控制 豐益國(guó)際 阿丹米 邦基 嘉吉 路易達(dá)孚等跨國(guó)公司在我國(guó)糧油市場(chǎng)的貿(mào)易份額持續(xù)擴(kuò)大 豐益國(guó)際旗下的益海集團(tuán)在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域投資并舉 對(duì)我國(guó)糧食安全可能造成的影響不可小視 四 為確保國(guó)家糧食安全 世界發(fā)達(dá)國(guó)家都根據(jù)國(guó)情 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等建立與其想適應(yīng)的儲(chǔ)備糧管理制度 美國(guó) 澳大利亞 法國(guó) 日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在糧食儲(chǔ)備與管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上有不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法 美國(guó)的糧食儲(chǔ)備 1 美國(guó)糧食儲(chǔ)備規(guī)模其主要目的是調(diào)控市場(chǎng) 穩(wěn)定價(jià)格 確保國(guó)家糧食安全 美國(guó)糧食總倉(cāng)儲(chǔ)能力5億t 其中農(nóng)場(chǎng)擁有和控制的糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力約3億t 占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的58 農(nóng)場(chǎng)以外的商業(yè)性糧倉(cāng)共有倉(cāng)儲(chǔ)能力約2億t 占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的42 2 美國(guó)儲(chǔ)備糧管理的運(yùn)行主要分四種 一是正常儲(chǔ)備 即糧食生產(chǎn)者和加工商正常經(jīng)營(yíng)的周轉(zhuǎn)性庫(kù)存 二是緩沖儲(chǔ)備 即兩個(gè)生產(chǎn)年度間調(diào)節(jié)供求的糧食儲(chǔ)備 由政府和私人共同參與 三是農(nóng)民自有儲(chǔ)備 即參加自有儲(chǔ)備計(jì)劃的農(nóng)民儲(chǔ)備的糧食 四是政府儲(chǔ)備 即政府為確保國(guó)家糧食安全而設(shè)立的儲(chǔ)備 由CCC經(jīng)營(yíng) 在市場(chǎng)糧食價(jià)格大大高于農(nóng)民拋售價(jià)格時(shí)才投放市場(chǎng) 3 美國(guó)糧食儲(chǔ)備體系特點(diǎn)一是以農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)糧為主 大多數(shù)年份農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)糧占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的50 以上 二是以商業(yè)性糧倉(cāng)儲(chǔ)為輔 三是國(guó)家不經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備糧和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備 法國(guó)是歐盟的第一大糧食生產(chǎn)國(guó) 糧食生產(chǎn)總量占?xì)W盟糧食總產(chǎn)量的1 3 居世界第5位 出口量占?xì)W盟總量的1 2 法國(guó)的糧食儲(chǔ)備管理制度及其運(yùn)作機(jī)制在歐盟具有較強(qiáng)的代表性 法國(guó)的糧食儲(chǔ)備 1 法國(guó)儲(chǔ)備糧的規(guī)模目前 法國(guó)收購(gòu)者擁有3800萬(wàn)t的儲(chǔ)存盒收購(gòu)量 1100萬(wàn)t的輔助儲(chǔ)存量 加之農(nóng)莊的儲(chǔ)存量 法國(guó)共擁有7200萬(wàn)t的糧食儲(chǔ)備規(guī)模 2 法國(guó)儲(chǔ)備糧管理的運(yùn)行機(jī)制法國(guó)糧食儲(chǔ)備主要實(shí)行國(guó)家采購(gòu) 即按照干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的糧食 但法國(guó)糧管局不擁有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施 為實(shí)現(xiàn)公共儲(chǔ)存或臨時(shí)儲(chǔ)備 需要向商業(yè)收購(gòu)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)倉(cāng)儲(chǔ)公司租用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施 發(fā)達(dá)的市場(chǎng)化運(yùn)作手段 是法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)始終與消費(fèi)和出口需求能夠保持基本的動(dòng)態(tài)平衡 糧食存儲(chǔ)的時(shí)間也比較短 實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)儲(chǔ)長(zhǎng)新 極大的降低了政府儲(chǔ)備的成本 我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理體制存在的主要問題1 糧食儲(chǔ)備決策主體分散糧食儲(chǔ)備管理體制的廣泛性 多層次性是國(guó)外糧食儲(chǔ)備管理體制的重要特點(diǎn) 儲(chǔ)備主體主要是農(nóng)戶或社會(huì)公司 政府都高度重視利用市場(chǎng)的作用 通過(guò)經(jīng)濟(jì) 法律手段鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)廣泛參與國(guó)家儲(chǔ)備糧體制建設(shè) 而中國(guó)儲(chǔ)備糧體制的糧食儲(chǔ)備主體只是政府組建的中央儲(chǔ)備糧管理總公司和地方政府建立的國(guó)家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè) 投資主體是中央 地方政府 儲(chǔ)備成本較高 2 糧食儲(chǔ)備運(yùn)行管理效率比較低國(guó)外糧食儲(chǔ)備體制運(yùn)行管理體現(xiàn)了高效性 時(shí)效性 我國(guó)糧食儲(chǔ)備運(yùn)行管理財(cái)政 金融等部門之間的協(xié)調(diào)和輪換政策的不配套等問題 也是造成管理調(diào)控效率低的重要原因之一 3 儲(chǔ)備糧管理整理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善中央儲(chǔ)備目前比較充足 但由于受運(yùn)輸 輪換計(jì)劃等影響 對(duì)區(qū)域性供應(yīng)緊張問題有時(shí)難以發(fā)揮作用 與糧食安全的需求不協(xié)調(diào) 增大了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的壓力和風(fēng)險(xiǎn) 完善我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理制度的建議 一 劃分和界定三類儲(chǔ)備 加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理 二 優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備糧布局 改善儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu) 三 加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧宏觀管理 提升農(nóng)民利益 維護(hù)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的能力 四 深化地方儲(chǔ)備糧體系改革 落實(shí)糧食安全責(zé)任 五 發(fā)展農(nóng)民和社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng) 發(fā)揮民間儲(chǔ)備重要作用 六 促進(jìn)儲(chǔ)備糧的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng) 增強(qiáng)儲(chǔ)備流通服務(wù)能力 建三江分局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)維護(hù)糧食安全的案例 一 案例背景建三江農(nóng)墾分局是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域 位于撫遠(yuǎn)三角洲三江平原腹地 轄區(qū)總面積1 24萬(wàn)平方公里 其中耕地1000萬(wàn)畝 現(xiàn)有人口20萬(wàn)人 分局下轄15個(gè)大中型國(guó)有農(nóng)場(chǎng) 139個(gè)管理區(qū) 有各類家庭農(nóng)場(chǎng)5 1萬(wàn)個(gè) 開發(fā)建設(shè)以來(lái) 分局累計(jì)生產(chǎn)糧食900億斤 為國(guó)家提供商品糧804億斤 累計(jì)為國(guó)家上繳利稅16億元 并形成40億元的固定資產(chǎn) 目前 全局農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到98 人均年生產(chǎn)糧食25噸 農(nóng)業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率7萬(wàn)元 成為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的地區(qū) 經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)建設(shè) 建三江農(nóng)墾分局已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì) 蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?為什么這么說(shuō)呢 1 戰(zhàn)略地位突出 建三江土地遼闊 位于世界聞名的三大黑土帶 人均占地50畝 居全國(guó)首位 是全國(guó)平均水平的33倍 世界的7倍 具有發(fā)展大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的巨大潛力和上升空間 2 自然條件良好 區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量 水體質(zhì)量 土壤清潔度和草原 森林 植被的天然程度均為全國(guó)少見 空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 水體質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 2006年被國(guó)家糧食協(xié)會(huì)授予 中國(guó)綠色米都 的稱號(hào) 2007年被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心和中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)授予 國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū) 稱號(hào) 3 水資源豐富 建三江農(nóng)墾分局充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì) 建成了烏蘇里八五九 青龍山等四個(gè)灌區(qū)渠首和主灌渠工程 總灌溉能力達(dá)到500萬(wàn)畝 占全分局灌溉能力的一半 4 農(nóng)業(yè)科技水平領(lǐng)先 科技貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到73 90 高于全國(guó)平均值22個(gè)百分點(diǎn) 5 糧食儲(chǔ)運(yùn)能力強(qiáng) 區(qū)域內(nèi)有6個(gè)大型國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù) 最大倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到280萬(wàn)噸 儲(chǔ)存規(guī)模為亞洲之冠 轄區(qū)內(nèi)擁有全國(guó)第一條支農(nóng)鐵路 新近開通的烏蘇里江江海聯(lián)運(yùn)航道 通過(guò)韃海峽可直達(dá)日本海 6 地緣優(yōu)勢(shì)明顯 建三江農(nóng)墾分局東部和北部與俄羅斯隔江相望 界江長(zhǎng)達(dá)230公里 成為我國(guó)對(duì)俄開放的前沿 已經(jīng)收回的黑瞎子島將成為建三江對(duì)俄貿(mào)易的重要大通道 二 案例成功實(shí)踐 糧食生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家的最大安全 建三江農(nóng)墾分局始終繃緊糧食安全這根弦 按照中央始終堅(jiān)持發(fā)展糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖的基本方針 切實(shí)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位 一切工作都圍繞加快糧食生產(chǎn) 確保國(guó)家糧食安全 建三江農(nóng)墾分局經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證 確定了建三江分局糧食生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)立局 堅(jiān)持率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 率先在全省達(dá)到小康水平 著力建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地 重要的商品糧基地 糧食戰(zhàn)略后備儲(chǔ)存基地 綠色食品加工基地 正確的發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)確定 建三江農(nóng)墾分局充分發(fā)揮生態(tài)資源 機(jī)械裝備 科技支撐 組織管理等綜合優(yōu)勢(shì) 以提高綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo) 在農(nóng)機(jī)裝備水平 耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng) 科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化 全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 園區(qū)示范帶動(dòng)等多方面取得了突出成績(jī) 加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 實(shí)施了稻谷戰(zhàn)略 根據(jù)自身區(qū)位 資源 人才等優(yōu)勢(shì) 發(fā)展水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 通過(guò)以實(shí)施人才科技工程 良種工程 壯秧工程 本田標(biāo)準(zhǔn)工程等十大工程 保證重點(diǎn)工作到位 技術(shù)責(zé)任到位 結(jié)構(gòu)調(diào)整到位 科技保證到位 典型示范到位 加快科研新成果轉(zhuǎn)化 種植綠色水稻 生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變 三 案例分析透視 1 政策引領(lǐng) 深化改革是發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè) 確保糧食安全的強(qiáng)大動(dòng)力 政策 改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉 逐漸推行的土地承包制度逐步完善 農(nóng)業(yè)活力增強(qiáng) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放 為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 農(nóng)場(chǎng)內(nèi)實(shí)行政企分開的管理體制改革 減少了管理層次 同時(shí)注重了改革和管理的有機(jī)結(jié)合 通過(guò)全面運(yùn)營(yíng)籌劃管理 實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合 創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益 2 推廣科技 完善服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè) 確保糧食安全的關(guān)鍵途徑 建三江農(nóng)墾分局始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新 引進(jìn)消化和示范推廣相結(jié)合 加大科技創(chuàng)新力度 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示 科技創(chuàng)新研發(fā) 成果轉(zhuǎn)化示范 技術(shù)推廣帶動(dòng)為主要功能 沿主干公路建立起900公里科技示范長(zhǎng)廊 按照備耕看準(zhǔn)備 春播看質(zhì)量 夏管看長(zhǎng)勢(shì) 三秋看標(biāo)準(zhǔn) 全年看成效的要求 實(shí)施模式化栽培 建立健全了農(nóng)業(yè) 農(nóng)機(jī)和水利等技術(shù)推廣服務(wù)體系 災(zāi)害性氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系 形成了 分局 農(nóng)場(chǎng) 管理區(qū)三級(jí)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 通過(guò)推進(jìn)科技創(chuàng)新 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力 全局農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)90 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)73 達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平 3 加大投入 完善基礎(chǔ)是發(fā)展現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè) 確保糧食安全的基本前提 堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)化建設(shè)為重點(diǎn) 從1980年起 通過(guò)引進(jìn)世界先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備 先后建設(shè)了30萬(wàn)畝 100萬(wàn)畝 200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 近五年來(lái) 建立了農(nóng)機(jī)更新的長(zhǎng)效機(jī)制 并投資6 8億元 從美國(guó)引進(jìn)高智能化大型拖拉機(jī) 配套農(nóng)機(jī)53套 目前全局農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到120萬(wàn)千瓦 綜合機(jī)械化率達(dá)到98 近年來(lái)水利建設(shè)投資12 6億元 營(yíng)造人工林200萬(wàn)畝 基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化 改善了生態(tài)環(huán)境 建立了農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)機(jī)制 完善了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系 用市場(chǎng)化和社會(huì)化手段 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)筑起了一道抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的屏障 4 大力弘揚(yáng)北大荒精神 建設(shè)一支四有干部職工隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)確保國(guó)家糧食安全的根本保證 墾區(qū)不僅要為國(guó)家創(chuàng)造更多的農(nóng)副產(chǎn)品 擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)邊疆的責(zé)任 而且要為國(guó)家培養(yǎng)一代代四有新人 把建立一支有理想 有文化 有紀(jì)律的干部職工隊(duì)伍作為提高企業(yè)素質(zhì)的根本 五年來(lái)通過(guò)各種渠道培養(yǎng)技術(shù)人員900余人 引進(jìn)本科生 研究生600余人 一大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部被提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上 形成了較為合理的年齡 知識(shí)結(jié)構(gòu) 在長(zhǎng)期開發(fā)中 融匯了軍旅文化 知青文化 闖關(guān)東文化 孕育出艱苦奮斗 勇于開拓 顧全大局 無(wú)私奉獻(xiàn)的北大荒精神 這些精神集中了多方面的優(yōu)良作風(fēng) 思想行為 意志風(fēng)格 已經(jīng)融入全局干部的思想與行動(dòng)中 現(xiàn)在建三江農(nóng)墾分局已形成了一支素質(zhì)較高的具有北大荒精神的干部職工隊(duì)伍 具有強(qiáng)大的政策執(zhí)行能力 具有強(qiáng)大的政策執(zhí)行能力 完全能夠保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí) 中國(guó)糧食安全的應(yīng)對(duì)策略 一 政策支持 1 嚴(yán)格保護(hù)耕地 做到 藏糧于地 要保護(hù)和提高土地生產(chǎn)糧食的綜合能力 確保有足夠的耕地面積 同時(shí)具備應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的生產(chǎn)條件 以滿足和適應(yīng)不同時(shí)期的糧食需求變動(dòng)情況 耕地是糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ) 土地是農(nóng)民安身立命的根本 我們要調(diào)整好耕地與工業(yè)用地的比例 確保生產(chǎn)能力不降低 2 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 在保證糧食安全的同時(shí) 高度重視增加農(nóng)民收入 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 中央近年來(lái)制定了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 增加農(nóng)民收入的政策措施 應(yīng)把中央的這一系列措施貫徹落實(shí) 3 糧食災(zāi)害補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn) 為防止糧食生產(chǎn)大起大落 應(yīng)建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制 提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力 應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新 建立損失補(bǔ)償機(jī)制 開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn) 我國(guó)應(yīng)盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度 對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受災(zāi)損失進(jìn)行保險(xiǎn)賠償 以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展 二 加大農(nóng)業(yè)投入力度 1 加大農(nóng)田基本建設(shè)投入 近幾年中央累計(jì)安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過(guò)4000億元 在國(guó)債及中央預(yù)算內(nèi)投資中所占的比例達(dá)到30 左右 但從全國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看 還遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 特別是旱澇等自然災(zāi)害扔頻繁發(fā)生 是威脅我國(guó)糧食安全的一大因素 基于此 加大農(nóng)田基本建設(shè)投入刻不容緩 2 加大科技投入 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng) 我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用與環(huán)境保護(hù)的壓力相應(yīng)增加 提高糧食供給能力要求我們把工作重點(diǎn)放在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上 增加農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入 解決糧食生產(chǎn)的重大科技問題 數(shù)據(jù)表明 我國(guó)科技進(jìn)步在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額為 35 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60 80 的水平 盡管目前我國(guó)糧食生產(chǎn)規(guī)模小 技術(shù)含量不高 但從這一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的空間和潛力還很大 三 改善糧食市場(chǎng)運(yùn)作體制與交易環(huán)境1 國(guó)內(nèi)方面 要加強(qiáng)糧食流通體系和應(yīng)急機(jī)制的建設(shè) 保障糧食安全 最重要的就是保證糧食價(jià)格穩(wěn)定 價(jià)格作為最直接最有效的市場(chǎng)供求信號(hào) 需要得到有效控制 糧食價(jià)格波動(dòng)不僅取決于總體需求 對(duì)短期供求變化也有很大影響 這種局部?jī)r(jià)格變化就需要有效的糧食流通體系和應(yīng)急機(jī)制保障糧食價(jià)格的穩(wěn)定 2 國(guó)外方面 首先要積極參加全球和區(qū)域的食物安全治理機(jī)制建設(shè) 比如積極參與和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織倡議的建立全球和區(qū)域糧食儲(chǔ)備體系 等行動(dòng)計(jì)劃 這些計(jì)劃要求糧食主要生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)應(yīng)建立一定水平的糧食儲(chǔ)備 在全球出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅度上漲時(shí) 按各國(guó)承諾的比例釋放糧食庫(kù)存 同時(shí)禁止糧價(jià)上漲期間糧食出口限制措施 其次 中國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)國(guó)家間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓 推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)無(wú)償或有償形式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 提高中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力 同時(shí)中國(guó)應(yīng)建立和完善同北美和南美國(guó)家的玉米和大豆貿(mào)易伙伴關(guān)系 美國(guó) 巴西等國(guó)是中國(guó)大豆和玉米等糧食進(jìn)口的主要來(lái)源地 可以考慮在平等互利的基礎(chǔ)上 與這些國(guó)家簽訂中長(zhǎng)期的糧食貿(mào)易協(xié)議 維護(hù)我國(guó)糧食安全的意義 糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題 保障我國(guó)糧食安全 對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo) 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義 黨中央 國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全 把這項(xiàng)工作擺在突出的位置 當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的 糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高 食物供給日益豐富 供需基本平衡 但我國(guó)人口眾多 對(duì)糧食的需求量大 糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱 從今后發(fā)展趨勢(shì)看 隨著工業(yè)化 城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高 糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng) 而耕地減少 水資源短缺 氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出 我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài) 保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 維護(hù)我國(guó)的糧食安全 有以下幾個(gè)重要戰(zhàn)略意義 第一 保障糧食安全有利于農(nóng)民增收 第二 保障糧食安全有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 第三 保障糧食安全有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 快速 健康發(fā)展 第四 保障糧食安全有利于社會(huì)穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì) 第一 保障糧食安全有利于農(nóng)民增收 在價(jià)格比較穩(wěn)定的條件下 糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng) 正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也證明了這一點(diǎn) 1999年到2003年我國(guó)糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降 這期間的農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度也在下降 為了促進(jìn)糧食生產(chǎn) 保障糧食安全 2004年 2005年 2006年 2007年黨中央 國(guó)務(wù)院頒發(fā)了四個(gè) 一號(hào)文件 實(shí)施了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策 使糧食總產(chǎn)量比2003年增加近5100萬(wàn)噸 與此同時(shí)也使農(nóng)民收入增長(zhǎng)擺脫了滯緩的局面 2004年 農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元 扣除物價(jià)上漲因素 比上年實(shí)際增長(zhǎng)6 8 2005年 農(nóng)民人均收入達(dá)到3255元 又比上年實(shí)際增長(zhǎng)6 2 2006年 農(nóng)民人均純收入達(dá)到3587元 比上年實(shí)際增長(zhǎng)7 4 在我國(guó)廣大農(nóng)村尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)源于糧食生產(chǎn) 國(guó)家保障糧食安全的政策措施越全面 越完善 越優(yōu)惠 糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性就越高漲 農(nóng)民增收就越有保障 同時(shí) 農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了 又可以從根本上保障我國(guó)的糧食安全 第二 保障糧食安全有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 建設(shè)新農(nóng)村是全面解決 三農(nóng) 問題的根本 建設(shè)新農(nóng)村的五大目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)就是 生產(chǎn)發(fā)展 只有農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展了 才能建立起雄厚的建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ) 農(nóng)村的 生產(chǎn)發(fā)展 具體來(lái)說(shuō)應(yīng)包括三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 而首先又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極發(fā)展糧食生產(chǎn)是核心 糧食生產(chǎn)發(fā)展了 供應(yīng)充足 且農(nóng)民因此增收了 才有資金與精力從事其它產(chǎn)業(yè) 最終才能夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 因此 在新農(nóng)村建設(shè)中 決不能忽視農(nóng)業(yè) 更不能放松糧食生產(chǎn) 要始終把發(fā)展糧食生產(chǎn) 保障糧食安全放在首位 第三 保障糧食安全有利于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 快速 健康發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 而糧食生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ) 國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)證明 一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的波動(dòng) 首先是農(nóng)業(yè)的波動(dòng) 而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)中首先又是糧食生產(chǎn)的波動(dòng) 因?yàn)榧Z食生產(chǎn)發(fā)展了 糧食充足了 一方面可以保證人們有足夠的食物 有充足的精力從事各種生產(chǎn)活動(dòng) 另一方面可以保證市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展 再一方面可以保證相關(guān)工業(yè)所需原材料的供應(yīng) 從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展 相反 糧食生產(chǎn)萎縮 供應(yīng)短缺 糧食安全問題凸現(xiàn) 則人民的生產(chǎn) 生活都會(huì)受到影響 整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)陷入危機(jī) 這種境況 在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫 李嘉圖陷阱 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上 已多次落入 李嘉圖陷阱 最嚴(yán)重的一次是1960年到1962年的 三年困難時(shí)期 由此可見 糧食安全是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的根本 要保證一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行 就必須保障糧食安全 第四 保障糧食安全有利于社會(huì)穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì) 漢書 言 王以民為天 民以食為天 這是古人對(duì)糧食重要性的高度概括 今天 糧食更是重要的戰(zhàn)略物資 對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō) 更為重要 只有糧食充足了 每個(gè)人有飯吃 人們才會(huì)安居樂業(yè) 社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定 所以 糧食又是社會(huì)賴以穩(wěn)定的基礎(chǔ) 糧食安全的一個(gè)重要內(nèi)容就是要保障弱勢(shì)群體的糧食供給 目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有2300萬(wàn) 城市下崗失業(yè) 收入水平低 需要救助的人口近2200萬(wàn) 這些弱勢(shì)群體收入低 食物時(shí)常得不到保障 這與那些高收入富裕階層相比 形成明顯的不協(xié)調(diào) 導(dǎo)致社會(huì)的不和諧 弱勢(shì)群體食物供給的不安全 不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不和諧 而且會(huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定 因此政府應(yīng)實(shí)行糧食救濟(jì)措施 滿足其基本需要 所以 為了滿足人民的第一生活需要 保證社會(huì)穩(wěn)定 為了保證弱勢(shì)群體的基本生活 構(gòu)建和諧社會(huì) 就必須保障糧食安全 糧食安全 心中才不慌 節(jié)約糧食 反對(duì)浪費(fèi)