政府采購協(xié)議

第十三章第十三章 諸邊與展邊協(xié)議諸邊與展邊協(xié)議第一節(jié)第一節(jié) 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議 第二節(jié)第二節(jié) 民用航空器貿(mào)易協(xié)議民用航空器貿(mào)易協(xié)議 第三節(jié)第三節(jié) 信息技術協(xié)議信息技術協(xié)議第一節(jié)第一節(jié) 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議一、政府采購的含義與協(xié)議宗旨二、政府采購協(xié)議產(chǎn)生的背景三、主要內(nèi)容 一、政府采購的含義與協(xié)議宗旨 政府采購是指，政府為政府機關自用或為公共目的而選擇購買貨物或服務的活動，其所購買的貨物或服務不用于商業(yè)轉(zhuǎn)售，也不用于供商業(yè)銷售的生產(chǎn)。政府采購協(xié)議的宗旨是，通過消除針對外國貨物、服務和供應商的歧視，增強透明度，將國際競爭引入傳統(tǒng)上屬于國內(nèi)公共財政管理的政府采購領域，實現(xiàn)國際貿(mào)易更大程度的自由化和世界貿(mào)易的擴大。 1947年關稅與貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)立之初將政府采購排除在外。締約方在政府采購領域沒有義務對外國貨物實行最惠國待遇。1947年關稅與貿(mào)易總協(xié)定中有關國民待遇的規(guī)定，不適用于政府采購。這一規(guī)定，實際上允許締約方在進行政府采購時可以優(yōu)先購買本國貨物。 20世紀50年代以后，隨著國家公共服務職能的加強，許多國家的政府及其控制的機構成為重要的產(chǎn)品和服務采購人，政府采購占據(jù)的貨物和服務市場份額不斷增加。為消除政府采購政策可能引起的貿(mào)易壁壘，促進政府采購市場的對外開放和擴大國際貿(mào)易，需要一個有約束力的政府間公共采購協(xié)議。 20世紀70年代，歐洲共同體首先頒布了關于協(xié)調(diào)公共工程服務合同、公共供貨合同的授予規(guī)則和程序的指令。歐洲共同體的這個重要步驟，促使關稅與貿(mào)易總協(xié)定在“東京回合”中正式將政府采購納入了談判議題?！皷|京回合”達成的政府采購守則于1981年生效，僅適用于簽署方。 政府采購守則將關稅與貿(mào)易總協(xié)定的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則引入了政府采購領域，但該守則所規(guī)定自貿(mào)易自由化程度是有限的。第一，它只適用于貨物的采購，沒有包括服務（包括工程服務）的采購，而后者在政府采購中占有越來越重要的份額。第二，它只約束中央政府采購實體，排除了地方政府和公用事業(yè)單位等重要的公共采購實體。為此，簽署政府采購守則的12個締約方在“烏拉圭回合”期間，通過談判對該守則作了修訂和補充，達成了政府采購協(xié)議。該協(xié)議于1996年1月1日起生效。 二、政府采購協(xié)議產(chǎn)生的背景（一）適用范圍（二）有關政府采購的基本原則和規(guī)定（三）爭端解決（四）政府采購委員會的職能三、主要內(nèi)容 政府采購協(xié)議只適用于簽署方在各自承諾的清單中列出的政府采購實體。這些清單作為附件，是政府采購協(xié)議附錄一的內(nèi)容。清單中所列的采購實體包括三類，分別是中央政府采購實體，地方政府采購實體，其他采購實體（如供水、供電等公用設施單位）。只有列入清單的采購實體才受政府采購協(xié)議約束。 有關清單的具體內(nèi)容，是成員方根據(jù)本國政府采購市場開放需要并通過談判確定的，所以清單范圍并不相同。例如，美國的清單，包括所有的聯(lián)邦政府機構，37個州政府機構，11個政府管理的實體；歐洲共同體的清單，包括其成員國的中央政府機構，次一級政府機構，以及電力、港口、機場等公用設施機構；日本的清單，包括所有的中央政府機構，47個都道府縣和12個城市政府機構，以及84個特殊法人。（一）適用范圍 采購實體 政府采購協(xié)議規(guī)定的采購對象是貨物和服務（包括工程服務與非工程服務）。除了該協(xié)議規(guī)定的例外，政府進行的所有貨物采購都應納入約束范圍。服務采購的具體范圍，由簽署方在清單中列明。 政府采購協(xié)議規(guī)定的采購合同，包括購買、租賃、租購、有期權的購買和無期權的購買等方式。（一）適用范圍 采購對象和采購合同 當政府采購的金額達到政府采購協(xié)議規(guī)定的最低限額，或達到成員方經(jīng)談判達成的最低限額時，有關采購活動才受該協(xié)議約束。 中央政府采購實體購買貨物和非工程服務的最低限額是13萬特別提款權，中央政府采購實體購買工程服務的最低限額是15萬特別提款權。地方政府采購實體和其他采購實體的最低限額，由各簽署方根據(jù)自身的情況分別作出承諾。例如，美國承諾，地方政府采購貨物和非工程服務的最低限額是355萬特別提款權，采購工程服務的最低限額是500萬特別提款權；政府所屬機構采購貨物和非工程服務的最低限額是25萬特別提款權，采購工程服務的最低限額是500萬特別提款權。日本承諾，地方政府采購貨物和非工程服務的最低限額是20萬特別提款權，采購工程服務的最低限額是1500萬特別提款權。 由于最低限額是適用政府采購協(xié)議的條件之一，簽署方可能通過合同估價降低采購金額，從而不受該協(xié)議的約束。為避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象，政府采購協(xié)議規(guī)定了進行合同估價的基本規(guī)則，要求不得為規(guī)避該協(xié)議的規(guī)定而分割任何采購項目。（一）適用范圍 采購限額 簽署方進行政府采購時，不應在外國的產(chǎn)品、服務和供應商之間實施差別待遇；給予外國產(chǎn)品、服務和供應商的待遇，也不應低于國內(nèi)產(chǎn)品、服務和供應商所享受的待遇。 簽署方應當保證，既不能基于國別屬性和所有權構成，也不能基于產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、供應國別，對在當?shù)卦O立的不同供應商實行差別待遇。（二）有關政府采購的基本原則和規(guī)定 非歧視原則 政府采購協(xié)議要求簽署方建立公開、透明的政府采購程序，公布政府采購協(xié)議所要求的有關法律、法規(guī)、程序和做法。 政府采購協(xié)議要求，簽署方的采購實體應在已向世貿(mào)組織通知的刊物上發(fā)布有關政府采購的信息，包括招標的規(guī)章和程序，采購通知（以世貿(mào)組織的一種官方語言公布預定采購的通知概要）。除非在有限招標的情形下，采購實體都應在上述刊物上公布投標邀請書。采購實體還應公布實際采購情況，包括統(tǒng)計數(shù)字。 此外，簽署方每年應向世貿(mào)組織通知列入清單的采購實體的采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及中央政府采購實體未達到“最低限額”的采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（二）有關政府采購的基本原則和規(guī)定 透明度原則 對清單中列明的采購實體進行的達到或超過最低限額的政府采購，采購實體應為供應商提供公平競爭的機會，即實行招標。政府采購協(xié)議還對可能限制競爭的技術規(guī)格、供應商資格和原產(chǎn)地規(guī)則等做法作了規(guī)范。 （1）招標方式和招標程序。政府采購協(xié)議將招標分為公開招標、選擇性招標和限制性招標三種。公開招標和選擇性招標應是優(yōu)先采用的采購方式。 （2）有關可能限制競爭做法的規(guī)定。技術規(guī)格、供應商資格和原產(chǎn)地規(guī)則可用于限制競爭，因此，政府采購協(xié)議對其分別進行了規(guī)范。（二）有關政府采購的基本原則和規(guī)定 公平競爭原則 政府采購協(xié)議規(guī)定，簽署方應提供一套非歧視、透明和及時、有效的程序，以便供應商對采購過程中違反該協(xié)議的情形提出申訴。簽署方有義務在3年內(nèi)保留與采購過程相關的文件。供應商應在知道或理應知道該申訴依據(jù)時起的規(guī)定時限內(nèi)（不得少于10天），開始異議程序。 異議程序是防止歧視性政府采購做法的重要制度。異議案件應由法院或者與采購結果沒有利害關系的公正獨立的機構進行審理。為了維護商業(yè)和其他有關方面的利益，異議程序一般應及時結束。（二）有關政府采購的基本原則和規(guī)定 異議程序 簽署方之間爭端的解決，原則上適用世貿(mào)組織關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解，但政府采購協(xié)議對于爭端解決另有一些具體規(guī)定。 爭端解決機構設立的專家組，應包括政府采購領域的專業(yè)人士；專家組應該盡量在不遲于其職責范圍確定后4個月，向爭端解決機構提交最后報告，如需推延提交時間，則應不遲于7個月；對于爭端解決機構就政府采購協(xié)議下的爭端作出的決定或采取的行動，只有簽署方才可以參與；在政府采購協(xié)議下產(chǎn)生的任何爭端，不應造成世貿(mào)組織其他協(xié)定（協(xié)議）下簽署方所作的減讓或其他義務的中止。（三）爭端解決 世貿(mào)組織設立由簽署方代表組成的政府采購委員會。該委員會在必要時召開會議，但每年不得少于一次。該委員會的職能是，為各簽署方提供機會，就執(zhí)行政府采購協(xié)議的任何事項進行磋商，并履行簽署方指定的其他職責。 政府采購委員會可以設立工作組或其他附屬機構，以執(zhí)行委員會賦予的職能。（四）政府采購委員會的職能 第二節(jié)第二節(jié) 民用航空器貿(mào)易協(xié)議民用航空器貿(mào)易協(xié)議 一、民用航空器貿(mào)易協(xié)議的宗旨二、民用航空器貿(mào)易協(xié)議產(chǎn)生的背景三、主要內(nèi)容四、機構設置和爭端解決 民用航空器貿(mào)易協(xié)議的宗旨是，通過消除貿(mào)易壁壘，加強補貼紀律，全面開放民用航空器（軍用航空器除外）及其零部件的進口市場，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)民用航空器貿(mào)易的最大限度自由化，促進航空工業(yè)技術的持續(xù)發(fā)展。 一、民用航空器貿(mào)易協(xié)議的宗旨 20世紀第二次世界大戰(zhàn)以后，世界民用飛機制造業(yè)發(fā)展迅猛，美國和歐洲共同體的主要飛機制造大國壟斷著世界民用飛機市場，加拿大、一些北歐國家及巴西等國的飛機制造業(yè)也具有一定的優(yōu)勢。由于民用飛機制造業(yè)資本投入大、技術含量高，因而各國政府一般給予大量的生產(chǎn)補貼。在民用飛機的采購過程中，各國存在關稅壁壘、技術標準以及政府行政干預等限制進口的措施。在相當長的一段時期，該領域的貿(mào)易規(guī)則一直游離于關稅與貿(mào)易總協(xié)定的有效約束之外。 在“東京回合”中，美國和歐洲共同體的主要飛機制造國發(fā)起了關于民用航空器問題的談判，其目的是將飛機進口關稅削減為零，規(guī)范各國對飛機制造業(yè)給予的補貼和其他支持措施。經(jīng)過談判，達成了民用航空器貿(mào)易協(xié)議，并于1980年1月1日正式生效。該協(xié)議由關稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方選擇加入。 民用航空器貿(mào)易協(xié)議的簽署方，包括了關稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方中民用航空器的主要生產(chǎn)國。但由于種種原因，加拿大、巴西等國當時沒有參加該協(xié)議。 “烏拉圭回合”中，民用航空器貿(mào)易協(xié)議簽署方曾試圖對該協(xié)議的內(nèi)容進行補充，擴大成員范圍。由于意見分歧，最終未能取得共識。二、民用航空器貿(mào)易協(xié)議產(chǎn)生的背景（一）適用范圍（二）有關民用航空器貿(mào)易的規(guī)則 三 、主要內(nèi)容 民用航空器貿(mào)易協(xié)議的適用范圍，主要有以下四類產(chǎn)品： 1所有民用航空器。 2所有民用航空器發(fā)動機及其零件機部件。 3民用航空器的所有其他零件、部件及組件。 4所有地面飛行模擬機及其零件和部件。 在民用航空器的制造、修理、維護、改造、改型或改裝中，上述產(chǎn)品無論是用做原裝件還是替換件，都屬于該協(xié)議的適用范圍。（一）適用范圍 民用航空器貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，各簽署方在1980年1月1日前或該協(xié)議生效之日前，取消對該協(xié)議附件所列產(chǎn)品進口征收的關稅，以及與進口有關的其他費用；取消對民用航空器修理所征收的關稅和其他費用。上述關稅和費用減讓一并列入簽署方的貨物貿(mào)易關稅減讓表。 按照多邊最惠國待遇原則，這些關稅減讓優(yōu)惠將適用于所有世貿(mào)組織成員。（二）有關民用航空器貿(mào)易的規(guī)則關稅減讓 民用航空器貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，各簽署方關于民用航空器認證要求，以及關于操作和維修程序的規(guī)格，應執(zhí)行技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議。（二）有關民用航空器貿(mào)易的規(guī)則技術性貿(mào)易壁壘 民用航空器貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，購買者只能根據(jù)價格、質(zhì)量和交貨條件購買民用航空器，并有權根據(jù)商業(yè)和技術因素選擇供應商。各簽署方不得要求航空公司、航空器制造商或從事民用航空器購買的其他實體，購買特定來源的民用航空器，也不得為此對他們施加不合理的壓力，以免對供應商造成歧視。 民用航空器貿(mào)易協(xié)議還規(guī)定，各簽署方不得以數(shù)量限制或進出口許可程序限制民用航空器的進出口。 （二）有關民用航空器貿(mào)易的規(guī)則規(guī)范政府在民用航空器貿(mào)易方面的行為 民用航空器貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，補貼與反補貼措施協(xié)議適用于民用航空器貿(mào)易，成員方在實施不可訴訟補貼時，應避免對民用航空器貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。 民用航空器貿(mào)易協(xié)議還規(guī)定了民用航空器的定價規(guī)則。在定價時，應考慮所有成本的回收，包括非經(jīng)常性項目成本，由軍隊研究和開發(fā)但隨后用于民用航空器生產(chǎn)的有關航空器、部件和系統(tǒng)的成本（這部分成本應是可確定且按比例分攤），平均生產(chǎn)成本，以及財務成本。 （二）有關民用航空器貿(mào)易的規(guī)則政府支持、出口信貸和航空器營銷方面的規(guī)則 民用航空器貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，各簽署方不得直接或間接要求或鼓勵各級政府、非政府機構和其他機構采取與該協(xié)議不一致的措施。簽署方應保證，在該協(xié)議對其生效之日，其法律、法規(guī)和行政程序符合該協(xié)議的規(guī)定。在透明度方面，簽署方應將與該協(xié)議有關的法律、法規(guī)及其變化情況通知民用航空器貿(mào)易委員會。（二）有關民用航空器貿(mào)易的規(guī)則確保民用航空器貿(mào)易政策的統(tǒng)一性 根據(jù)民用航空器貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，成立了民用航空器貿(mào)易委員會。該委員會由所有簽署方代表組成，每年至少召開一次會議，為簽署方就該協(xié)議的實施問題舉行磋商提供機會。該委員會應每年審議民用航空器貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行情況，并向世貿(mào)組織總理事會報告審議結果。 民用航空器貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，如簽署方認為其在該協(xié)議下的貿(mào)易利益受到另一簽署方的影響，應首先通過雙邊磋商尋求雙方可以接受的解決辦法。如磋商未果，可請求民用航空器貿(mào)易委員會審議。該委員會應在30天內(nèi)召開會議，盡快審議并作出裁決或建議。 在解決民用航空器貿(mào)易協(xié)議所涉及的爭端時，各簽署方和民用航空器貿(mào)易委員會應適用世貿(mào)組織的爭端解決程序，但在細節(jié)上可作必要的修改。 四、機構設置和爭端解決 第三節(jié)第三節(jié) 信息技術協(xié)議信息技術協(xié)議 一、信息技術協(xié)議的宗旨二、信息技術協(xié)議產(chǎn)生的背景三、主要內(nèi)容 信息技術協(xié)議的宗旨是，通過削減信息技術產(chǎn)品關稅，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)信息技術產(chǎn)品貿(mào)易的最大自由化，促進信息技術產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。 一、信息技術協(xié)議的宗旨 1996年7月，美國在新西蘭召開的亞太經(jīng)濟合作組織貿(mào)易部長會議上，正式提出了關于談判信息技術協(xié)議的建議，爭取亞太經(jīng)濟合作組織成員的支持。這次會議結束時發(fā)表的主席聲明，對美國提出的建議表示有興趣和原則支持。 1996年9月，美國、歐洲共同體、日本、加拿大在美國西雅圖召開四方貿(mào)易部長會議。經(jīng)過激烈的討價還價，會議同意在四方內(nèi)部立即開始進行有關信息技術協(xié)議的談判，爭取在同年12月的世貿(mào)組織首屆部長級會議召開前完成談判。 1996年10月，美國、歐洲共同體、日本、加拿大四方的專家在日內(nèi)瓦就有關信息技術協(xié)議最重要的內(nèi)容，即產(chǎn)品范圍進行談判。四方不斷召集主要發(fā)展中國家和地區(qū)參加非正式會議，但只是通報四方談判情況。 1996年12月，世貿(mào)組織首屆部長級會議在新加坡舉行。會前，美國、歐洲共同體、日本、加拿大四方已就有關信息技術協(xié)議的主要產(chǎn)品達成一致意見。部長級會議期間又舉行了多次會議，最終達成了關于信息技術產(chǎn)品貿(mào)易的部長宣言，共有29個國家參加。該宣言由正文和附件（關稅減讓模式及關于產(chǎn)品范圍的兩個附表）組成。 關于信息技術產(chǎn)品貿(mào)易的部長宣言規(guī)定，該宣言如期生效應滿足的條件是，在1997年4月1日之前，必須有占全球信息技術產(chǎn)品貿(mào)易總量約90的參加方通知接受該宣言。 1997年3月26日，參加關于信息技術產(chǎn)品貿(mào)易的部長宣言的40個國家的信息技術產(chǎn)品貿(mào)易，已占全球該產(chǎn)品貿(mào)易總量的92.5，該宣言如期生效。該宣言以及各參加方提交的信息技術產(chǎn)品關稅減讓表，構成信息技術協(xié)議。 二、信息技術協(xié)議產(chǎn)生的背景 （一）約束并分階段取消關稅（二）取消其他稅費（三）產(chǎn)品范圍（四）發(fā)展中國家可延長減稅實施期 三、主要內(nèi)容 信息技術協(xié)議規(guī)定，參加方在1997年7月1日前約束信息技術產(chǎn)品的關稅，并在19972000年分四個階段均等削減關稅至零，每一階段削減現(xiàn)行關稅的25。 第一階段，在1997年7月1日前，各參加方將信息技術產(chǎn)品的關稅削減25；第二階段，在1998年1月1日前，關稅進一步削減25；第三階段，在1999年1月1日前，關稅再削減25；第四階段，在2000年1月1日前，削減余下的25，至此完全取消信息技術產(chǎn)品的關稅。 信息技術產(chǎn)品的關稅削減是在最惠國待遇基礎上實施的，即所有世貿(mào)組織成員，無論是否參加信息技術協(xié)議，均可享受這一優(yōu)惠待遇。（一）約束并分階段取消關稅 信息技術協(xié)議規(guī)定，參加方對1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定第2條第1款b項所規(guī)定的其他稅費，應于1997年7月1日前取消。參加方減讓表可包含例外，但多數(shù)減讓表中沒有提出例外。 （二）取消其他稅費 信息技術協(xié)議涉及的產(chǎn)品非常廣泛，約占商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度中的近300個稅號。由于很多產(chǎn)品是新產(chǎn)品，在該制度中沒有相應的編碼，因此信息技術協(xié)議將產(chǎn)品范圍分為兩類，即附表A和附表B。附表A為商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度中有明確編碼的產(chǎn)品清單，各參加方使用統(tǒng)一的6位編碼，各國可根據(jù)子目，再適當細分為8位編碼；附表B為無法按商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度分類的產(chǎn)品清單，只對具體產(chǎn)品進行了描述，各參加方根據(jù)產(chǎn)品描述確定這些產(chǎn)品各自的編碼。 附表A和附表B所列的信息技術產(chǎn)品，主要集中在商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度第84、85和90章，個別產(chǎn)品在第38、68和70章。 （三）產(chǎn)品范圍 關于信息技術產(chǎn)品貿(mào)易的部長宣言規(guī)定，發(fā)展中國家可以延長關稅減讓實施期，最長可到2005年1月1日。但這種例外不是針對產(chǎn)品的例外，所有信息技術產(chǎn)品的關稅屆時都須降至零。關稅減讓實施期超過2000年的產(chǎn)品，每年的減稅幅度根據(jù)實施期長度等分得出。比如，某種產(chǎn)品的關稅減讓從1997年延長至2002年，則先將此種產(chǎn)品的關稅約束在現(xiàn)有水平（非基礎稅率水平）上，分6次（2000年1月1日前4次，2000年1月1日至2002年1月1日共2次）均等削減至零，每次削減現(xiàn)有關稅的六分之一。 對信息技術產(chǎn)品的關稅減讓，由于各個國家的發(fā)展情況不同，因此他們選擇的產(chǎn)品在數(shù)量和部門范圍上也不相同，但基本出發(fā)點是一致的，即通過更長的實施期，為各自目前一些相對落后的產(chǎn)業(yè)部門提供較為充裕的發(fā)展時間。（四）發(fā)展中國家可延長減稅實施期