放管服改革專項督查自查自糾整改報告

1*市場監(jiān)督管理局整改落實“放管服”改革專項督查問題的自查報告按照*政府辦公室關于對“放管服” 改革專項督查發(fā)現問題進行自查自糾和核查整改的通知要求，*場監(jiān)督管理局根據國務院辦公廳“放管服 ”改革專項督查發(fā)現的共性問題中的具體事項，對照工作職責，梳理具體問題，重點針對“ 事中事后 監(jiān)管方面” 和“市場準入方面”發(fā)現的問題進行自查自糾?，F將全面整改落實的情況匯報如下。一、針對“放管服”改革共性問題的整改落實情況（一）認真制定工作措施方面。結合工作實際，立足工作職能，依據權力清單，全面建立“ 一 單、兩 庫、一細則 ”工作機制。一是制定隨機抽 查事項清單。對照市場監(jiān)管部門已公布的權力清單，根據市場監(jiān)管部門的工作職責，認真梳理，建立了本部門的隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單應包括抽查項目、抽查主體、抽查依據、抽查內容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式等內容。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。二是建立市場主體名錄庫。根據監(jiān)管職能和內容，對照隨機抽查事項清單，建立了各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場經營主體的名錄庫。內容包括：主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、住所、行業(yè)代碼、經營范圍、法定代表人等具體內容。三是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。及時更新并建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫內容包括執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件號碼等。四是制定企業(yè)公示信息隨機抽查工作2細則。緊扣工作實際，從法律依據、基本流程、實施檢查中的有關事項等 3 大類 7 小項方面，細化了抽查工作，為全面實施“ 雙隨機、一公開” 工作提供保障。（二）落實事中事后監(jiān)管方面。嚴格按照政策規(guī)定，在大力簡政放權的同時，*市市場監(jiān)督管理局高度重視市場監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管力度，切實加大對關系人民群眾身體健康、生命財產安全、生態(tài)環(huán)境保護以及可能妨礙市場公平競爭等經營行為的監(jiān)管力度，對假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規(guī)行為保持打擊高壓態(tài)勢，努力建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系，積極構建權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。一是履行“雙告知”，確保互聯互通。市場監(jiān)管部門在登記窗口辦理注冊登記時，工作人員及時提醒市場主體的法定代表人或其委托代理人，其擬從事的事項中如有需要獲得有關部門批準后方可開展經營活動的，應當盡快到相應審批部門辦理審批手續(xù)。市場主體的法定代表人或其委托代理人了解后，現場簽署承諾書，承諾其已經清楚相關事項及審批部門，并承諾在未取得許可審批之前不開展相關經營活動。在辦理登記注冊后，將登記信息告知相關審批部門。初步實現市場監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。今年以來，為 400 戶企業(yè)履行了雙告知義務，簽署承諾書400 份，向相關審批部門告知登記信息 400 條。二是推行“雙公示”，發(fā)揮監(jiān)督作用。全面履行市場監(jiān)督管3理部門公示市場主體信息的法定職責，完善市場主體信用信息的數據采集錄入，繼續(xù)做好企業(yè)年度報告公示、抽查信息公示、經營異常名錄及嚴重違法企業(yè)名單管理等項工作，建立跨部門信息交換機制。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，及時、準確地將履行職責過程中產生的能夠用于判斷企業(yè)信用狀況與守法狀況的各類信息，包括企業(yè)登記注冊、股權出質登記、動產抵押登記、行政許可、行政處罰等信息的公開工作。通過“雙公示” ，任何一個人、任何一個地方，只要上網就可以查到企業(yè)相關信息，從而更好的發(fā)揮全方位的監(jiān)督作用，形成“社會共治 ”的事中事后 監(jiān)管的大網絡體系。今年以來，公示企業(yè)登記信息 400 條，動產抵押信息 20 條，行政處罰信息 160 條。三是強化“雙監(jiān)管”，實施精準監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管” 的要求，市場監(jiān)管部 門將列入經營異常名錄的企業(yè)、嚴重違法失信的企業(yè)，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或寧夏紅盾信息網予以公示，2016 年度，對全市2015 年度未年報公示的 532 家個體工商戶已標記為經營異常狀態(tài)；149 家農民專業(yè)合作社、461 家企業(yè)已列入經營異常名錄并公示。對 41 家公司、分支機構、獨資企業(yè)和企業(yè)法人成立后無正當理由超過 6 個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù) 6 個月以上（企業(yè)法人停止經營活動滿一年），依據相關規(guī)定依法予以吊銷營業(yè)執(zhí)照并公示。2016 年度根據自治區(qū)工商局隨機搖號確定的抽查對象分別對 74 戶企業(yè)（含農民專業(yè)合作社 13 戶），373 戶個體工商戶開展了“雙隨機” 年報公示抽查工作，100%完成規(guī)定抽查任務；并及時將抽查結果通4過全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)或寧夏紅盾信息網予以公示。其中：企業(yè)抽查結果正常的 44 戶，占抽查總數的 59.5%；隱瞞真實情況弄虛作假及通過登記住所無法聯系的共計 30 戶，占抽查總數的 40.5%。個體工商戶抽查結果正常 240 戶，占抽查總數的 64.3%；隱瞞真實情況弄虛作假及通過登記住所無法聯系的共計 99 戶，占抽查總數的 26.5%；未按規(guī)定公示年報信息的 34 戶，占抽查總數的 9.2%。四是推進年報信息公示，構建誠信體系建設。通過在*電視臺發(fā)布2016 年度年報公示公告、給市場經營主體負責人發(fā)送手機短信、印制宣傳彩頁、培訓班等方式，不斷擴大宣傳面，提高宣傳覆蓋率和知曉率；登記窗口工作人員對前來咨詢的經營者，耐心解答，現場指導操作；執(zhí)法人員結合日常巡查、專項檢查等具體工作，要求經營者按時完成年報公示；及時對全市年報信息公示情況進行通報，組織執(zhí)法人員對未進行年報的逐戶打電話通知，無法聯系的，按經營地址上門通知。截止 2017 年 7 月 1 日：全市個體工商戶應公示 11763 戶，已公示 10899 戶，公示率 99.74%；農專應公示 672 戶，已公示 499 戶，公示率 76.30%；企業(yè)應公示 3168戶，已公示 2613 戶，公示率 85%。（三）落實市場準入改革方面。一是規(guī)范權力運行，梳理行政審批事項。根據法律、法規(guī)、規(guī)章及“ 三定” 規(guī) 定等規(guī)范性文件賦 予的權責情況，結合我局權力清單，對涉及我局工商營業(yè)執(zhí)照、食品生產許可、食品經營許可、食品生產加工小作坊準許生產等行政審批進行了全面梳理，按照要求認真填寫了權力清單范圍內和權力5清單范圍外審批事項清理規(guī)范意見匯總表，力求通過此次行政審批清理，進一步理清市場監(jiān)管行政職能，規(guī)范權力運行，更好地履行各項職能。經梳理我局現涉及行政審批類的行政審批事項共有 4 類，其中權力清單范圍內行政審批 4 個，無權力清單范圍外的行政審批。二是全面摸底排查，進一步清理違規(guī)收費。按照*市委辦公室 人民政府 辦公室文件精神，我局高度重視，認真研究部署，抓好專項整治，對涉及市場監(jiān)管業(yè)務工作方面的中介機構進行了全面摸底排查工作。通過此次摸底排查，我局不存在 “紅頂中介”現象，不存在掛靠部門帽子從事中介經營行為、不存在將減少的審批環(huán)節(jié)作為第三方事項交給有關聯的中介機構、不存在變相強制收費、不存在國家工作人員在中介機構擔任職務的現象，不存在設置的不合理準入限制現象。二、落實“放管服”改革工作存在的問題（一）執(zhí)法人員業(yè)務素質有待提高。機構整合后，由于人員年齡結構偏大，面對新的監(jiān)管模式和新的業(yè)務知識，造成檢查人員少與檢查對象多、監(jiān)管要求較高和執(zhí)法水平偏低的矛盾突出，導致基層適應“雙隨機、一公開” 工作制度存在一定困難。（二）思想理念有待進一步轉變。個別工作人員，對審批制度改革的認識不到位，思想認識上還存在誤區(qū)。（三）部門協調和失信懲戒機制作用發(fā)揮不夠。相關部門6在協調配合方面不夠深入，對列入經營異常及嚴重違法失信企業(yè)在貸款、招投標、政府采購等方面限制或禁入還不夠，沒有真正建立部門協調監(jiān)管、聯合懲戒機制，實現失信和違法企業(yè)“一 處違法、 處處受限” 的工作機制。三、解決問題的工作思路（一）強化人員專業(yè)技能培訓。把抓好基層業(yè)務知識培訓作為當前重要工作來抓，分層次、分批次強化業(yè)務知識培訓，提升執(zhí)法監(jiān)管水平，為全面落實“雙隨機一公開” 工作制度提供堅實的隊伍保障。（二）完善市場主體退出機制。建議加快推進市場主體簡易注銷登記改革，降低退出成本，縮短退出時間，堅持便捷高效、公開透明、控制風險的原則。對成立后無正當理由超過 6 個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù) 6 個月以上經營主體（企業(yè)法人停止經營活動滿一年），依據相關規(guī)定依法予以吊銷營業(yè)執(zhí)照并公示。 （三）完善信用聯合懲戒機制。繼續(xù)抓好 2016 年度年報公示抽查工作，并及時將列入異常名錄的經營主體進行公示，加強與相關部門協同監(jiān)管，建立健全跨部門聯動響應和失信懲戒機制，對列入經營異常及嚴重違法失信企業(yè)在貸款、招投標、政府采購等方面予以限制或禁入。（四）繼續(xù)規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快推動全局簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，2017 年度將大力推廣隨機抽查，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管辦法，細化目標任務，切實把“雙隨機” 抽查監(jiān)管落到實處。7（五）加大審批制度改革落實力度。嚴格落實國務院、自治區(qū)的相關審批制度改革政策，強化各項改革的過程督查，適時組織開展行政審批制度改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促相關部門落實工作。*市市場監(jiān)督管理局*年*月*日