中小學(xué)生傷亡事故的.ppt

中小學(xué)生傷亡事故的分析研究及對(duì)策 一 現(xiàn)狀分析目前我國(guó)學(xué)生傷亡事故及其處理主要具有以下特點(diǎn) 1 絕大多數(shù)事故的受害者為不滿18歲的未成年學(xué)生 2 學(xué)校事故的處理常常涉及到多方利益 3 獨(dú)身子女的增多為學(xué)校事故的處理帶來(lái)巨大壓力 4 教育經(jīng)費(fèi)不足使學(xué)校難以承受賠償費(fèi)用 二 學(xué)校事故的類型 1 運(yùn)動(dòng)傷害 2 課余傷害 3 課內(nèi)事故 4 校外活動(dòng)事故 5 上學(xué)或放學(xué)時(shí)的傷害 三 學(xué)校事故的原因分析 1 制度不嚴(yán) 管理不善 2 設(shè)備陳舊老化 未及時(shí)修復(fù)或拆除 3 玩忽職守 工作責(zé)任心不強(qiáng) 4 體罰或變相體罰 5 安全保護(hù)措施不力 6 學(xué)校創(chuàng)收活動(dòng) 7 學(xué)生特殊體質(zhì)或疾病 8 不可抗力因素9 學(xué)生自尊心強(qiáng) 心理承受力差 四 學(xué)校事故處理過程中的幾個(gè)重要問題 一 監(jiān)護(hù)問題第一 什么是監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)是指對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身 財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法實(shí)行的監(jiān)督和保護(hù) 其中所設(shè)定的監(jiān)督保護(hù)人叫監(jiān)護(hù)人 第二 監(jiān)護(hù)人的設(shè)定方式 主要有三種方式 一是法定監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)人由法律直接規(guī)定 二是遺囑監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)人由未成年人之父母以遺囑方式指定 三是指定監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)人由法院指定 什么人能充當(dāng)監(jiān)護(hù)人 根據(jù) 民法通則 規(guī)定 第一類是近親屬 即和被監(jiān)護(hù)人有一定血緣關(guān)系 并有一定撫養(yǎng)義務(wù)的人 第二類是近親屬以外的其他關(guān)系密切的親屬或朋友 第三類是未成年人的父母所在單位 居民委員會(huì)及民政部門 但這必須是在沒有第一 第二類情況下 才可被認(rèn)可 由此 我們可以斷定 現(xiàn)在法律并沒有規(guī)定學(xué)校是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人 第三 監(jiān)護(hù)的職責(zé)范圍 根據(jù)我國(guó)民法 監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)主要包括 1 代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為 2 保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身安全 3 保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)益 第四 監(jiān)護(hù)能力問題 概括以上分析 結(jié)論是 學(xué)校是根據(jù)國(guó)家的教育方針和目標(biāo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的場(chǎng)所 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育方針和目標(biāo) 學(xué)校必須同時(shí)履行教育和管理兩種職能 當(dāng)這兩種職未能充分履行 導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí) 學(xué)校必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 但學(xué)校并不承擔(dān)對(duì)學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任 也不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人 二 處理方式問題 處理學(xué)校事故要注意 1 要注重調(diào)解 這樣可以避免不必要的訴訟 2 要及時(shí)處理 以免擴(kuò)大事態(tài) 造成新的沖突3 要盡可能以事實(shí)為依據(jù) 客觀公正 如果校事故調(diào)解不成 有幾種解決方式 1 向上一級(jí)教育主管部門申請(qǐng)復(fù)查 以求公正解決 2 向法院起訴 通過司法手段解決糾紛 3 在復(fù)查基礎(chǔ)上起訴 即先向上級(jí)部門申請(qǐng)復(fù)查 對(duì)核查決定不服的 再向法院起訴 三 責(zé)任認(rèn)定與賠償問題 根據(jù)民法理論 構(gòu)成損害賠償責(zé)任必須具備下列四個(gè)要件 第一 損害事實(shí)的存在 第二 行為的違法性 第三 行為的與結(jié)果之間存在因果關(guān)系 第四 行為人的過錯(cuò) 上述四個(gè)要件相互聯(lián)系 只有同時(shí)具備時(shí) 才能構(gòu)成損害賠償?shù)呢?zé)任 在學(xué)校傷亡事故中 有下面三種情況 1 學(xué)校直接責(zé)任事故 1 學(xué)校有關(guān)人員玩忽職守致使校舍倒塌 2 教師體罰或變相體罰學(xué)生 3 在體育課或?qū)W校組織的體育活動(dòng)中 學(xué)校未落實(shí)安全保護(hù)措施 或教師違反教學(xué)大綱要求 4 在學(xué)校實(shí)驗(yàn)課或組織的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中 指導(dǎo)教師實(shí)施了錯(cuò)誤指導(dǎo)5 學(xué)校設(shè)備 設(shè)施陳舊老化 或處置使用不當(dāng) 6 學(xué)校物品堆放或懸掛不當(dāng) 7 在正常教學(xué)時(shí)間內(nèi) 教育人員擅離工作崗位 8 在學(xué)校組織的課外活動(dòng)中 有關(guān)教育人員沒有履行教育管理責(zé)任 9 學(xué)校食堂衛(wèi)生工作不力 引起學(xué)生食物中毒 10 因?qū)W校或有關(guān)教育人員的直接責(zé)任造成的其他事故 2 學(xué)校間接責(zé)任事故 下列情形引發(fā)的事故 一般可視為學(xué)校間接責(zé)任事故1 學(xué)?；蛴嘘P(guān)教育人員在教育教學(xué)過程中有某些過失 但不直接導(dǎo)致學(xué)生傷亡 2 在正常的教育教學(xué)時(shí)間內(nèi) 教師隨意讓學(xué)生中途離校的 3 在課余活動(dòng)或?qū)W校組織的校內(nèi)活動(dòng)中 學(xué)校未安排有關(guān)值班人員值班 或值班人員不負(fù)責(zé)任 擅離崗位 期間因?qū)W生相互打鬧 游戲失手或活動(dòng)不慎引起傷亡 4 在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中 事故的直接責(zé)任為校外部門 但學(xué)校的組織管理措施也有不完善之處 5 有關(guān)教育人員對(duì)學(xué)校內(nèi)已發(fā)生的打架斗毆事件沒有及時(shí)制止 致使傷害程度加重 6 傷亡事故發(fā)生后 學(xué)校沒有及時(shí)將受害的學(xué)生送往醫(yī)院 或采取其他必要的醫(yī)療救護(hù)措施 由此延誤病情或?qū)е聜Τ潭燃又?7 因?qū)W校或有關(guān)教育人員的連帶責(zé)任造成的其他事故 3 學(xué)校無(wú)責(zé)任事故 1 不能預(yù)見 不可避免并不能克服的客觀情況 2 學(xué)生身體體質(zhì)特殊或疾病復(fù)發(fā) 學(xué)校事先未接到家長(zhǎng)通知 3 學(xué)校和有關(guān)教育人員的教育方法完全正當(dāng) 合理 學(xué)生卻在校內(nèi)外自傷 自殺 4 學(xué)生在上學(xué) 放學(xué)路上發(fā)生的交通事故 5 事故雖發(fā)生在校內(nèi) 但純系學(xué)生違反校規(guī)引起 并在此事件中學(xué)校能證明沒有任何過失 6 在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中 肇事原因純系學(xué)校以外的其他因素 并且學(xué)校組織措施得力 有關(guān)人員盡到了教育管理責(zé)任 7 事故雖發(fā)生在校內(nèi) 但純系校外人員私自闖入學(xué)校尋釁鬧事 擾亂正常教學(xué)秩序 8 完全屬非學(xué)校的原因造成的其他事故 五 妥善處理學(xué)校事故的對(duì)策 1 堅(jiān)持以防范為主的處理方針 2 增加教育投入 改善學(xué)校設(shè)備 3 加強(qiáng)教師工作責(zé)任心 端正教育思想 選擇正確的教育方法 嚴(yán)禁體罰或變相體罰 4 加強(qiáng)心理師生的心理健康教育和心理素質(zhì)教育 提高師生的心理健康水平 5 爭(zhēng)取社會(huì)支持 6 盡快制定有關(guān)法律 依法處理學(xué)校事故 第一講學(xué)校與學(xué)生 一 學(xué)生傷害事故中學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)任的具體情形 1 學(xué)校的校舍 場(chǎng)地 其他公共設(shè)施 以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具 教育教學(xué)和生活設(shè)施 設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 或者有明顯不安全因素的 教育法 第73條 未成年人保護(hù)法 第16條 第52條 刑法 第187條 2 學(xué)校的安全保衛(wèi) 消防 設(shè)施設(shè)備管理安全管理制度有明顯疏漏 或者管理混亂 存在重大安全隱患 而為及時(shí)采取措施的 教育法 第29條第3項(xiàng) 中小學(xué)校園環(huán)境管理暫行規(guī)定 第13條 學(xué)生傷害事故處理辦法 第9條第2款學(xué)校應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作 一是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度 包括門衛(wèi)管理制度 教師植日制度 食品衛(wèi)生管理制度 安全操作規(guī)范制度 教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施定期維修制度 宿舍防火防盜安全保護(hù)制度以及校園安全保衛(wèi)制度和責(zé)任追究制度 并切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行 二是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育 提高學(xué)生的安全防護(hù)能力 認(rèn)識(shí)和回避危險(xiǎn)的能力以及在遇到危險(xiǎn)時(shí)尋求外界救助的能力 3 學(xué)校向?qū)W生提供的藥品 食品 飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 要求 食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則 4 學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng) 未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育 并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施學(xué)校應(yīng)當(dāng)注意做好針對(duì)性的預(yù)防工作 一是合理安排教育教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)容 學(xué)校在安排教育教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容時(shí) 應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定 如體育活動(dòng)課應(yīng)遵循 學(xué)校體育工作條例 學(xué)校衛(wèi)生工作條例 關(guān)于中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作的規(guī)定 高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程 等 二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理三是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育 實(shí)驗(yàn)以及其他有關(guān)教育教學(xué)設(shè)施和用具的定期檢修 及時(shí)消除事故隱患 5 學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病 但未采取必要措施的 民法通則 第13條第2款 學(xué)生傷害事故處理辦法 第9條第5款 6 學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定 組織或安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng) 體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的 民法通則 第12條第1款 學(xué)生傷害事故處理辦法 第9條第6項(xiàng) 學(xué)校衛(wèi)生工作條例 第11條7 學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病 不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng) 學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道 但未予以必要的注意的8 學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害 學(xué)校發(fā)現(xiàn) 但為根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施 導(dǎo)致不良后果的 9 學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生 或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求 操作規(guī)程 職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的 1 體罰學(xué)生是教師在學(xué)校安排的教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的 2 教師體罰學(xué)生 在學(xué)校與學(xué)生間構(gòu)成了特殊侵勸損害賠償責(zé)任 由此引起的人身?yè)p害賠償訴訟 應(yīng)以學(xué)校作為被告 3 教師體罰學(xué)生 在學(xué)校和教師之間不形成連帶責(zé)任 引起訴訟的 教師只能以無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人身份參加訴訟 4 學(xué)校在承擔(dān)賠償責(zé)任后 可依法對(duì)教師作出相應(yīng)的處理 5 禁止體罰學(xué)生是教育法律法規(guī)的一項(xiàng)基本要求 10 學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間 發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性 但未進(jìn)行必要的管理 告戒或者制止的 11 對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息 學(xué)校發(fā)現(xiàn)或知道 但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人 導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的 第一 學(xué)生離開或未到學(xué)校不以學(xué)校實(shí)際是否知道為限 第二 學(xué)校的通知義務(wù)是指通知行為在合理的范圍內(nèi)已經(jīng)做出 并不要求通知到監(jiān)護(hù)人 第三 學(xué)校通知監(jiān)護(hù)人必須及時(shí) 未及時(shí)通知的應(yīng)視為未通知 第四 監(jiān)護(hù)人沒有快捷聯(lián)系方式 而需要學(xué)校到家里或監(jiān)護(hù)人單位通知的 只要是學(xué)校及時(shí)派人去通知了 即使是學(xué)校通知人員到達(dá)監(jiān)護(hù)人單位或家里之前損害已發(fā)生 也視為學(xué)校已盡到通知義務(wù) 第二講學(xué)校與教師 一 教師的法律地位 一 教師的職業(yè)性質(zhì)公務(wù)員 勞動(dòng)者 專業(yè)人員 中華人民共和國(guó)教師法 第三條規(guī)定 教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員 二 教師的權(quán)利與義務(wù) 一 教師權(quán)利和義務(wù)的概述教師的權(quán)利是指法律所規(guī)定的教師依法享有的權(quán)益 是國(guó)家對(duì)教師能夠做出或不做出一定行為 以及要求他人應(yīng)做出或不做出一定行為的許可與保障 教師的義務(wù)是依照法律規(guī)定教師必須履行的責(zé)任 表現(xiàn)為教師必須做出或不做出一定行為 教師的權(quán)利與義務(wù)包括兩個(gè)方面 一是教師作為普通公民的基本權(quán)利與義務(wù) 二是教師作為履行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員 他的特定權(quán)利與義務(wù) 二 教師的公民權(quán)利與義務(wù) 根據(jù)我國(guó) 憲法 規(guī)定 教師享有如下公民權(quán)利 1 選舉權(quán)和被選舉權(quán) 34條 2 有言論出版 集合 結(jié)社 旅游 示威的自由 35條 3 監(jiān)督權(quán) 控告權(quán)和申訴權(quán) 41條 4 宗教信仰自由權(quán) 36條 禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱 誹謗和誣告陷害 38條 5 公民的人身自由權(quán) 37條 6 公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利7 公民的文化教育權(quán)利 47條 教師也必須履行作為公民的基本義務(wù) 1 維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和全國(guó)各民族的團(tuán)結(jié) 52條 2 遵守憲法和法律 保守國(guó)家機(jī)密 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn) 遵守勞動(dòng)紀(jì)律 遵守公共秩序 遵守社會(huì)公德 53條 3 維護(hù)祖國(guó)的安全 榮譽(yù)和利益 54條 4 保衛(wèi)祖國(guó)和依法服兵役 依法納稅 55 56條 三 教師的專業(yè)權(quán)利與義務(wù) 依據(jù) 教師法 第2章第7條的規(guī)定 我國(guó)教師依法享有的權(quán)利有 1 進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng) 開展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)2 從事科學(xué)研究 學(xué)術(shù)交流 參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體 在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見3 指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展 評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī) 4 按時(shí)獲取工資報(bào)酬 享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假5 對(duì)學(xué)校教育教學(xué) 管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議 通過教職工代表大會(huì)和其他形式 參與學(xué)校的民主管理6 參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn) 依據(jù) 教師法 第2章第8條的規(guī)定 我國(guó)教師依法履行的法定義務(wù)有 1 遵守憲法 法律和職業(yè)道德 為人師表2 貫徹國(guó)家的教育方針 遵守規(guī)章制度 執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃 履行教師聘約 完成教育教學(xué)工作任務(wù)3 對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則教育和愛國(guó)注意和民族團(tuán)結(jié)教育 法制教育以及思想品德 文化和科學(xué)技術(shù)教育 組織 帶領(lǐng)學(xué)生參加有益的社會(huì)活動(dòng) 4 愛護(hù)關(guān)心學(xué)生 尊重學(xué)生人格 促進(jìn)學(xué)生的品德 智力 體質(zhì)等方面的發(fā)展5 制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為 批評(píng)和抵制有害于學(xué)生成長(zhǎng)的現(xiàn)象6 不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平 二 學(xué)校與教師法律關(guān)系現(xiàn)狀研究 一 教師資格認(rèn)定中的法律關(guān)系教師資格制度是指 國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)資格認(rèn)定制度 職業(yè)許可制度是世界各國(guó)普遍建立的一種法律制度 并廣泛運(yùn)用于國(guó)家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域 1986年 義務(wù)教育法 的頒布與實(shí)施 第一次以法律形式確定了教師資格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第23條 二 學(xué)校在教師資格認(rèn)定中的法律地位及其法律關(guān)系1 政府對(duì)教師資格的認(rèn)定2 學(xué)校對(duì)教師資格的認(rèn)定 三 學(xué)校教師職務(wù)評(píng)審中的法律關(guān)系探析 1 中小學(xué)教師職務(wù)制度 教師職務(wù)是根據(jù)其承擔(dān)的工作性質(zhì) 數(shù)量多少 難度大小來(lái)決定的 在教師職務(wù)設(shè)置上 不同類型 不同基礎(chǔ) 承擔(dān)不同任務(wù)的學(xué)校職務(wù)結(jié)構(gòu)是有差別的 各級(jí)職務(wù)數(shù)額應(yīng)在各校定編 定員的基礎(chǔ)上 按照教學(xué)科研工作的需要來(lái)合理設(shè)置 中小學(xué)教師職務(wù)試行條例 對(duì)中小學(xué)教師職務(wù)系列 教師任職條件 教師職務(wù)評(píng)審等 都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定 1 教師職務(wù) 中小學(xué)教師職務(wù)試行條例 第2條規(guī)定 2 教師任職條件 中小學(xué)教師職務(wù)試行條例 第3章對(duì)教師任職條件進(jìn)行了規(guī)定 3 教師職務(wù)的管理和評(píng)審機(jī)構(gòu)教育部中小學(xué)教師職務(wù)的評(píng)審 分別由各級(jí)教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審 各級(jí)評(píng)審委員會(huì)由同級(jí)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo) 學(xué)校校長(zhǎng) 教師和專家組成 2 學(xué)校教師聘任中的法律問題探討 1 學(xué)校教師任用方式的轉(zhuǎn)變與教師聘任制的確立 2 學(xué)校教師聘任制的完善