[行政執(zhí)法,對策,檔案]檔案行政執(zhí)法中存在的突出問題及對策

檔案行政執(zhí)法中存在的突出問題及對策十八屆四中全會通過的中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定吹響了 依法治國的“集結(jié)號”。依法治檔是依法治國的具體體現(xiàn)，也是檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，全 面推進依法治檔成為必然?？墒牵覀兊默F(xiàn)狀不容樂觀，存在著諸如法制觀念淡薄、執(zhí)法力 度不夠、人員素質(zhì)偏低等問題。針對這些問題，應(yīng)該采取什么措施，筆者結(jié)合信陽市檔案局 的執(zhí)法實踐進行初步探討。1檔案行政執(zhí)法中存在的突出問題1.3執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從信陽市的情況看，大多數(shù)檔案執(zhí)法人員，特別是基層縣（區(qū)） 這一級的行政執(zhí)法人員，無論是所學(xué)專業(yè)，還是知識素養(yǎng)，抑或是執(zhí)法能力、水平，參差不 齊，真正素質(zhì)高、能力強的檔案行政執(zhí)法人員，屈指可數(shù)。由于受到編制、體制等因素的影 響，基層檔案行政管理部門股室設(shè)置偏少、在崗人員缺編的現(xiàn)象比較嚴重，所以，經(jīng)常出現(xiàn) 一個科室兼顧好幾項工作的現(xiàn)象，比如，有的單位檔案行政執(zhí)法的職責因為沒有法規(guī)科（股）， 只好歸并在業(yè)務(wù)科或者辦公室。于是，就會出現(xiàn)這樣的情況：檔案行政執(zhí)法人員常常拿“業(yè) 務(wù)規(guī)范”當做“法律條款”進行檔案行政執(zhí)法。到底是在進行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”還是“檔案執(zhí)法”， 使人“丈二和尚摸不著頭腦”！雖然檔案執(zhí)法者必須熟悉業(yè)務(wù)規(guī)范，但“業(yè)務(wù)規(guī)范” W “法律 條款”，“業(yè)務(wù)指導(dǎo)” H “檔案執(zhí)法”，二者有著本質(zhì)區(qū)別。更重要的是，檔案行政執(zhí)法人員存 在著不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法，有的還存在徇私執(zhí)法的問題。“不敢執(zhí)法”緣于檔案部 門弱勢，執(zhí)法人員缺乏自信，不敢碰硬;“不愿執(zhí)法”則是很多時候即使發(fā)現(xiàn)了違法違紀問題， 要么是查處不了，要么是檔案法缺乏剛性，查處了也是不疼不癢，不了了之；不會執(zhí)法” 的問題，有的是執(zhí)法程序不正確，有的是執(zhí)法文書不會寫，有的是遇到難題處理不了，不一 而足;“徇私執(zhí)法”就是執(zhí)法人員不能硬起手腕，做到該怎么處罰就怎么處罰，人情大于法理， 往往是大事化小，小事化了，很多時候最多是下發(fā)“整改通知書”完事。2解決問題的主要對策2.1 加大宣傳力度增強法制意識。普法宣傳是增強檔案法制意識的主要手段。而我們現(xiàn) 在的普法宣傳，明顯存在著短板，具體表現(xiàn)為“三多三少”。所謂“三多三少”，一是對內(nèi)宣 傳多對外宣傳少。檔案系統(tǒng)內(nèi)部對檔案法等法律法規(guī)的宣傳較多，效果較好，而對社會 大眾的宣傳太少，民眾的檔案法制意識不高，不利于檔案工作開展。二是節(jié)點宣傳多平時宣 傳少。在對社會民眾進行檔案普法宣傳時，往往集中在“法制紀念日”或“國際檔案日”有 限的幾個時間節(jié)點，一過節(jié)點就銷聲匿跡，聽不到“音”，也見不到“字”。三是利用內(nèi)部平 臺宣傳多利用社會媒體宣傳少。宣傳時大多利用檔案系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)、報刊作為平臺，輔以 展覽、掛圖等，而社會媒體一一報紙、電視等則少有宣傳檔案工作的，形不成“花開內(nèi)外香” 的效果。鑒于此，檔案宣傳工作必須徹底改變這種不利局面，形成“大宣傳”格局，努力實 現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在范圍上，轉(zhuǎn)變成內(nèi)部抓重點、社會抓普遍;在時間上，轉(zhuǎn)變成行點有特色、 平時有活動;在方式上，轉(zhuǎn)變成內(nèi)部平臺主打、社會媒體烘托。當然，理論宣傳還要與執(zhí)法實 踐緊密結(jié)合才能更好地發(fā)揮作用。2.2 建立健全機制切實規(guī)范執(zhí)法。建立健全各種有效機制，是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵, 一要建 立統(tǒng)一的組織管理機制。黨委、政府要成立“檔案管理工作委員會”，檔案行政管理部門要成 立“檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”,對檔案行政執(zhí)法施行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴格監(jiān)督、科學(xué)指導(dǎo)。二要建立全面完備的工作機制。檔案行政執(zhí)法是一項政策性、原則性較強的工作，而且涉及 面廣、牽涉單位多。所以，務(wù)必嚴漁認真，做到有頭有尾。實施執(zhí)法之前一定要有計劃、有 方案;過程中遇到問題要及時請示、匯報，形成科學(xué)處理意見;執(zhí)法結(jié)束后要進行總結(jié)、通報， 并注意整理歸檔。三要建立執(zhí)法問責機制。要嚴格落實檔案執(zhí)法責任制，執(zhí)法人員要保持高 度責任意識和職能意識，誰執(zhí)法誰負責，誰負責誰擔責，出了問題板子要打到具體人身上， 確保檔案執(zhí)法合理、適當、規(guī)范、高效。2.3 加強隊伍建設(shè)提高執(zhí)法水平。加強隊伍建設(shè)，首先要配齊配強人員。根據(jù)實際工作 需要，一個縣級檔案行政管理部門至少要有1人持有“檔案行政監(jiān)督證”、3人持有“檔案行 政執(zhí)法證”，這樣才能保證正常工作開展。以這個標準衡量，目前，信陽市多數(shù)基層檔案行政 管理部門執(zhí)法隊伍需要補充新鮮血液。其次要提高業(yè)務(wù)水平。可通過組織培訓(xùn)、崗位練兵、 參觀交流等多種途徑，在提高法律法規(guī)理論水平的同時，增強實際工作能力，努力使每個檔 案執(zhí)法者都成為一名會執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的執(zhí)法能手。最后要加強執(zhí)法保障。要切實在 人、財、物等方面給予檔案行政執(zhí)法積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費，配備必需的辦公設(shè)備， 以及交通、通訊等工具，使檔案執(zhí)法工作信息靈、行動快、效率高。2.4 加大執(zhí)法力度實現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，要求檔案執(zhí)法一要嚴、二要多。“嚴” 主要是指程序嚴、查處嚴，通過嚴格規(guī)范執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題不講情面、堅決查處。信陽市檔案 行政管理部門多年來之所以沒有查處檔案違法案例，關(guān)鍵就是“嚴”得不夠。“多”主要是指 增加頻率、擴大覆蓋面，檔案行政執(zhí)法最高目標是實現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化，就目前實際情況，實現(xiàn) 常態(tài)化還不現(xiàn)實，但我們要積極向常態(tài)化過渡，在“多”字上下功夫。信陽市近年來的檔案 執(zhí)法狀況，特別是基層的情況，尤其不容樂觀，有的縣多年不開展檔案行政執(zhí)法工作，這種 現(xiàn)象必須改變。