中國(guó)政府調(diào)研報(bào)告

中國(guó)政府調(diào)研報(bào)告政府調(diào)研報(bào)告（一）政府采購(gòu)是規(guī)范財(cái)政支由、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使 用效率，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。政府采購(gòu)法貫徹實(shí)施以來，全市政府采購(gòu)工作取得了明顯成效，但也存 在不少問題。最近，市財(cái)政局調(diào)研組對(duì)政府采購(gòu)存工作開展 了詳細(xì)調(diào)研，對(duì)全市取得的政府采購(gòu)工作成果進(jìn)行了總結(jié)分 析，對(duì)存在的問題提由了一些對(duì)策和建議。一、近年來我市政府采購(gòu)基本情況（一）機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況我市政府采購(gòu)工作是從*年開始試點(diǎn)。20*年市級(jí)成立 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門。20*年5月19日，市人民政府通過遵義市政府采購(gòu)管理暫行辦法，成立了市級(jí)政府采購(gòu) 中心，為非營(yíng)利的事業(yè)法人，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬 市政府辦，主要負(fù)責(zé)市本級(jí)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，市級(jí)實(shí)現(xiàn)了 政府采購(gòu)的管采分離。到今年，我市 14個(gè)縣（區(qū)、市）均相 繼成立了專門的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有10個(gè)縣（區(qū)、市）成立了政府采購(gòu)中心，并配備 34人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。（2）前言：即寫在前面的話，活動(dòng)總結(jié)起始的段落。其 作用在于用簡(jiǎn)練的文字概括交代總結(jié)的問題，或者說明總結(jié) 的問題.時(shí)間.地點(diǎn).背景.事情的大致經(jīng)過。從20*年開始政府采購(gòu)以來， 先后制定由臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的意見遵義市政府采購(gòu)管理暫行 制度進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付管理的通知關(guān)于做好市級(jí)政府采購(gòu)分散采購(gòu)工作的通知等管理制 度，在信息公告、專家評(píng)審等方面由臺(tái)了規(guī)范性文件，進(jìn)一 步細(xì)化了政府采購(gòu)法的規(guī)定，明確了政府采購(gòu)的程序、方法 和部門職責(zé)，強(qiáng)化了政府采購(gòu)的監(jiān)管，確保各采購(gòu)工作環(huán)節(jié) 有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購(gòu)工作提供了制度保障。（二）政府采購(gòu)執(zhí)行情況幾年來，全市基本形成了政府采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)項(xiàng)目 實(shí)施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府 集中采購(gòu)為主，部門集中采購(gòu)為輔，分散采購(gòu)為補(bǔ)充的采購(gòu) 模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要 集中在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等?？梢哉f在加 強(qiáng)財(cái)政支由管理、深化財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金使用效 益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)方面達(dá)到了預(yù)期效果。 從20*年以來，全市執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算億元，實(shí)際支付采購(gòu)資金億元，共節(jié)約資金 12265萬元，資金節(jié)約率為 %其中20* 年全市節(jié)約資金萬元，20*年全市節(jié)約資金萬元，20*全市 節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購(gòu)中心共組織了124次采購(gòu)，執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算萬元，實(shí)際采購(gòu)資金萬元，節(jié)約資金萬 元，節(jié)約率為%二、當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的主要問題（一）預(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購(gòu)預(yù) 算。一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直 接導(dǎo)致了采購(gòu)的隨意性。單位編制預(yù)算時(shí)只編大體系分類和 項(xiàng)目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購(gòu)意愿的變化留“后路”。 這種做法就從根本上影響了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，政府 采購(gòu)的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)， 對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采 購(gòu)預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編 制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng) 一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況。致使采購(gòu)受到 人為因素的影響，難于操作，增加采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率O 三是采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，特別是節(jié)約資金歸屬的問 題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購(gòu)單位，這讓采購(gòu)單位在編 制采購(gòu)預(yù)算時(shí)有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把 預(yù)算編高一點(diǎn)，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折 扣。從奧種角度來講，這也是造成采購(gòu)預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī) 范不科學(xué)原因之一。從以上的數(shù)據(jù)看來，五金企業(yè)在XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用。然而，這么多的五金企業(yè)中大型企業(yè)的數(shù) 目甚微，大多數(shù)都是中小企業(yè)。對(duì)于中小型企業(yè)來說，他們沒有大型企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，那么他們究竟是憑借什么在市場(chǎng) 上立足發(fā)展呢？（二）政府采購(gòu)的規(guī)模較小，項(xiàng)目單一。從近年的采購(gòu)情 況看，采購(gòu)范圍主要是通用類項(xiàng)目的貨物類產(chǎn)品上，工程和 服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購(gòu), 但規(guī)模相對(duì)小。采購(gòu)規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有做 到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計(jì)，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購(gòu) 的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政 府采購(gòu)，三是采購(gòu)隨意性較大，零星采購(gòu)的數(shù)量與金額小， 對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購(gòu)成本增加，規(guī)模效益很難 體現(xiàn)由來。（三）評(píng)審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購(gòu)工作非常 重要的基礎(chǔ)資源，組織評(píng)標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都 離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù) 量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專 家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，我 們雖然對(duì)專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實(shí)，但實(shí)際情況還是不能 滿足目前采購(gòu)工作的需要，有些采購(gòu)項(xiàng)目的專家只有前往省 財(cái)政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府 采購(gòu)工作。（四）政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu) 代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突生。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反 映政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有 積極的參與進(jìn)來，沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。（五）機(jī)構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采 購(gòu)中心，在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了 “管采分離”，但還存在即當(dāng)裁判 員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況，每次開標(biāo)，談判、詢價(jià)財(cái)政部門的人 員都在陪同參與采購(gòu)活動(dòng)。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實(shí)施 細(xì)則和相關(guān)的配套制度，縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的 空白點(diǎn)。如對(duì)于集中采購(gòu)與非集中采購(gòu)、對(duì)于什么是部門集 中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)是否需要委托集中采購(gòu)代理采購(gòu)，缺 乏明確規(guī)定，給實(shí)際的監(jiān)管帶來難度。（六）公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對(duì)公務(wù)用車的 維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面由 現(xiàn)諸多問題，車輛的定點(diǎn)保險(xiǎn)從 20*年通過政府采購(gòu)以來 直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)。（七）干部隊(duì)伍建設(shè)的問題。采購(gòu)工作涉及面比較廣，專 業(yè)化水平要求高。政府采購(gòu)工作客觀上要求工作人員不僅要 懂得政策法規(guī)，財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，而且還要掌握分析市場(chǎng)信 息，市場(chǎng)操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價(jià)格，特別是 網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識(shí)。而從社會(huì)的發(fā)展來和從事采購(gòu)工作人 員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。三、規(guī)范政府采購(gòu)工作的建議意見（一）摸清家底，強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。 一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采 購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為，以不浪費(fèi)、不奢侈、 重效益為目的。并在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要結(jié)合本單位現(xiàn) 有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化預(yù)算約 束力，對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能 采購(gòu)。確需追加的采購(gòu)支由，必須按法定程序報(bào)批。對(duì)規(guī)避 采購(gòu)，隨意分解、肢解采購(gòu)的行為，相關(guān)部門要有切實(shí)可行 的處罰制度。（二）對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實(shí) 施采購(gòu)、采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論 證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，由現(xiàn)高配低用， 造成資源的閑置和浪費(fèi)，過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實(shí)際使 用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購(gòu)需求論證很有必要。（三）加快電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)。電子化政府平臺(tái) 正在建設(shè)中，通過平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)， 既較好地解決了采購(gòu)?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購(gòu)、小額采 購(gòu)和急需采購(gòu)的效率與效益的矛盾，同時(shí)在一定程度上達(dá)到 了將零星小額采購(gòu)集中增加采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購(gòu) 效率。（四）把政府采購(gòu)節(jié)約資金上繳國(guó)庫。財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦（財(cái)庫20*21號(hào)）第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購(gòu)節(jié)約的資金，屬于預(yù)算資金的 原則上留在銀行國(guó)庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金 按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購(gòu)機(jī)關(guān)。同時(shí)還規(guī)定，政府采 購(gòu)節(jié)約資金的具體處理辦法由省級(jí)財(cái)政部門確定。預(yù)算外資 金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對(duì)省級(jí)部門的規(guī) 定，對(duì)于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實(shí)施細(xì)則，目前的操 作是節(jié)約資金劃回采購(gòu)單位，從奧種角度來講，這不利于采 購(gòu)采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制，這也是造成采購(gòu)預(yù)算編制不精 細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。（五）實(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。為規(guī)范公務(wù)車 輛的管理，節(jié)約財(cái)政資金，建議市直單位的車輛加油，維修 通過政府采購(gòu)來集中采購(gòu)， 對(duì)于車輛保險(xiǎn)，我市在20*年通 過政府采購(gòu)確定了一家保險(xiǎn)公司，原則上是一年一招標(biāo)，為 了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在更新，建議 車輛保險(xiǎn)也順應(yīng)市場(chǎng)的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保 險(xiǎn)單位來進(jìn)行車輛的保險(xiǎn)。（六）合理編制我市政府采購(gòu)目錄。依據(jù)省級(jí)的相關(guān)規(guī)定 針對(duì)現(xiàn)在的工作實(shí)際，制定由我市政府采購(gòu)目錄。（七）整合專家?guī)?，建立政府采?gòu)評(píng)審專家資源共享制 度。建議把兩城區(qū)的專家充實(shí)到市級(jí)的專家?guī)欤鲜屑?jí)專家?guī)熨Y源，從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管 理，同時(shí)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)， 提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。（八）進(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采 購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面 要分開。各級(jí)財(cái)政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣 傳，審核預(yù)算，確定方式，監(jiān)管資金運(yùn)行等程序上的工作， 而政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是每次開標(biāo)評(píng)標(biāo)、詢價(jià) 采購(gòu)財(cái)政部門的人員都要隨同前往。（九）充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。讓中介機(jī)構(gòu) 參與到政府采購(gòu)工作中來，通過競(jìng)爭(zhēng)找差距來激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活 力，充分挖掘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作效能，尋找采購(gòu)代理采購(gòu)工 作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性與積極 性，激發(fā)采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)活力，對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)工作有 很大的好處。地區(qū)生產(chǎn)總值；財(cái)政收入；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值；實(shí)際利用 外資；固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列，總體發(fā)展水平 躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國(guó)第一方陣。“城中村”改造需 要不菲的人力、物力、財(cái)力，沒有實(shí)力則談不上“城中村” 改造，北侖綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)為“城中村”改造提供了有力 支撐。（十）加大干部培訓(xùn)力度，提高工作水平。一是對(duì)采購(gòu)工 作人員的培訓(xùn)，再就是評(píng)審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)。采取走由去 或請(qǐng)進(jìn)來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進(jìn)行學(xué) 習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高辦事效率。政府調(diào)研報(bào)告（二）4月上旬，我委在區(qū)人大常委會(huì)副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)20*年以來政府信息公開工作情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服 務(wù)中心、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、 新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察 場(chǎng)所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報(bào)。召開了 部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代 表參加的座談會(huì)，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情 況報(bào)告如下：報(bào)告指由，20XX年香港高校進(jìn)入大陸招生，憑借高額獎(jiǎng) 學(xué)金噱頭和國(guó)際化辦學(xué)特色，打響了以全國(guó)高考狀元為代表 的優(yōu)質(zhì)生源掐尖爭(zhēng)奪戰(zhàn)，使得高考狀元爭(zhēng)奪戰(zhàn)進(jìn)入白熱化階 段，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港科技大學(xué)等發(fā)起猛烈攻 勢(shì)集體挑戰(zhàn)北大清華的“霸主地位”。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新是 引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置， 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。啟動(dòng)一批新的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)。到 2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到%科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。