水利行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)工作方案

水利行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)工作方案為深入貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見關(guān)于企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制的要求，按照市水務(wù)局、縣安全生產(chǎn)委員會轉(zhuǎn)發(fā) 機發(fā) 2016 號的通知精神，確保水利行業(yè)領(lǐng)域建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)中責任制工作體系，結(jié)合實際，制定本工作方案。一、 總體要求企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”規(guī)定，進一步強化安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線”思維，通過我局水利行業(yè)領(lǐng)域落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任，進一步推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，各類人員落實安全生產(chǎn)直接責任，減少企業(yè)“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）的發(fā)生，降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，解決企業(yè)安全生產(chǎn)責任傳導(dǎo)不力問題，維護廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康。二、工作任務(wù)(一) 依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。全縣水利行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人負責建立健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法 、 職業(yè)病防治法等法律法規(guī)規(guī)定，參照企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范 （GB/T33000-2016）和企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定 （安監(jiān)總辦【2015】27 號）等有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)自身實際，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習學生等）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。安全生產(chǎn)責任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責任內(nèi)容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，要力求通俗易懂。（二）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制公示。企業(yè)要在適當位置對全員安全生產(chǎn)責任制進行長期公示。公式的內(nèi)容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)責任范圍、安全生產(chǎn)責任考核標準等。（三）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓。企業(yè)主要負責人要指定專人組織制定并實施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓工作納入安全生產(chǎn)年度培訓計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓條件的中介服務(wù)機構(gòu)等實施教育培訓，提升所有從業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)良好的安全習慣。要建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。（四）加強落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的考核管理。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制管理考核制度，對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核管理。要健全激勵約束機制，通過獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。（五）明確對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。水務(wù)局要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，加強對企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制工作的指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查。在檢查過程中要以“五查五看”為主要內(nèi)容，即：一查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建立情況，看是否涵蓋了所有層級和崗位，是否明確了安全生產(chǎn)責任范圍，是否貫徹執(zhí)行了企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位 ；二查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制公示情況，看是否在適當位置進行了公示，相關(guān)的安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容是否符合要求；三查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓情況，看是否明確了教育培訓組織人，是否制定了培訓計劃、方案，是否按規(guī)定對所有崗位從業(yè)人員進行了專題教育培訓，是否如實記錄相關(guān)教育培訓情況并建立工作檔案；四查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制考核情況，看是否建立了相應(yīng)的考核制度和獎懲措施，是否明確了考核責任單位、考核周期，是否兌現(xiàn)了相應(yīng)的獎懲措施；五查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制更新修訂情況，看企業(yè)是否根據(jù)工藝變化、崗位調(diào)整、規(guī)模擴大、法規(guī)修訂等情況，及時對全員安全生產(chǎn)責任制進行了更新和修訂，是否按要求組織相應(yīng)的公告公示、教育培訓、監(jiān)督考核。凡企業(yè)主要負責人未履行建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，直接負責的主管人員和其他直接責任人員未對從業(yè)人員進行相關(guān)教育培訓或者未如實記錄教育培訓情況，企業(yè)未對全員安全生產(chǎn)責任制進行公示或者責任制內(nèi)容達不到“七明確” （即：責任是什么，責任范圍是什么，落實標準是什么，在哪里公示公告，由誰組織教育培訓，由誰負責監(jiān)督考核，考核獎懲措施是什么）標準的，要依法依規(guī)從嚴處罰。（六）強化監(jiān)督檢查。水務(wù)局把企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)全面落實主體責任。對企業(yè)主要負責人未履行建立健全全員安全生產(chǎn)責任制職責，直接負責的主管人員和其他直接責任人員未對從業(yè)人員（含被派遣勞動者、實習學生等）進行相關(guān)教育培訓或者未如實記錄教育培訓情況等違法違規(guī)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。 三、方法步驟按照“統(tǒng)籌安排，試點先行，分級負責，同步推進”的辦法推進工作落實具體區(qū)分三步進行：第一步 制定方案，動員部署（2017 年 11 月 30 日前） 。各部門要結(jié)合實際，認真組織制定推動本地區(qū)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)工作方案，組織所有企業(yè)主要負責人召開會議進行安排部署，動員所有企業(yè)全面開展全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)工作。各企業(yè)要組織召開動員部署會，制定工作推進計劃，明確任務(wù)時限，落實目標責任，組織動員教育，全面推動全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)順利開展。第二步 試點創(chuàng)建，對標整改（2017 年 12 月 31 日前） 。水務(wù)局指定中建水務(wù) xx 投資有限公司和黃土梁水庫為本級試點企業(yè)，試點企業(yè)先行完成全員安全生產(chǎn)責任制的創(chuàng)建、公示、運行、考核和修訂工作，而后分級組織本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)召開現(xiàn)場推進會，引導(dǎo)所有企業(yè)進行對標整改，加快推進企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的落實。各水利企業(yè)要由企業(yè)主要負責人牽頭組織實施，結(jié)合企業(yè)各崗位的性質(zhì)、特點、工作內(nèi)容，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準要求，制定本單位所有人員崗位的全員安全生產(chǎn)責任制。每項責任制都要簡明扼要、便于操作，做到“七明確”標準。第三步 督導(dǎo)檢查，鞏固提高（2018 年 1 月 1 日-3 月 31 日） 。企業(yè)要認真組織自查自糾，做到每個部位，每個崗位要查到，凡沒有落實全員責任制要求要立即整改，確保企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實到位；各主管部門要對所屬的所有生產(chǎn)運行企業(yè)開展專項督導(dǎo)檢查，凡沒有落實到位的責令整改，做到“守崗履責，守崗盡責” ，確保全部建立符合本企業(yè)實際的全員安全生產(chǎn)責任制。要建立健全工作督查考核機制，督導(dǎo)各崗位從業(yè)人員嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任。其他各類停產(chǎn)停工企業(yè)要在復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收前建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，否則不得批準復(fù)產(chǎn)復(fù)工。四、措施要求（一）高度重視，加強統(tǒng)籌。為確保各項工作順利推進，水務(wù)局成立由徐順臣同志任組長，于小軍同志任副組長， ，落實標準是全面落實責任制建設(shè)，在水務(wù)局局域網(wǎng)公示公告，由懷瑞堯組織教育培訓，由督考辦負責監(jiān)督考核，考核獎懲措施是年終扣分、一票否決、減少或取消全局評優(yōu)資格、其他建設(shè)部門給予加入黑名單，表現(xiàn)突出單位給予項目重點扶持或資金獎勵。水務(wù)局相關(guān)人員為成員的推進企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水務(wù)局辦公室，具體負責督導(dǎo)檢查、調(diào)研評估、工作考核、信息發(fā)布等日常工作。主要負責人任組長的推進領(lǐng)導(dǎo)小組，要全面謀劃，精心組織，及時研究解決企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制貫徹實施過程中出現(xiàn)的突出問題，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實到位。(二) 強化宣傳，營造氛圍。各部門加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制典型宣傳力度，發(fā)動全員共同參與。大力推動企業(yè)加快落實全員安全生產(chǎn)責任制，共同營造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，促進企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全” “我會安全”的轉(zhuǎn)變。（三）加強督查，健全機制。通過采取定期調(diào)度、隨機抽查、專項檢查等方式，定期對本地區(qū)、部門和企業(yè)開展督導(dǎo)檢查，針對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時交換意見，下達整改指令，督辦落實。對因拒不落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制而造成嚴重后果的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，定期向社會公布。實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制是一項打基礎(chǔ)、利長遠的工作。各企業(yè)每半年要對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行一次全面評估分析，深入查找責任制貫徹落實過程中存在的問題和不足，持續(xù)抓建設(shè)完善、教育培訓、考核問效、監(jiān)督檢查，形成持續(xù)改進、不斷完善的內(nèi)生機制，推動各項安全防范措施落實，確保安全生產(chǎn)。在工作推進過程中要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促相關(guān)企業(yè)密切聯(lián)系實際，對標試點企業(yè)經(jīng)驗做法，制定全員安全生產(chǎn)責任制，努力實現(xiàn)“一企一標準，一崗一清單” ，形成可操作、能落實的制度措施。11 月 30 日前，請局屬各股室、各單位、各水利施工經(jīng)營單位工作內(nèi)容上報要求，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準要求，制定本單位所有人員崗位的全員安全生產(chǎn)責任制。每項責任制都要簡明扼要、便于操作并適時更新，即：責任是什么，責任范圍是什么，上報局 室存檔。